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建設(shè)服務(wù)型政府的幾個著力點

核心提示: 建設(shè)服務(wù)型政府,是政府管理模式演變的方向,是政府的合理選擇。各級政府要建立“公眾參與型”的政策制定程序,加強政策執(zhí)行的監(jiān)督力度,建立科學的政策評估評價機制,優(yōu)化并公開各個政府部門的工作流程,強化公共服務(wù)職能。

【摘要】建設(shè)服務(wù)型政府,是政府管理模式演變的方向,是政府的合理選擇。各級政府要建立“公眾參與型”的政策制定程序,加強政策執(zhí)行的監(jiān)督力度,建立科學的政策評估評價機制,優(yōu)化并公開各個政府部門的工作流程,強化公共服務(wù)職能。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府  公眾參與  政策評估    

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

政府在應對和解決公共事務(wù)中占有舉足輕重的地位,如果沒有高效的政府提供服務(wù),經(jīng)濟、社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展就不可能實現(xiàn)。為此,必須建設(shè)服務(wù)型政府,努力實現(xiàn)政府管理方式從管制型向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變,把政府職能切實轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、管理社會和服務(wù)公共領(lǐng)域上來,真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。黨的十九大報告指出,“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”,這為我們建設(shè)服務(wù)型政府提供了基本遵循。

建設(shè)服務(wù)型政府的迫切性與存在的障礙

建設(shè)服務(wù)型政府,是政府管理模式演變的方向,是政府的合理選擇。隨著世界政治、經(jīng)濟、科技等的快速發(fā)展及我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)管制型政府開始顯得力不從心,迫切需要一個全新的能夠代替并且超越管制型模式的政府,一個積極的能迅速適應相關(guān)外部條件變化的新型政府管理模式出現(xiàn)。而改變現(xiàn)有模式,建設(shè)服務(wù)型政府是目前政府轉(zhuǎn)型的必然選擇。

社會領(lǐng)域正在發(fā)生一系列重大變革,需要新的政府管理模式加以應對。當前,全球化進程的發(fā)展,需要政府加快有關(guān)政策的制定,并注意與國際間的合作交往與沖突處理,從而引發(fā)對傳統(tǒng)政府管理模式的更多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府管理模式如不調(diào)整,繼續(xù)以往相對封閉僵化的模式,就難以適應全球化時代。同時,知識經(jīng)濟的發(fā)展更新和社會信息化程度的高速發(fā)展,以及科學技術(shù)日新月異的變化等諸多因素,也對政府的管理模式改革提出了更高要求,需要政府轉(zhuǎn)變自身職能。

當前我國推進服務(wù)型政府建設(shè)存在一定障礙。第一,一些部門擔心建設(shè)服務(wù)型政府會導致部門和領(lǐng)導權(quán)力的削弱,積極性不高,甚至有的“一把手”把服務(wù)型政府建設(shè)視為分外工作,單純做樣子,只為應付檢查。還有一部分干部只從表面上抓機關(guān)紀律和作風,不將工作深入推進,做表面文章。第二,動力機制尚未形成,無法調(diào)動干部和民眾投身此項建設(shè)的積極性,很多人處于觀望狀態(tài)。第三,歷史長期形成的官本位觀念和傳統(tǒng)習慣難以打破,政府各部門仍習慣傳統(tǒng)的自上而下的動員型工作方式和方法。

完善政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等制度機制,保障其科學性、合理性

建立“公眾參與型”的政策制定程序。政府回應相對欠缺是目前被大家詬病的現(xiàn)象,在當前形勢下,綜合考慮政府本身特點,可以從改善政府政策制定程序的角度來改進此不足。完善政府政策制定程序可以分為三個步驟:第一,確定議程。對于通過各種渠道表達出來的或隱晦或明顯的公眾意愿和訴求,政策制定者在確定政策議程時都應考慮在內(nèi),不得有所忽視。要由淺入深、從點到面,在起步嘗試階段可以先從局部開始試點。比如說,行政首長每年在做政府工作報告時,要解釋和說明工作重點、政府議程與人大建議、信訪部門、媒體、首長信箱等渠道所反映問題的相關(guān)性。第二,建立并完善公示和聽證會制度。政府在高效地聽取其利害相關(guān)者訴求的前提下,及時掌握相關(guān)影響范圍和影響效果,就重大決策的標準、主體和相關(guān)決策程序給出明確規(guī)定,以保障其科學性、合理性。此外,對公眾表達出來的意見與建議的法律地位,也必須作出明確的說明。第三,為保障決策結(jié)果能夠充分考慮公眾意愿,達到公眾滿意效果,設(shè)計科學合理可實施的決策規(guī)則也十分重要。

加強政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。政策制定出來以后,是否能夠被有效執(zhí)行,使其不至于淪落為“空架子”,這是政府管理過程中不可回避的重要問題。假使已有政策的實施得不到切實保障,即使制度框架完美無缺、堪稱典范,如無法發(fā)揮其真正效用,就會與廢紙無異,毫無價值。為避免這種情況的產(chǎn)生,除了已經(jīng)提出的政務(wù)公開制度之外,決策者還應該及時建立監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督制度化應有嚴格的體系:政策措施制定部門應該定期對政策執(zhí)行的情況進行監(jiān)督評價,向公眾進行公布;設(shè)置方便可行的途徑,鼓勵公眾參與到監(jiān)督過程中來;對媒體等保持開放合作的態(tài)度,調(diào)動各方力量共同參與監(jiān)督等。對于“政府不作為”的消極現(xiàn)狀,還應該針對職能部門建立起一套完整的行政問責機制,在政府部門內(nèi)部建立責任追究辦法,實現(xiàn)監(jiān)督檢查并問責。

建立科學的政策評估評價機制。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),所使用的權(quán)力是公眾委托的權(quán)力。政府的決策,實際上是通過實施具體項目的形式,配置公共資源的過程。所以,政府實施的項目最終結(jié)果和績效如何,無論如何都必須加以嚴格的評估評價,給公眾一個交代。評估評價的實施方可以是監(jiān)察、審計部門組成,或者也可以是各級人大。通過吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對人、群眾代表等相關(guān)群體,共同組建評估隊伍,展開政策評估,另外亦可委托專門對口的政策評估機構(gòu)來進行客觀的評價。結(jié)合公共項目自身量大且涉及面比較廣的特點,在政策評估機制尚未建立完成的情況下,目前可行的是每年對公眾關(guān)心的政策和項目進行抽樣選擇,專項重點開展績效評估。在此基礎(chǔ)上,評估的結(jié)果必須及時向公眾反饋。

優(yōu)化政府工作流程,強化政府的公共服務(wù)職能

優(yōu)化并公開各個政府部門的工作流程。在政府轉(zhuǎn)變角色的進程中,各個政府部門對于自己的工作流程也應給予重視,優(yōu)化結(jié)構(gòu),從自身尋求突破。政府部門對現(xiàn)有工作流程應從時效、成本、效果等各個方面進行評價,在評價結(jié)果基礎(chǔ)上,提出可優(yōu)化改進的環(huán)節(jié),制定更加科學合理、方便高效的工作流程。尤其是與公眾直接接觸的部門更應該給予高度重視,為自身工作流程的優(yōu)化全力以赴,爭取以合理的部門設(shè)置、適當?shù)娜藛T安排、便捷的辦事步驟面向群眾開展工作。優(yōu)化工作流程做到于事周延、于民方便,不缺位、不冗余,專人專職,反應及時。并且,政府應在辦公場所和政府網(wǎng)站等公共平臺進行公開,方便群眾查閱。

強化政府的公共服務(wù)職能。推進服務(wù)型政府建設(shè),必須強化政府的公共服務(wù)職能,積極為群眾就業(yè)和社會保障提供便捷而周到的服務(wù)。近年來,就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,但就業(yè)壓力仍然較大?;谀壳斑@種情況,政府需繼續(xù)將保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長放在重要地位,把就業(yè)和再就業(yè)置于更加重要的位置,給予更多政策上的支持,使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善在各自發(fā)展優(yōu)化的同時,相互協(xié)調(diào)配合,相互促進發(fā)展。針對勞動者而言,要提高其受教育水平,加強職業(yè)培訓,使人力資源水平更加匹配發(fā)展要求。另外,政府應適時對困難群體提供就業(yè)援助和基本生活保障,要堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合,充分發(fā)揮中國勞動力資源優(yōu)勢。

社會保障是現(xiàn)代社會的“安全網(wǎng)”“減震器”。資金是社會保障的瓶頸,社會保障金籌措機制必須被放在更加重要的位置。對于各級政府而言,都必須完善最低生活保障分級責任承擔機制,建立扶貧濟困工作體系。在保障民生方面,傳統(tǒng)安土重遷的觀念使得“住”的意義更加重大,政府應加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度,進一步完善住房供應和保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,基本醫(yī)療保障、慈善門診、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系應持續(xù)發(fā)展,以惠及更多人口。除城市醫(yī)保體系外,農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度還要進一步完善,縮小城鄉(xiāng)差異,促進公共服務(wù)均等化。

(作者單位:南京航空航天大學人文與社會科學學院)

【參考文獻】

①陸雯:《區(qū)級公共服務(wù)型政府的建設(shè)——以上海市徐匯區(qū)政府為例》,《上海交通大學碩士學位論文》,2007年。

②楊英法、康建林:《領(lǐng)導決策失誤的自我預防略論》,《甘肅社會科學》,2005年第5期。

③李燕:《政府公共服務(wù)提供機制構(gòu)建研究》,北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2008年。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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[責任編輯:孫娜]
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