【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸向中高速轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也向調(diào)整存量、優(yōu)化增量轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,我國(guó)應(yīng)以新常態(tài)為發(fā)展契機(jī),通過釋放改革紅利,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等,全面發(fā)力,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
長(zhǎng)期以來,粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的單一,使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性不強(qiáng)。同時(shí),外部需求逐步萎縮,依靠出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的困境。在深入分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大判斷應(yīng)運(yùn)而生。我們要主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)性特征:增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換
增速換擋。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速逐漸由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?,?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度發(fā)生“換擋”,是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的有效調(diào)整。首先是經(jīng)濟(jì)邊際性遞減。簡(jiǎn)單而言,邊際性遞減指總量達(dá)到一定數(shù)額后,單位投入所帶來的產(chǎn)出會(huì)慢慢遞減。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較大,在這一形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的回落是一種“理性回歸”。其次是結(jié)構(gòu)性遞減。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)經(jīng)濟(jì)要素投入的重點(diǎn)由工業(yè)部門轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)部門,工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)增速也逐步回落。最后是主動(dòng)性調(diào)速。主動(dòng)調(diào)速的目的在于為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)留空間,以經(jīng)濟(jì)減速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求。結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要牽引力轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。其次,消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要要素,對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步提升。再次,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯,區(qū)域差距逐步縮小。最后,居民的收入增速不斷提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果逐步實(shí)現(xiàn)全民共享。
動(dòng)力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,動(dòng)力轉(zhuǎn)換指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ饾u由要素、投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)新的步伐逐步加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。同時(shí),為保證經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還要求關(guān)注人才質(zhì)量,以切實(shí)提高人才素質(zhì)、積極創(chuàng)造“人才紅利”為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo),堅(jiān)持以人才引領(lǐng)創(chuàng)新,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
注重釋放改革紅利與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)
注重釋放經(jīng)濟(jì)改革紅利。通過全面深化改革,有利于激發(fā)市場(chǎng)改革活力,切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)。在釋放改革紅利的過程中,應(yīng)注意幾個(gè)問題。第一,投融資體制改革問題。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施投資審批制度改革,在保證審批程序規(guī)范的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)審批程序的簡(jiǎn)化,著力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)協(xié)管等,并加強(qiáng)對(duì)審批程序的監(jiān)督,保證物盡其用;應(yīng)著力優(yōu)化政府投資方向。政府在投資中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民生、交通等公益性領(lǐng)域;應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府投資方式的改革,通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式,積極吸引社會(huì)資本的投入。第二,財(cái)稅體制改革問題。政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算約束,進(jìn)一步明確中央與地方收入、政府之間的責(zé)任劃分,全面推進(jìn)“營(yíng)改增”;著力實(shí)現(xiàn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù);完善房地產(chǎn)稅立法,加快房地產(chǎn)稅改革。第三,金融體制改革問題。一方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo),提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意識(shí)及能力??芍Ψ艑捊鹑跍?zhǔn)入要求,允許社會(huì)資本設(shè)立中小型銀行;另一方面,構(gòu)建多層次的資本融資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化,并進(jìn)一步規(guī)范融資市場(chǎng)。
堅(jiān)持不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力,只有堅(jiān)持創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一,重視發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新決策中的話語權(quán),并減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的直接干預(yù);應(yīng)進(jìn)一步加快土地、能源等的價(jià)格改革,減少企業(yè)發(fā)展對(duì)能源的依賴,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二,實(shí)施人才智力支撐戰(zhàn)略。一方面,應(yīng)著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍,可通過制定一系列激勵(lì)政策加大人才引入力度,也可通過提高教育發(fā)展水平,培養(yǎng)高端技術(shù)創(chuàng)新人才;另一方面,優(yōu)化科研人員的薪酬機(jī)制,通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果共享、創(chuàng)新利益合理分配等方式,激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。第三,構(gòu)建完善的創(chuàng)新平臺(tái)。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)的資源整合,進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用效率。對(duì)于創(chuàng)新空白或者薄弱領(lǐng)域,應(yīng)加大投入,著力構(gòu)建新的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái),保證各領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的全面開展。
注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與開放合作共贏,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。第一,重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位融合,構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)集群。一方面,應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的帶頭作用,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度,實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等的聚集;另一方面,應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集權(quán)配套設(shè)施的建設(shè),通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的協(xié)作水平。第二,逐步實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)下,不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨,政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建“接二連三”的全新發(fā)展格局;重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的步伐;創(chuàng)新商業(yè)模式,加快上下游產(chǎn)業(yè)的融合,不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。第三,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。應(yīng)構(gòu)建完善的電子商務(wù)發(fā)展鏈條,通過加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及專業(yè)人員培養(yǎng),促使電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)高端、個(gè)性化發(fā)展;充分利用工業(yè)4.0的發(fā)展契機(jī),加快云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用。第四,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。應(yīng)構(gòu)建完善的碳排量監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排量的監(jiān)管,并制定完善的碳排放補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)碳排放超標(biāo)企業(yè)的整治力度,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
深化對(duì)外開放,實(shí)現(xiàn)合作共贏。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型,我國(guó)必須深化對(duì)外開放,堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。通過不斷完善出口政策、實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展等方式,拓展“走出去”的深度,提高對(duì)外投資的效率;注重引導(dǎo)外資投向重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè),投向中西部地區(qū),提高外資利用水平。
注重區(qū)域融合互動(dòng)與依法行政,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
注重區(qū)域融合互動(dòng)。第一,加強(qiáng)區(qū)域融合發(fā)展。不斷完善各地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施,為各地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系提供保障;通過制定完善的融合政策,加快各地區(qū)資金、人才等的自由流通,保證各類資源的最優(yōu)配置;積極構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。第二,加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面,應(yīng)重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)農(nóng)村人口市民化;另一方面,應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化地區(qū)新型社區(qū)建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)、交通體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?,F(xiàn)階段,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中,應(yīng)以政府簡(jiǎn)政放權(quán)為契機(jī),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度,著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展,打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
增強(qiáng)政府依法行政的能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放,通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控,提高行政效率;應(yīng)明確自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能,堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”。同時(shí),應(yīng)構(gòu)建完善的責(zé)任追究制,促使政府切實(shí)履行自身職能、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。要保證政府行政的透明度,堅(jiān)持將決策、執(zhí)行、結(jié)果及時(shí)公開,進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。
(作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)師)
【參考文獻(xiàn)】
①李建波:《把握“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇》,《中國(guó)黨政干部論壇》,2014年第10期。
②陳詩一:《新常態(tài)下的環(huán)境問題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》,2016年第2期。
責(zé)編/溫祖俊 劉芋藝 美編/于珊
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