統(tǒng)觀十八大以來中國特色社會主義的治理模式，在“治理”理念下，傳統(tǒng)的政府單一管理格局通過政府簡政放權和職能轉移、以政府購買服務培育和發(fā)展社會組織、建立和完善社區(qū)居民（村民）自治制度、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策體系，逐步被打破，政府他治、企業(yè)自治、社會組織與政府互治的多元共治、良性互動的善治模式正在形成。十九大明確提出形成人民當家作主、共建共治共享的社會治理格局，進一步要求政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等多元主體實現(xiàn)有效有序地共同參與社會治理，建立良好社會秩序，共享治理成果。根據(jù)這個思路，新時代實現(xiàn)共建共治共享，重點和難點無疑是社會治理制度創(chuàng)新，建立和完善相關制度體系，特別是建立和完善公共權利行使過程中，政府與人民群眾實現(xiàn)有效有序協(xié)商互動的決策和治理機制、程序、平臺和手段。進一步完善社會組織發(fā)展壯大的法律和制度體系，使其成為人民群眾學習和實踐有序參與、承接政府轉移職能、提供公益性社會服務、激發(fā)社會活力、實現(xiàn)人民當家作主的重要主體和載體，是新時代社會治理制度創(chuàng)新的重中之重。
加強和創(chuàng)新社會治理：重點在基層，動力來自于社區(qū)認同
在我國，人民當家作主主要體現(xiàn)在三個層面。立法層面，通過人民代表大會制度予以實現(xiàn)，各級人民代表特別是基層人民代表，作為黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，肩負著自下而上反映民意、自上而下普及政策的重要作用。公共決策層面，凡涉及廣大人民群眾利益的公共事務特別是與民生緊密相關的公共事務，正在按照中央部署，通過逐步建立和完善多元協(xié)商互動的制度體系加以實現(xiàn)?；鶎又卫韺用妫采婕俺青l(xiāng)社區(qū)居民利益的公共事務和公益服務，主要是通過強化居民自治組織——居委會的組織建設和自治能力建設、通過購買服務培育社區(qū)公益服務類社會組織、建立社區(qū)服務站將政府公共服務下沉等政策手段，建立和完善人民當家作主的組織平臺和制度保障。城市社區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)黨組織領導下的政府公共服務平臺、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織相互支持、相互補充、相互依托的政社合作局面。自2015年中辦國辦印發(fā)了《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》以來，農(nóng)村社區(qū)建設進入新階段，呈現(xiàn)出與城市社區(qū)不同的一些特征。如村民更重視個人的選舉權與被選舉權，也更主動地參與村委會選舉等，體現(xiàn)出人民當家作主的意識不斷提升，但農(nóng)村社會組織特別是公益服務類社會組織嚴重不足，村民參與當?shù)卣裆鷨栴}決策、意見表達渠道不暢等問題也比較突出。
十九大報告進一步強調(diào)社會治理的重心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)，工作的重點是“社區(qū)治理體系建設”。社區(qū)治理體系建設的動力來自于哪里？即如何調(diào)動居民積極性，自覺投入社區(qū)治理體系建設中去？這是關系到社區(qū)治理成敗的關鍵，也是衡量基層治理水平、治理能力和治理成效的關鍵。自十八大以來的基層社區(qū)治理實踐表明，社區(qū)治理體系建設中首要的是培育居民社區(qū)認同意識，只有在社區(qū)認同基礎上，居民才有可能煥發(fā)出自覺參與社區(qū)治理和服務、承擔社區(qū)責任、為社區(qū)奉獻的積極性和主動性，真正以主人翁的姿態(tài)行使當家作主權力，既積極行使權利又主動承擔義務。
社區(qū)認同是社會認同的微觀載體，是居民對自己所屬社區(qū)在感情和心理上的依賴，它是界定社區(qū)概念的重要標準、構成社區(qū)的主要要素，更是居民進行社區(qū)建設、推動社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)在動力。筆者認為，社區(qū)認同系統(tǒng)主要由社區(qū)價值系統(tǒng)、社區(qū)組織系統(tǒng)和社區(qū)福利系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構成。
核心價值系統(tǒng)與社區(qū)認同聯(lián)系緊密。物質保障是認同的基礎，但物質生活的繁榮并不會自動、必然帶來認同，認同需要正確的、與時俱進的核心價值系統(tǒng)指引。社區(qū)居民物質生活的提升，也并不會自動、必然帶來社區(qū)認同，需要在社會主義核心價值引領下，精心進行共同價值培育和塑造，才能形成健康的、與時俱進的、社區(qū)居民認同的價值觀、文化傳統(tǒng)和生活習俗，實現(xiàn)社區(qū)價值認同。
社區(qū)組織系統(tǒng)是要在社區(qū)內(nèi)正確地處理好政府、市場與社會的關系，通過職責清晰、分工明確的組織體系，解決社區(qū)居民日常生活的各種問題，滿足社區(qū)居民對政府公共服務、社會公益服務和市場多樣化服務的需求，從而對社區(qū)的各類組織及制度安排進行理解、評價，繼而萌發(fā)出認同的情感。只有社區(qū)組織體系捋順了，才能調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性和創(chuàng)造性，從而增強社區(qū)歸屬感，實現(xiàn)社區(qū)組織認同。居民從自身利益出發(fā)，
社區(qū)福利系統(tǒng)的實質是在社區(qū)內(nèi)進行社會資源再分配，它直接關系到社區(qū)居民獲得公共資源的渠道是否暢通、日常生活是否改善、社會交往和抗風險能力是否增強等重要內(nèi)容。從宏觀層面看，國家在很大程度上是通過社會福利中介履行國家的責任和義務，使公民享有獲得福利的權利，增強民眾對國家的依賴和信任感，使國家的形象在個人心中清晰而神圣，這是國家認同產(chǎn)生的過程。從微觀層面看，就是社區(qū)認同的培育。社區(qū)福利系統(tǒng)可以有效地推動居民對社區(qū)的認同，對社區(qū)認同的支撐作用顯而易見。
社區(qū)中的社會關系、組織運行、生活設施、各種服務和文化娛樂活動等通過社區(qū)價值系統(tǒng)、社區(qū)滿足了人們的生理、心理和自我發(fā)展需要，人們便產(chǎn)生特殊的情感。這種具有特定人文背景的社區(qū)心理，通過個體間的相互交流，積累成社區(qū)意識。個體對社區(qū)的心理認知，在情感和心靈深處，內(nèi)化為社區(qū)成員對本社區(qū)的認同感、歸屬感、責任感；外化為具有一定文化傳統(tǒng)和人文背景的生活方式、行為方式和文化心理取向，上升為社區(qū)居民的共同意識和精神，實現(xiàn)了社區(qū)認同。
在社區(qū)認同系統(tǒng)構建中，要抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，按照十九大指引的方向和戰(zhàn)略部署，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理，建立良好的社會秩序，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活。
責編/張蕾
