城市，創(chuàng)造價值
半月談：目前，評價一個城市發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有很多，中國社科院為什么要構(gòu)建綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、宜居競爭力和可持續(xù)競爭力三大指標(biāo)體系？
倪鵬飛：總體上說，城市競爭力就是城市創(chuàng)造價值的能力，以及為居民提供福利的能力。這個“價值”有兩層涵義，一是當(dāng)前創(chuàng)造價值的能力，一是未來持續(xù)創(chuàng)造價值的能力。
我們構(gòu)建的三大指標(biāo)體系中，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力是指當(dāng)前現(xiàn)實的競爭力，從產(chǎn)出的視角，評價城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長和綜合經(jīng)濟(jì)效率。采用GDP連續(xù)5年平均增量和地均GDP來合成衡量。GDP的增量綜合反映了城市收益擴(kuò)展的速度及規(guī)模變動，克服了增長率在不同規(guī)模城市之間可比性較差的缺陷。地均GDP，嚴(yán)格講是地均綠色GDP，則綜合反映了單位空間上的經(jīng)濟(jì)收益，以及對土地這一重要資源的利用效率，也就反映了城市創(chuàng)造和聚集財富的效率。
宜居競爭力主要從投入的視角考察。人的勞動和創(chuàng)造是一切價值的源泉，宜居競爭力決定了城市對于人才，特別是高端人才的吸引力，從而影響城市的產(chǎn)業(yè)體系競爭力。根據(jù)影響人類發(fā)展的因素框架，宜居競爭力由教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境這7個方面構(gòu)成。
可持續(xù)競爭力是指未來和潛在的競爭力。根據(jù)我們多年的研究，可持續(xù)競爭力包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、城鄉(xiāng)一體和對外開放6大方面。
“擇良城終老”，何謂良城？
半月談：人們常說“遇一人白首、擇一城終老”，一座城市的好與不好，每個人都可能有其主觀判斷。在通往現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，現(xiàn)代化的城市文明可謂是題中應(yīng)有之義。一座準(zhǔn)一線大城市，應(yīng)該是和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。如何走出一條中國特色的城市發(fā)展道路？
倪鵬飛：擇良城終老，“良城”可以體現(xiàn)在8個方面：一是以人為本的宜居城市。以人為本是城市發(fā)展價值的出發(fā)點和落腳地。一些“空城”“鬼城”就是扭曲了這一根本價值的反面典型。在理想的宜居城市里，市民身體健康、精神愉悅、生活幸福、文明和諧；自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、私人服務(wù)的均衡化能確保大多數(shù)居民便捷、舒適的享用。二是創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市。表現(xiàn)為企業(yè)的良好發(fā)展、廣闊的市場需求以及優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。三是創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市。只有創(chuàng)新才是城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。主要表現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，知識產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是公平包容的和諧城市。以公平的社會制度和包容的社會精神為保障，順暢有序運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，各種社會矛盾沖突都能通過合理的機(jī)制加以解決，所有人的利益都得到了尊重和體現(xiàn)。五是環(huán)境友好的生態(tài)城市。人們的生產(chǎn)和生活過程被作為自然循環(huán)過程之一，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)融為一體。六是多元一本的文化城市。文化是城市魅力的標(biāo)志。在自由開放的社會文化吸引下，世界各地的人們來此工作、生活，為城市文化注入新的元素，城市文化畫卷絢爛多彩。七是城鄉(xiāng)一體的全域城市。中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體，在各方面共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在田園般優(yōu)美的環(huán)境中享受著現(xiàn)代城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和便利基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)完美融合。八是開放便捷的信息城市。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓城市更加“智慧”，也能匯集公眾智慧，推動城市管理和服務(wù)的不斷創(chuàng)新。
準(zhǔn)一線城市要加緊拓展三大空間
馮奎
所謂“準(zhǔn)一線城市”，并不是一個科學(xué)或者說有明確內(nèi)涵限定的概念。它是一個通俗的說法，更多地見諸媒體與社會評論之中，泛指近年來風(fēng)頭正勁的杭州、天津、南京、武漢、蘇州、成都等城市。它們的特征是GDP過萬億甚至接近2萬億元，人口將近千萬甚至超過千萬，并且城市的行政級別較高。
準(zhǔn)一線城市之間的競爭日趨激烈。然而，上位并非易事，意味著相互之間必然要爭奪城市發(fā)展空間。這里面有兩大限制因素。
一個是一線城市的下壓。天津要上位，受限于北京；南京、杭州是長三角副中心城市，蘇州緊鄰上海，它們的上位受制于上海；武漢、成都分別是長江中上游的中心城市，它們除了受到一線城市的下壓，也要受“左鄰右舍”合肥、長沙、南昌、重慶等城市的激烈競爭。往深了說，準(zhǔn)一線、一線城市爭奪的東西就是國家的空間資源、戰(zhàn)略資源。所有期望上位的準(zhǔn)一線城市，都是試圖對國家經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)行重塑，都要面臨一線城市以及其他準(zhǔn)一線、二線城市有形或無形的反制。
第二個是城市增長邊界的限制。傳統(tǒng)意義上的一線城市，之所以成為一線，有多種原因，但一個顯著的特征就是，從經(jīng)濟(jì)與人口的總量規(guī)模上它們是第一陣營。北上廣深四大城市經(jīng)濟(jì)總量都在2萬億至3萬億元之間，人口規(guī)模在1000萬至2000萬之間，分別在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、開放、創(chuàng)新等領(lǐng)域占據(jù)極其顯赫的地位。成就這些城市的，除了與國家對它們的定位有關(guān)，重要的是它們都在規(guī)模擴(kuò)張年代、速度為王的時代，搶到了先機(jī)。
現(xiàn)在，國際國內(nèi)宏觀形勢發(fā)生了變化。北上廣深分別提出建設(shè)用地的減量增長，而GDP的增長既要重數(shù)量更要重質(zhì)量。這意味著未來這些城市的發(fā)展模式將發(fā)生變化，不再走平面擴(kuò)張的模式，而是走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的模式。緊隨其后的準(zhǔn)一線城市，未來也必將面臨城市增長邊界的限制，如果依然寄希望于通過規(guī)模擴(kuò)張來超越一線城市，前景就會變得很渺茫。
短時間來看，所謂一線、準(zhǔn)一線城市，似乎已經(jīng)形成了既定的格局。不過把時間線拉長，一二三四線城市的地位并非一成不變。城市地位的變化受到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一系列因素的影響。城市演變發(fā)展歷程表明：城市體系與格局是時代進(jìn)步在特定空間上的映射。
中國正處于一個新時代，全球化與區(qū)域化、國際化與特色化等方面的發(fā)展，為城市發(fā)展提供了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——中國城市發(fā)展的空間將進(jìn)一步拓展。這是一線城市在全球爭奪領(lǐng)先地位的新階段，也是準(zhǔn)一線城市上位的窗口機(jī)遇期。對于國內(nèi)的準(zhǔn)一線城市，需要加緊拓展三大空間：
第一，要在城市圈發(fā)展中謀求新空間。未來的競爭，不是城市與城市的競爭，而是一群城市與一群城市的競爭。城市圈極大地擴(kuò)展了大城市的空間范圍，擴(kuò)展了用于支撐未來發(fā)展的腹地，有利于解決大城市與周邊城市、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，有利于解決城市人口多樣化生活需求不能充分滿足的問題，有利于解決大城市病，有利于提升大城市整體競爭力。杭州、武漢、蘇州等準(zhǔn)一線城市在拓展城市圈方面完全可以搶得先機(jī)。
第二，要在國家區(qū)域大戰(zhàn)略中謀求新空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)是重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，這些大戰(zhàn)略是國家在空間戰(zhàn)略上的巨大拓展，在協(xié)同開放上的重大提升。三大國家發(fā)展戰(zhàn)略與四大板塊戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)成了未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本框架。天津、南京、杭州、武漢、成都、蘇州都已經(jīng)是具有區(qū)域影響力的大城市，在國家戰(zhàn)略中搶先定位、謀求發(fā)展的高地，必將為自身帶來廣闊的外圍空間力量，有利于這些城市形成更強(qiáng)的國家戰(zhàn)略意識，培育國家戰(zhàn)略能力。
第三，要謀劃發(fā)展以信息與數(shù)據(jù)為內(nèi)容的既虛擬又真實的空間。信息與數(shù)據(jù)，是城市新的核心發(fā)展要素。高居城市體系頂端的大城市，有的其物理空間并不是最大的，但在信息流、數(shù)據(jù)流所構(gòu)成的“流”的空間上卻廣大無疆。這是一種空間重構(gòu)，是準(zhǔn)一線城市上位面臨的巨大機(jī)遇。這方面較好的例子是杭州。一些準(zhǔn)一線城市，從地域來看，周邊強(qiáng)市林立，按傳統(tǒng)的競爭方法，是難以從區(qū)域城市走向全國性的一線城市。但如果這些城市能夠搶抓新科技帶來的機(jī)遇，迅速在物理空間上疊加出強(qiáng)大的數(shù)字空間，那么就能躍上一步，更加逼近城市體系的高端位置。
(作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員)
