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韓長賦:再談“三權(quán)”分置

作者:韓長賦,農(nóng)業(yè)部部長

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置,是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想重要組成。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置,是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、繼往開來的制度變革,是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出,新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2016年,習(xí)近平總書記主持中央深改小組會議,審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置,是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是習(xí)近平“三農(nóng)”思想重要組成。

一、“三權(quán)”分置具有豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵

“三權(quán)”分置的演變歷程,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。人民公社時(shí)期,農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”合一,土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放以后,農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離,土地集體所有、家庭承包經(jīng)營。黨的十八大以來,將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)行“三權(quán)”分置,這是農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新。

一是統(tǒng)籌解決了穩(wěn)定與放活的問題。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,在土地問題上要有歷史耐心。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置,以穩(wěn)定為基礎(chǔ),以放活為目標(biāo),堅(jiān)持了土地集體所有權(quán),穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán),放活了土地經(jīng)營權(quán),促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置,推動多種形式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力??傆腥苏J(rèn)為,一家一戶搞不了現(xiàn)代化,要把承包地收回來,實(shí)行集體經(jīng)營。但回到集體統(tǒng)一經(jīng)營,這條路早已證明是走不通的。“三權(quán)”分置創(chuàng)造性地處理了變與不變的關(guān)系,以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、土地承包關(guān)系的不變,來適應(yīng)土地作為生產(chǎn)要素的流動、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化,順應(yīng)了農(nóng)民想保留承包權(quán)、又想流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿,既沒有回到人民公社歸大堆的老路,也沒有否定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展,使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。

二是統(tǒng)籌解決了公平與效率的問題。土地是財(cái)富之母。“兩權(quán)”分離實(shí)行農(nóng)戶平均承包土地,保障每個農(nóng)村人口基本生存發(fā)展權(quán)利,解決了十幾億人口的溫飽問題。但在土地分包過程中,不少地方實(shí)行水旱、肥瘦、遠(yuǎn)近搭配,導(dǎo)致承包土地細(xì)碎化,全國戶均耕地7.5畝、5.7塊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。“三權(quán)”分置找到了兼顧公平和效率的有效辦法,通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),促進(jìn)經(jīng)營權(quán)的協(xié)商交換、土地整理,實(shí)現(xiàn)小塊變大塊、連片經(jīng)營;通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、托管等,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

三是統(tǒng)籌解決了封閉與開放的問題。我國農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有資格承包土地。在“兩權(quán)”分離制度下,土地承包經(jīng)營權(quán)在一起,誰承包誰經(jīng)營,承包者就是經(jīng)營者,承包經(jīng)營權(quán)具有一定的封閉性、排他性。“三權(quán)”分置后,實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,承包權(quán)是成員權(quán),在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)封閉運(yùn)行,保障了集體經(jīng)濟(jì)成員的合法權(quán)益;經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán),具有開放性、社會性。這樣一來,農(nóng)村土地可以由本村人經(jīng)營,可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給外村人,也可以流轉(zhuǎn)給城里人,實(shí)現(xiàn)了土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌解決了外出務(wù)工與“誰來種地”的問題。近年來,隨著大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)村青壯年勞動力大幅減少,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)降低,農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化、婦女化問題突出。“三權(quán)”分置推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的超過了7000萬戶,比例近30%,促進(jìn)了農(nóng)村分工分業(yè)。外出務(wù)工農(nóng)民安心進(jìn)城,新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長,農(nóng)民務(wù)工務(wù)農(nóng)各得其所,新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。目前全國各類新型經(jīng)營主體達(dá)到270萬家,新型職業(yè)農(nóng)民超過1200萬人,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和領(lǐng)頭羊。

五是統(tǒng)籌解決了家庭承包與規(guī)模經(jīng)營的問題。長期以來,我國農(nóng)民“家家包地、戶戶種田”,千家萬戶的小規(guī)模分散經(jīng)營,難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場,也難以容納現(xiàn)代技術(shù)裝備,家庭經(jīng)營效益也難以提高。“三權(quán)”分置放活了土地經(jīng)營權(quán),土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中,小規(guī)模分散經(jīng)營在減少,多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展,日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。目前,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝,約占承包地的1/3,經(jīng)營耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶,農(nóng)民合作社達(dá)到190萬個。近年來,隨著土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快推進(jìn),主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%。

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[責(zé)任編輯:孫易恒]
標(biāo)簽: “三權(quán)”分置  

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