【摘要】文化遺產(chǎn)是國家的寶貴財富,保護(hù)文化遺產(chǎn)離不開民眾的力量。在當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式中,民眾的積極性仍未被充分激發(fā),由此也為文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作帶來了一定的阻力。對此,政府及相關(guān)部門應(yīng)從提高民眾積極性、搭建多樣化平臺、健全相關(guān)保障機(jī)制等方面入手,提高民眾的自覺意識和責(zé)任感,引導(dǎo)其積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
【關(guān)鍵詞】文化遺產(chǎn) 文化保護(hù) 民眾參與 【中圖分類號】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
保護(hù)文化遺產(chǎn)要引導(dǎo)民眾積極參與
文化遺產(chǎn)主要包括遺址、文物和建筑群,具有考古、人類學(xué)、美學(xué)、文化和科學(xué)等多重價值,是國家的寶貴財富。
當(dāng)前,我國推行的是自上而下的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。在這種模式下,政府人員、專家學(xué)者以及與文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的工作人員成為主力軍,廣大民眾的積極性沒有得到充分調(diào)動,這使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)缺乏群眾基礎(chǔ)。為更好地促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合,政府有必要引導(dǎo)民眾積極參與這項(xiàng)工作。
其一,民眾參與是文化遺產(chǎn)保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)的重要手段。當(dāng)前,我國對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作做得并不到位。以傳統(tǒng)建筑為例,傳統(tǒng)建筑作為歷史文化遺留的痕跡,承載著歷史的滄桑,然而一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益,沒有權(quán)衡好傳統(tǒng)建筑與新興開發(fā)區(qū)之間的利弊關(guān)系,造成部分古建筑被拆毀。只有引導(dǎo)民眾樹立文物保護(hù)意識,積極參與文物保護(hù)工作,才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)。
其二,民眾參與是文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵要素。群體利益與文化遺產(chǎn)保護(hù)有一定的關(guān)聯(lián),只有協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,才能保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的有序進(jìn)行。民眾對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)往往有深厚的感情,他們參與文化遺產(chǎn)保護(hù),能夠更準(zhǔn)確地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)中找準(zhǔn)定位,減少不必要的成本。
文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動涉及到方方面面的關(guān)系與利益,政府需對二者關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果沒有當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫狻⒅С趾蛥⑴c,協(xié)調(diào)工作就會寸步難行。政府的工作一旦能夠得到群眾的支持,就會取得事半功倍的效果。例如文化旅游既是一種產(chǎn)業(yè),又離不開對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。發(fā)展旅游業(yè)不可避免地要對古城、古建筑進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營,只有民眾認(rèn)識到開發(fā)旅游帶來的好處,積極參與文化遺產(chǎn)的保護(hù),征地拆遷、重新安置等工作才能順利進(jìn)行。
其三,民眾參與是提升社會文明的有效手段。無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè),還是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn),都需要不斷提高社會的文明程度。社會的文明進(jìn)步是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,需要多種措施齊抓并舉。民眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù),就是一個提升公民素質(zhì)、促進(jìn)社會文明的有效手段。
關(guān)心和積極參與社會公共事務(wù)、昂揚(yáng)奮進(jìn)、遵紀(jì)守法,是社會文明的一大表現(xiàn)。文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)宏大的社會公共事務(wù),需要民眾的關(guān)注和支持。公民積極建言獻(xiàn)策、明晰文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)、增強(qiáng)法律意識,社會文明程度就會得到顯著提升。
制約民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的因素有哪些
目前,保護(hù)文化遺產(chǎn)的主要力量是政府與專家學(xué)者,民眾在這一方面起到的作用并不明顯,這在一定程度上是由于政府機(jī)關(guān)對民眾的引導(dǎo)不足造成的。此外,文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系建設(shè)相對緩慢。在文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中,一些民眾缺乏法律常識,加之民眾的參與活動也缺乏相應(yīng)的法律保障,因而使得民眾的作用得不到有效發(fā)揮。
部分專業(yè)人員態(tài)度消極,也是制約民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的一大因素。在文化遺產(chǎn)保護(hù)問題上,部分專業(yè)人員對于民眾參與保護(hù)文化遺產(chǎn)并不看好,甚至存在排斥心理,他們認(rèn)為,非專業(yè)人員的意見和參與程度無關(guān)緊要。同時,一些專業(yè)學(xué)者與民眾有著不同的訴求。民眾看重的是追求直接的、與生活密切相關(guān)的利益,但是專家學(xué)者則更多是從專業(yè)的角度對文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行考量。
民眾缺乏自覺意識和責(zé)任感,也影響著文化遺產(chǎn)的保護(hù)。若非與自身利益相關(guān),一些民眾幾乎沒有自覺參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識;加之自上而下管理模式的影響,民眾對這項(xiàng)事業(yè)的關(guān)注度就更低了。雖然近些年來我國比較重視社會精神文明建設(shè),民眾的文化素養(yǎng)也有了一定的提高,但就文化遺產(chǎn)保護(hù)而言,民眾的認(rèn)知程度和自覺意識還有待提升,特別是對于文化遺產(chǎn)保護(hù)的長期規(guī)劃等方面,不少民眾依然缺乏責(zé)任感,反而更多地認(rèn)為這是政府與專家學(xué)者的職責(zé)。
此外,相關(guān)部門對民眾普及知識不到位,增加了他們參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的難度。文化遺產(chǎn)保護(hù)必然會涉及到很多專業(yè)知識,民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù),需要以了解相關(guān)的基礎(chǔ)知識為前提,如了解歷史知識、文化遺產(chǎn)的分類、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則等。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,民族特色的保存、文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承,都迫切需要民眾參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中來。
提高民眾積極性、搭建多樣化平臺、健全相關(guān)保障機(jī)制,引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)
引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù),要提高民眾參與的積極性。保護(hù)文化遺產(chǎn),首先需要政府引導(dǎo)民眾積極參與。政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中始終居于主導(dǎo)地位,是各項(xiàng)政策的制定者。在引導(dǎo)民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中,政府同樣也要發(fā)揮出導(dǎo)向作用。政府應(yīng)引導(dǎo)民眾,不斷加深其對文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本認(rèn)知,增強(qiáng)其參與積極性,并做好相應(yīng)的統(tǒng)籌安排工作,促使民眾關(guān)注這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。其次是地方政府的配合。地方政府要協(xié)調(diào)各方利益,充分考慮到弱勢群體的訴求,同時還要宏觀把握文化遺產(chǎn)保護(hù)中錯綜復(fù)雜的問題,制定出長遠(yuǎn)規(guī)劃,將民眾的需求也納入到文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中,并向民眾普及相關(guān)的知識技能。
引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù),需要發(fā)揮公益組織的力量,搭建民眾參與的多樣化平臺。保護(hù)文化遺產(chǎn),政府相關(guān)部門與公益組織都應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用。隨著社會的發(fā)展,公益組織成為獨(dú)立于政府而為社會公共利益服務(wù)的群體,在維持社會的和諧、公平、正義,平衡社會各方關(guān)系等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。在文化遺產(chǎn)保護(hù)中,公益組織的廣泛存在能夠?yàn)槊癖妳⑴c文化遺產(chǎn)保護(hù)提供良好的平臺。它能夠彌補(bǔ)政府的不足之處,廣泛聯(lián)系群眾,有序擴(kuò)大參與空間,使得民眾能夠切實(shí)參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中去。
引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù),應(yīng)健全民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的保障機(jī)制。民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的機(jī)制作為保障。目前,無論是法律保障還是政策保障,都還有一定的改善空間。在這一方面,我們可以借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)。例如早在1969年,在英國的城市規(guī)劃中,民眾參與就被作為一項(xiàng)法定的制度列入了國家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》。
鼓勵民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,還可以為其提供一定的優(yōu)惠條件。就政策優(yōu)惠而言,政府可以從稅費(fèi)優(yōu)惠政策、政府資金資助政策、發(fā)行遺產(chǎn)彩票等方面入手。除了政策保障,法律保障機(jī)制的健全也是重要的一環(huán),政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中公開的內(nèi)容、程序等,都需要法律的界定與保障。
文化遺產(chǎn)保護(hù),離不開民眾的力量。文化遺產(chǎn)保護(hù)得好,不僅能夠有力帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還能促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng),從而凝聚民族精神、增強(qiáng)文化自信。
(作者為周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授)
【注:本文系河南省科技計劃項(xiàng)目“文化遺產(chǎn)保護(hù)中民眾參與的現(xiàn)狀與對策”(項(xiàng)目編號:162102310148)的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
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③周江評、孫明潔:《城市規(guī)劃和發(fā)展決策中的公眾參與——西方有關(guān)文獻(xiàn)及啟示》,《國外城市規(guī)劃》,2005年第4期。
責(zé)編/王妍卓 美編/宋揚(yáng)
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