3.生態(tài)安全狀況

在生態(tài)安全指標下，珠江三角洲城市群中共有7個城市得分在平均分（82.02）以上，排名前三的是深圳、珠海和廣州（見圖3）。深圳克服地域面積小、經(jīng)濟總量大、單位面積承載的經(jīng)濟活動和大氣污染物排放強度遠高于其他大中城市的困難，響應人與自然和諧共生的號召，不斷推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，科學制定行業(yè)減排路線圖，大力治理重點行業(yè)污染，大量投入財政資金治理生態(tài)環(huán)境，使“深圳藍”和“深圳綠”得到居民的大力贊揚。“治水提質(zhì)”是深圳生態(tài)治理戰(zhàn)略的核心之一，深圳從源頭減污、管理控污、末端治污各個環(huán)節(jié)采取措施，使深圳灣水質(zhì)明顯改善，成效有目共睹。

珠海被國家環(huán)保部授予了首批國家生態(tài)文明建設示范市稱號，刷新了珠海生態(tài)文明建設的新高度。珠海充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)優(yōu)勢，結(jié)合本地實際，兼顧適度超前原則，著力構(gòu)建具有地方特色的環(huán)境保護法制體系，以法制保障生態(tài)文明建設，為提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要而奮斗。

此外，生態(tài)安全得分較低的是清遠、云浮和肇慶，且與第一名分數(shù)差距較大。這幾個城市需要著重提升工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，污水及生活垃圾處理率，提高建成區(qū)綠化覆蓋率等生態(tài)建設內(nèi)容，進一步推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.公共衛(wèi)生安全狀況

珠江三角洲城市群中共有七個城市的公共衛(wèi)生安全得分在平均分（72.81）之上，排名前三的城市是深圳、東莞和廣州（見圖4）。近幾年，深圳醫(yī)療衛(wèi)生資源配置持續(xù)優(yōu)化，2013年以來，政府衛(wèi)生總投入約890億元，新改擴建醫(yī)療機構(gòu)60余家，新增病床1.46萬張，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，建成630家社康中心，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋；同時實施“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”，引進了香港大學、北京大學、中山大學、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院等名校名院來深辦醫(yī)；另外全面推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管“五位一體”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，公共衛(wèi)生安全水平較高。深圳食品安全水平也得到有效提升，市民對食品安全滿意度從2016年7月的57.5%提升至2017年9月的71.9%，對創(chuàng)建工作的支持率已達到99%，2017年上半年深圳市食品安全社會投訴案件同比大幅下降51.2%，成果有目共睹。

東莞在公共衛(wèi)生安全方面發(fā)展迅速。近年來，東莞市在取消藥品加成、完善分級診療制度、提升市民就醫(yī)體驗等方面取得積極進展，深化醫(yī)改取得了階段性的成效，居民看病難、看病貴問題得到了有效緩解。到2020年，東莞整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系將基本建成，總體實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化，東莞居民將享有更高水平的醫(yī)療服務。

另一方面，清遠、江門和云浮在公共衛(wèi)生安全方面得分較低，這幾個城市需要重點深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全監(jiān)管。另外，在珠江三角洲城市群范圍內(nèi)，需進一步縮減公共衛(wèi)生安全水平差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.社會秩序安全狀況

珠江三角洲城市群中共有七個城市的社會秩序安全得分在平均分（77.69）之上，排名前三的城市是東莞、中山和深圳（見圖5）。2016年以來，東莞全市110違法犯罪警情同比下降7.5%、刑事立案下降2%、刑事破案上升24.8%，社會治安呈現(xiàn)出“兩降一升”的良好勢頭。東莞推進科技強警，建成高清視頻監(jiān)控點16728個、各類治安監(jiān)控攝像頭30多萬個，密度居廣東省前列；推動警力下沉，強化街面巡邏，做好出租屋等重點領(lǐng)域管理，較好地應對了各類警情。此外東莞在2016年開始加快出臺了社會養(yǎng)老“1+7”政策文件，探索推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革；加強了養(yǎng)老機構(gòu)設施及配套建設，全市養(yǎng)老床位由8385張增加到9000張；擴大了居家養(yǎng)老及“平安鈴”服務范圍，居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，享受“平安鈴”服務老年人年度新增5500人。

中山與東莞齊頭并進，堅持兜底線為第一要務，在廣東省率先大幅提高低保水平，增幅達42.4%。另外中山市民政部門正在修訂和完善《中山市老齡服務機構(gòu)資助辦法》，進一步調(diào)整細化民營老齡服務機構(gòu)資助標準，將養(yǎng)老機構(gòu)開設的醫(yī)療床位和醫(yī)療機構(gòu)開設的養(yǎng)老床位納入補貼范圍。同時，中山探索制定失能、半失能老人入住養(yǎng)老機構(gòu)的精準扶持政策。在開展居家養(yǎng)老上門服務的基礎(chǔ)上，積極探索“網(wǎng)絡養(yǎng)老服務模式”，逐步建立和完善居家養(yǎng)老緊急援助信息平臺。

另外，清遠、云浮和江門社會秩序安全得分較低，與珠三角其他城市相比，這三個城市在社會福利與保障安全方面亟待加強，需按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，提升整體社會保障水平。

6.網(wǎng)絡信息安全狀況

珠江三角洲城市群中網(wǎng)絡信息安全得分在平均分（72.79）之上的城市共有六個，排名前三的是深圳、佛山和廣州，廣州得分與前兩名差距較大（見圖6）。深圳連續(xù)多年被評為“最互聯(lián)網(wǎng)”城市，據(jù)《2015深圳市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況研究報告》內(nèi)容，深圳互聯(lián)網(wǎng)普及率位居全國第一，總體網(wǎng)民規(guī)模達897萬，深圳市率先制定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策，每年安排5億財政專項資金扶持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在電子商務、電子支付等互聯(lián)網(wǎng)應用的推動下，深圳市互聯(lián)網(wǎng)商務類應用成為新的經(jīng)濟增長點。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡信息安全也同樣得到了重視，2016年以來，深圳市公安部門先后開展打擊侵犯公民個人信息犯罪的“安網(wǎng)”行動和打擊電信詐騙犯罪的“颶風”行動。另外由于城中村“黑寬帶”商家處于壟斷地位，更有不法分子利用木馬病毒等工具，獲取大量的用戶信息，讓用戶經(jīng)受信息騷擾乃至電信詐騙。對此，深圳2017年啟動了“光改打非線纜下地”城中村通信基礎(chǔ)設施改造及打擊非法互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入綜合治理工作。

佛山為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，于2015、2016年連續(xù)舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合，創(chuàng)新社會管理體制機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融和商貿(mào)有序發(fā)展，將佛山發(fā)展成為中國“互聯(lián)網(wǎng)+”應用創(chuàng)新的試驗區(qū)。

網(wǎng)絡信息安全得分較低的是江門、清遠和云浮，與其他城市相比，三者的互聯(lián)網(wǎng)普及程度、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)投資額和網(wǎng)絡信息安全感得分均較低，需要加快推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快研發(fā)高新技術(shù)和引進人才，推動網(wǎng)絡信息安全建設。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單寧（見習）】

責編：董惠敏 ／ 李 懿