【摘要】新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該改變目前城市、城鎮(zhèn)之間的層級(jí)體系結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),同時(shí)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合,走一條融合型的新道路。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 融合 【中圖分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提高,但是從整體上看,我國的城鎮(zhèn)化水平還是比較低的。而且,在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等情況,已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題。因此,加速推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升,就需要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,尋求新的發(fā)展思路與方式,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的問題
從城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力與空間模式上分析,我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式可以概括為七種類型,即建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、擴(kuò)充城市空間、城市舊城改造、建立中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、村莊工業(yè)化。這七種模式對于推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了一定的積極作用,但這些發(fā)展模式本身也存在一些弊端。
首先,重“政府推動(dòng)”輕“市場引導(dǎo)”。這些常規(guī)發(fā)展模式大多數(shù)帶有行政主導(dǎo)的“自上而下”的特點(diǎn),其以政府行政手段為主導(dǎo)力量,充分發(fā)揮政府在資源配置及招商引資等方面的優(yōu)勢,但并沒有充分考慮到地域特點(diǎn),沒有充分尊重市場規(guī)律。事實(shí)上,正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該是“自下而上”的,按照市場機(jī)制的規(guī)律運(yùn)作,政府的宏觀調(diào)控只是起補(bǔ)充作用。
其次,重“土地城鎮(zhèn)化”輕“人口城鎮(zhèn)化”。在“土地城鎮(zhèn)化”方式下,通過土地經(jīng)營規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的方式,新建一批新城或擴(kuò)充城市。但在土地、工業(yè)、人口集中的過程中,并沒有注重人的城鎮(zhèn)化,各種公共服務(wù)及配套設(shè)施都無法及時(shí)跟進(jìn),容易導(dǎo)致“鬼城”“空城”的出現(xiàn)。同時(shí),進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社保、子女教育、醫(yī)療等問題上沒有相應(yīng)的解決措施,城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵并不完整。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示,雖然2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。
再次,重城鎮(zhèn)化的“外延式擴(kuò)張”輕“內(nèi)涵式發(fā)展”。在上述七種模式下,很多地方都片面追求經(jīng)濟(jì)增長及城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張,主要通過拆遷、騰地等方式來整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這樣的整體推進(jìn)并不是由于人的需求,而是為了GDP發(fā)展的需要。這不但會(huì)造成對生態(tài)環(huán)境的破壞,而且會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展缺少相應(yīng)的規(guī)劃,缺乏地域特色。新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化,是人的城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具有四大特色,即低碳、綠色、智能、集約。因此,必須要探尋與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)的發(fā)展道路。
提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和內(nèi)涵,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件
第一,推進(jìn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載容量。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體與依托,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平及環(huán)境的質(zhì)量,直接決定了城鎮(zhèn)對人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力,而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施與良好的生態(tài)環(huán)境。因此,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,不僅要積極做好物流通信、道路交通、防汛防洪、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還需要做好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過政府主導(dǎo),發(fā)揮市場機(jī)制的作用,形成多方參與建設(shè)的多元化投資體系,為加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供資金來源,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造前提條件。
第二,適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展類型、層次、內(nèi)容應(yīng)該與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。一方面需要促進(jìn)大中城市的發(fā)展,以大中城市帶動(dòng)中小城鎮(zhèn),發(fā)揮大中城市的輻射作用。我國現(xiàn)有的特大城市有很多,如一些省、市、區(qū)的省會(huì)、首府均是特大城市,要促進(jìn)這些城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量的提升,用省會(huì)、首府城市帶動(dòng)中小城市。另一方面,要促進(jìn)小城鎮(zhèn)及中心城鎮(zhèn)的發(fā)展,為一些條件較好的縣級(jí)城市及中心城鎮(zhèn)提供科學(xué)規(guī)劃、財(cái)政支持,促進(jìn)其向中小城市轉(zhuǎn)變。同時(shí),要積極培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)好的重點(diǎn)城鎮(zhèn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)。
第三,積極培育城市群與都市圈,增強(qiáng)城市群與都市圈對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸納能力。當(dāng)前,我國包括京津唐、長三角、珠三角、江漢平原、膠東半島等的12個(gè)大型城市密集群,是發(fā)展都市圈的主要區(qū)域。在這12個(gè)城市群中,長三角、珠三角和京津唐地區(qū)集中了我國最為發(fā)達(dá)的幾個(gè)大城市,這些城市有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施及便捷的交通網(wǎng)絡(luò),同時(shí)還有著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特色及經(jīng)濟(jì)實(shí)力,區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工較為完善。因此,要擴(kuò)大這些城市群的輻射能力,形成這些城市群中不同城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好分工,構(gòu)建協(xié)作式、互補(bǔ)式的產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同關(guān)系。并且在產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)同的基礎(chǔ)上,提升這些都市圈對周邊中小城市、城鎮(zhèn)的輻射能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
首先,政府要大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè),促進(jìn)區(qū)域城市互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。公共服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一,我國的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展并不平衡。因此,在發(fā)展的過程中,可以在某一區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)水平的一致,然后再追求整個(gè)國家的一致。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要優(yōu)先發(fā)展與民眾生活息息相關(guān)的行業(yè),要首先保持公共服務(wù)的平等化。公共服務(wù)關(guān)系到城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展,如果不能保障關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)業(yè)的平等,就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者生活成本出現(xiàn)差異,導(dǎo)致企業(yè)成本的差異,這樣城鎮(zhèn)化過程中所要求的產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)均等就難以實(shí)現(xiàn)。
其次,要為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,加快中小城市、中心城鎮(zhèn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),對促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有著巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)前我國的商貿(mào)、餐飲、物流、配送等消費(fèi)性行業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市。一方面這是由于小城鎮(zhèn)的市場有限,某些行業(yè)不愿意延伸到小城市及城鎮(zhèn);另一方面是小城市、城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力有限,這些區(qū)域的居民人均收入落后于大中城市,再加之我國的交通、物流等成本較高,制約了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此,大力發(fā)展區(qū)域交通、降低物流成本,提高小城市、城鎮(zhèn)居民的收入是十分迫切的,同時(shí)還應(yīng)取消各種制約消費(fèi)性服務(wù)業(yè)落地小城市、城鎮(zhèn)的門檻限制政策。唯有如此,才能為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。
最后,要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是使我國城市層級(jí)體系發(fā)展為網(wǎng)狀體系的關(guān)鍵。當(dāng)前,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往集中于大中城市,但隨著大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),其產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)不斷延伸、分散,從而會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈向其周邊的中等城市、小城市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)性、網(wǎng)絡(luò)型及促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚的特征,加快生產(chǎn)過程的分散,企業(yè)不僅能夠突破空間地域的限制,還能夠在大范圍內(nèi)配置資源,提高效率。這種新型化的生產(chǎn)模式為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了生產(chǎn)要素流動(dòng)的網(wǎng)狀基礎(chǔ),是交通、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。而專業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),依賴于良好的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這就意味著,一個(gè)城市、城鎮(zhèn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)提高一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)服務(wù)水平,會(huì)促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)消費(fèi)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)差距縮小,專業(yè)化的分工及產(chǎn)業(yè)布局就會(huì)形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),就會(huì)促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散,進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)大、中、小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展。由此可見,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素,其對提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平及促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化是極為有利的,也會(huì)打破當(dāng)前制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的層級(jí)體系。
(作者為貴州民族大學(xué)副教授)
【參考文獻(xiàn)】
①姜德輝、楊玉娟:《新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合》,《人民論壇》,2014年第8期。
責(zé)編/楊鵬峰 孫渴(見習(xí)) 美編/于珊
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