【摘要】社會救助對象范圍、數量的增加以及物質、精神生活的缺乏，給我國社會救助工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，并對社會救助提出了更高的要求。我們應確立積極的救助理念、制定統(tǒng)一的法律規(guī)范、設立多元化的救助方式、健全社會救助管理體制、強化農村基層社會救助力量，從而構建全面的社會救助格局。

【關鍵詞】社會救助  貧困團體  救助理念   

【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

全面建成小康社會是實現中國夢的階段性目標。一直以來，貧困問題都是關系到人民生活、國家發(fā)展的關鍵內容，構建完善的社會救助體系，是新時期我國對自身發(fā)展提出的更高要求?！?ldquo;十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出，要“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。解決區(qū)域性貧困問題，要打破傳統(tǒng)的單一社會救助模式，豐富社會救助內容，構建全面的社會救助格局，促進社會的和諧發(fā)展。

社會救助對象范圍、數量的增加以及物質、精神生活的缺乏，給我國社會救助工作帶來了一定的挑戰(zhàn)

2017年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調：“今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。”

據聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。“未富先老”的趨勢必然會日漸明顯，同時也會使我國貧困老人的數量進一步增加；根據2016年我國民政部對農村留守兒童的摸底排查，全國農村留守兒童的數量已達到902萬人。城鄉(xiāng)經濟差異的現實讓越來越多的農村勞動力流入城市，而農村留守兒童也相應增多。此外，受到城市經濟發(fā)展的影響，城鎮(zhèn)失業(yè)問題也在一定程度上造成了貧困人口的增加。

在物質方面，受到城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響，城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的差異進一步拉大，社會貧富差距也隨之擴大，收入與分配方面存在一定的失衡狀況，以至于貧困人口出現了代際傳遞的現象；在精神方面，貧困人群的精神文化需求相對較弱，社會責任感相對缺乏，同時還存在不同程度的焦慮等不安全感。因此，社會救助對象范圍、數量的增加以及物質、精神生活的缺乏，為我國社會救助工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

轉變社會救助的被動狀態(tài)，提高救助積極性

當前，我國的社會救助理念仍然存在一定的局限之處，積極救助意識相對不足。一直以來，我國在社會救助方面表現得較為被動，開展救助工作的主動性較弱。

由于地區(qū)差異的存在，我國社會救助存在一定的“分散化”和“碎片化”特征。從救助的項目來說，目前我國主要針對已經發(fā)生的情況進行社會救助，社會救助的應急性特征較為明顯，但這樣也很容易出現救助項目交叉或重復等現象，造成救助的低效。在這種情況下，確立積極的救助理念十分關鍵，改變傳統(tǒng)的被動救助狀態(tài)、提高救助的積極性，是社會救助工作應努力發(fā)展的方向。

對此，政府可以主導建立專業(yè)的貧困群體調查與研究機構，為社會救助項目和內容的擬定做好前期準備。在現有《社會救助暫行辦法》的基礎上積極拓展救助項目，在原有的最低生活保障、醫(yī)療、災害、就業(yè)、住房等救助之外，社會救助工作可進一步擴大救助范圍，提高社會救助的靈活性，樹立積極主動的社會救助理念。此外，還要加強社會調查，對于不同類型的貧困問題，能夠有針對性地提出解決策略，做到在問題發(fā)生之前就開展救助，提高社會救助效率。

將社會救助上升到法律層面

就立法工作而言，針對社會救助的專門法律尚未成熟，地方性的行政法規(guī)成為社會救助的依據。從2008年開始，我國有關社會救助的立法開始不斷增多，但是《社會救助暫行辦法》這一具有全面性、統(tǒng)一性的法規(guī)仍未上升到法律層面。目前社會救助的相關法規(guī)多為行政法規(guī)，實施效力有限，因此難免出現監(jiān)管不力等問題。如果相應的問責機制不夠完善，就很難產生強大的約束力。

我們應對現有的社會救助單行法規(guī)進行整合，對內容不完善的行政法規(guī)予以補充，對救助內容滯后、效力不足的行政法規(guī)予以修訂，以健全社會救助保障體系。此外，《社會救助法》的制定也應加快推進，從而系統(tǒng)明確地闡述社會救助的思想理念、原則、對象、程序、標準、內容以及相關法律責任等?！渡鐣戎ā返闹贫?，將會有效解決地方性行政法規(guī)中的沖突矛盾之處，提高社會救助的實效性。

深層次探討貧困原因，拓展救助范圍

由于人們對于貧困的理解主要集中在物質貧困方面，因此社會最低保障制度應運而生。然而其本質仍是一種對貧困問題的事后補救，并沒有做到對貧困的積極規(guī)避?；镜纳畋Ｕ蟽H僅能夠解決貧困人群的溫飽問題，而對于孤寡老人、留守兒童等群體所產生的精神貧困，僅從物質上對其進行保障，仍顯得較為單一。

因此，將社會救助范圍拓展到精神層面是非常必要的。我們應在物質救助的基礎上積極探索貧困的深層次原因，將社會救助的范圍拓展到精神貧困領域。比如，對于留守兒童、孤寡老人等貧困群體，政府應聯(lián)合社區(qū)、農村基層單位等部門開展專項救助活動，既要在生活上給予其關懷，還要幫助他們進行心理疏導，傾聽其心理訴求。此外，相關部門還應對這一群體的心理健康狀況給出一個較為全面的評估，幫助他們應對心理問題，樹立正確積極的生活態(tài)度。

健全社會救助管理體制，增加部門之間的溝通協(xié)調

社會救助部門管理體制不健全，存在多頭管理、權責交叉等現象，是部分貧困群體沒有得到充分重視、社會救助重復化的重要原因。展開具有實效性的社會救助工作，迫切需要我們健全社會救助體制，為社會救助工作的良好運行提供科學的指導和管理。

首先，我們應構建由政府主導、多方參與的專業(yè)化社會救助管理機構。政府并不是社會救助的直接參與者，而是決策的輔助者、資金的籌措者等，具體的社會救助管理工作應該由專業(yè)的管理機構來承擔。

其次，我們要對社會救助機構的內部管理提高重視，建立融合民政、社保、衛(wèi)生、財政、城建等多個政府部門社會救助信息共享的大數據管理平臺，增加各相關部門之間的溝通、交流、協(xié)作，進而形成社會救助合力，實現救助力量的最大化。

強化農村社會救助隊伍建設，提高其救助能力

在經濟發(fā)展的帶動下，我國能夠提供社會救助的機構逐漸增多。除民政、社保、衛(wèi)生、財政、城建等政府部門之外，社會福利機構、慈善機構、社會救助協(xié)會等非政府救助力量也逐步參與了進來。但這些多樣化的社會救助力量目前主要集中在城市，而針對農村的非政府救助力量依然比較薄弱。農村基層的社會救助隊伍整體水平不高，相對而言缺乏專業(yè)的救助人員和救助方案。因此，強化農村社會救助隊伍建設，是提高農村社會救助能力的重要內容。

我們應建立專業(yè)的農村社會救助團體，在解決農村社會救助人員專業(yè)培訓問題的同時，還可以充分掌握該團體所在區(qū)域內的農村社會救助信息，以便更好地與政府開展的救助工作協(xié)調配合。為了解決農村社會救助隊伍的人員問題，各地可通過招考等方式，為農村社會救助提供相應的工作崗位，保證農村社會救助有充足的人員配置。此外，各地在增加農村社會救助資金投入的同時，也可以號召慈善機構、福利機構等積極籌集社會救助經費，為提高救助能力奠定財政基礎。

（作者均為河北科技大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①《習近平：更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標》，新華網，2017年2月22日。

②馬鳳芝、陳樹強：《社會工作介入社會救助的國際經驗及對我國的啟示》，《中國社會工作研究》，2015年第1期。

責編/王妍卓    美編/于珊

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