【摘要】共產(chǎn)黨在中國(guó)的崛起中有許多可以講而沒(méi)有講，或者是沒(méi)有講好、講透的故事。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，而且在治理中國(guó)。中國(guó)取得的舉世矚目的成就，與以黨組織為核心的治理模式密不可分。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)  社會(huì)治理  改革開放    【中圖分類號(hào)】D25    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在西方國(guó)家，包括一部分學(xué)術(shù)界，人們對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)所取得的成就驚嘆不止，但是，現(xiàn)有的西方的理論和概念體系無(wú)法解釋中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方略及其治理成就。即使有了一些成果，也往往被邊緣化。這就在西方形成了一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)知上的空白，影響到中西關(guān)系的方方面面。筆者以為，當(dāng)下中國(guó)應(yīng)致力于“講好中國(guó)的故事”。講故事就是溝通，就是努力去填補(bǔ)西方認(rèn)知上的空白，建立可互通的語(yǔ)言體系。

“黨管干部”和“黨管人才”的原則，使得中國(guó)的行政能力相當(dāng)強(qiáng)

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員和黨的各級(jí)組織普遍存在于政府和社會(huì)的各個(gè)方面；近九千萬(wàn)黨員就是中國(guó)整個(gè)社會(huì)的縮影，四百五十多萬(wàn)基層黨組織是執(zhí)政黨的神經(jīng)末梢，再加上各民主黨派的參政議政，使得改革開放以來(lái)的大政方針能夠切合實(shí)際，即使有些偏差也是局部的、暫時(shí)的，并且很快得到糾正。

第二，黨和政府的分工合作已臻成熟，形成了一整套制度、機(jī)制和運(yùn)作程序。各級(jí)黨委在制定政策時(shí)著重考慮全局性和政治性的問(wèn)題，如民生民心、社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)、資源環(huán)境等，并將其融入發(fā)展規(guī)劃中去；各級(jí)政府在執(zhí)行黨委決定時(shí)則越來(lái)越專業(yè)化。這種體制既有開創(chuàng)性、領(lǐng)導(dǎo)力和靈活性，又有執(zhí)行力，因而在世界銀行的160多國(guó)的治理水平的指標(biāo)中，中國(guó)的行政能力得分相當(dāng)高。

第三，中國(guó)人口眾多，各地情況復(fù)雜，發(fā)展水平不同。以“放權(quán)讓利”和市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革開放使社會(huì)日益多元化，各地區(qū)涌現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式，但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各級(jí)、各部門和各地區(qū)干部的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，并從21世紀(jì)初以來(lái)擴(kuò)展到對(duì)黨內(nèi)外人才的領(lǐng)導(dǎo)。這就是“黨管干部”和“黨管人才”的原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的崛起過(guò)程中發(fā)揮了重大作用

第一，20世紀(jì)70年代末80年代初開始的市場(chǎng)化的大潮，在短短幾年里就席卷中國(guó)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者幾乎都將市場(chǎng)的自發(fā)力量當(dāng)作主要?jiǎng)恿?。其中，從中共中央到地方的各?jí)黨政干部的角色轉(zhuǎn)換也是關(guān)鍵要素。20世紀(jì)80年代初，實(shí)行包產(chǎn)到戶后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)民的收入大幅提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到九十年代中期創(chuàng)造了中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的一半。

“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”成了20世紀(jì)90年代的普遍現(xiàn)象。中國(guó)地方政府在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)督促下，利用他們?cè)诒镜貐^(qū)、本單位所掌握的權(quán)力、資源和組織優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)招商引資、對(duì)外開放和進(jìn)行制度創(chuàng)新，使中國(guó)成為世界上最富活力的經(jīng)濟(jì)體之一。

第二，在這種形勢(shì)下，中國(guó)逐漸擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代千篇一律和萬(wàn)人一調(diào)的面貌。各地涌現(xiàn)出了各種各樣的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式，如蘇南模式、溫州模式、深圳模式、廣東模式等，因地制宜，各有特色，各顯神通。然而中國(guó)的政治根基仍然牢固，“合久必分”的歷史規(guī)律并沒(méi)有出現(xiàn)。

第三，中國(guó)的政治體制既具有權(quán)威性，又不失靈活性，并且有良好的調(diào)適性，有創(chuàng)新和糾錯(cuò)的能力。自上而下的干部任命制度，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)，中央對(duì)全黨的崇高權(quán)威。中央的政策或上級(jí)黨委的決定分解成為具體的任務(wù)和指標(biāo)，一層一層地布置下去，并用督促、檢查和定期干部考核的手段來(lái)保證其貫徹執(zhí)行，并用職務(wù)的升降來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。在靈活性和創(chuàng)新方面，這種體制的一大優(yōu)點(diǎn)是在采取重大的政策、法律和制度變革前，黨中央都要進(jìn)行試點(diǎn)——挑選出一定數(shù)目的，有代表意義的省、市或單位來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣。地方上也往往就一些區(qū)域性或全國(guó)性的難題進(jìn)行試點(diǎn)，主動(dòng)尋找辦法和出路。

第四，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，使得中國(guó)能夠從事長(zhǎng)期規(guī)劃，能保持政策和發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定和持續(xù)，不受政黨替換和其他短期因素的影響。除了綜合性年度計(jì)劃，五年計(jì)劃、十年和更長(zhǎng)期的遠(yuǎn)景規(guī)劃外，中國(guó)各行各業(yè)都有自己的規(guī)劃。全國(guó)縣級(jí)以上的地區(qū)和部門有數(shù)千個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中，還不包括那些區(qū)域性的戰(zhàn)略規(guī)劃，如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等。許多項(xiàng)目如果沒(méi)有長(zhǎng)期的努力是不可能取得成果的；中國(guó)的治理體系為這種長(zhǎng)期持續(xù)性提供了可靠的保證，也是中國(guó)相對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。

第五，也是最重要的，就是中國(guó)共產(chǎn)黨所賦予中國(guó)的治理體系和治理方式的人民性。一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字最能說(shuō)明這種人民性：過(guò)去的三十幾年中，中國(guó)使七億多人口脫離了貧困，占同期內(nèi)世界脫貧人口的百分之七十以上。扶貧一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)國(guó)策，習(xí)近平上任以來(lái)，制定了更詳細(xì)的計(jì)劃，確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。扶貧的方式也更加多樣和詳細(xì)——精準(zhǔn)到一家一戶甚至到個(gè)人；共產(chǎn)黨的干部深入到山區(qū)，農(nóng)村和牧場(chǎng)，一個(gè)干部包幾戶，不落下一家一戶。中國(guó)共產(chǎn)黨這種治理體系和治理方式的人民性，使得中國(guó)改革開放的路線、方針、政策受到人民群眾的極大擁護(hù)。

人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨永不蛻化變質(zhì)的根本保證

與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化一脈相承，中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系里有一個(gè)很重要的概念：民心。這是西方政治學(xué)的理論體系里沒(méi)有的概念，但它對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)極為重要。民心是汪洋大海里的水，水可載舟，也可覆舟，這是中國(guó)自古以來(lái)的政治智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為蘇共的垮臺(tái)的主因就是喪失了民心，因而幾十年來(lái)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，在制定政策中講究一定要貼近民意，體察民心，增強(qiáng)人民的獲得感。近幾年來(lái)的反腐和黨內(nèi)教育中，更是強(qiáng)調(diào)返璞歸真，“不忘初心”和“牢記宗旨”。西方政客一旦大選獲勝，在今后數(shù)年中做決定和制定政策時(shí)可以完全置民意于不顧，只聽從親信和能為下次大選籌措經(jīng)費(fèi)的利益集團(tuán)。一人一票蛻變?yōu)橐辉黄薄＿@種狀況使西方民主政治的合法性受到質(zhì)疑。而中國(guó)共產(chǎn)黨則從日常的政策制定和執(zhí)行中來(lái)獲得民心，從而獲得合法性。正因如此，在許多世界性的權(quán)威機(jī)構(gòu)的民調(diào)中，中國(guó)政府的支持度高于多數(shù)西方政府。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性不僅僅是歷史演進(jìn)結(jié)果，并且愈來(lái)愈依賴于其路線、方針和政策的人民性。這種人民性不僅僅來(lái)源于中國(guó)的文化傳統(tǒng)和中國(guó)共產(chǎn)黨本身的歷史實(shí)踐，也植根于黨員和黨組織在全社會(huì)的廣泛布局。和一般意義上的政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨不是某個(gè)或某些階級(jí)和集團(tuán)利益的代表；它的黨員和組織遍布于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各領(lǐng)域；方方面面的利益在黨內(nèi)都有代表和體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家需要顧及到各方面的利益，并且必須有能力綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出共贏的局面，凝聚為民族利益和上升為國(guó)家意志。因此，人民性是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨永不退化變質(zhì)的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)。

全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要任務(wù)，就是要從制度上解決干部的人民性問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨不僅僅是要保證中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，她的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策力和執(zhí)行力，更重要的是保證中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性。

全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，因?yàn)閺母旧蟻?lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的動(dòng)力主要來(lái)自思想和意識(shí)形態(tài)，來(lái)源于傳統(tǒng)文化，要提要求，講紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)黨性、宗旨意識(shí)，貫徹執(zhí)行合乎民心的政策。在權(quán)力缺乏監(jiān)督的體制下，社會(huì)的多元化在政治上造成了更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，錢和權(quán)的結(jié)合在侵蝕中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性，使它脫離群眾，與人民疏離。中國(guó)共產(chǎn)黨早就清楚地認(rèn)識(shí)到它正面臨著四個(gè)危險(xiǎn)：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。一旦執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)就會(huì)喪失其最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中華民族就會(huì)再錯(cuò)失一次復(fù)興的歷史機(jī)遇。因此，全面從嚴(yán)治黨一個(gè)根本性的任務(wù)，就是要通過(guò)“黨的建設(shè)制度改革”，從制度上解決干部的人民性問(wèn)題，達(dá)成黨性和人民性的統(tǒng)一。

（作者為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員）

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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