【摘要】居委會是居民社區(qū)治理的基本社會組織，強化居委會建設有助于切實提升居民民主政治參與能力，增強社區(qū)和社會歸屬感，使居民更好地享受社會發(fā)展帶來的積極成果。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居委會也要根據(jù)新形勢作出改革和調(diào)整，只有這樣才能切實履行相關(guān)職能。

【關(guān)鍵詞】居委會  社區(qū)治理  基層組織    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。從其定位可以看出，居民委員會應該是居民最為熟悉的基層組織，是居民在日常工作和生活中遇到困難首先想到的組織；而從居民委員會的角度看，其理應對所在區(qū)域的居民有充分的了解，能夠及時對居民的訴求作出響應。但實際上，相當一部分居民委員會沒有發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用。因此，要保證基層社會治理切實有效，就必須加強居委會建設。

完善居委會職能定位，明確居委會服務范圍

居委會雖然在顯性概念上是由居民選舉產(chǎn)生，進行自我管理、自我教育和自我服務的社會組織。在實際運行過程中，居委會的產(chǎn)生因為居民變動頻繁而產(chǎn)生困難，進而使得其居民利益的代表性受到了越來越多的質(zhì)疑。與此同時，居委會因為各級政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移事權(quán)而被賦予了眾多的行政職能?，F(xiàn)今的居委會，由于人員配置、個人能力的不足，以及政府機構(gòu)廣泛而深入的影響力，在實際上已經(jīng)演化成了事實上的政府機構(gòu)，行政職能占據(jù)日常工作的主要方面，較少開展聯(lián)系居民、服務居民的工作。鑒于這樣的現(xiàn)實，就有了居委會到底是要行政化還是去行政化的廣泛而又深入的爭論。

居委會作為居民自治組織，不僅承擔著服務居民的任務，同時也是社會主義民主政治的體現(xiàn)。尤其是隨著企業(yè)作為居民歸屬組織性質(zhì)的日漸淡化，居委會可能是重新增強居民和社會組織歸屬感的現(xiàn)實選擇。就此而言，居委會實際上就具有了三個層面的價值和意義：一是服務居民；二是服務社會主義民主建設，提升居民的民主參政意識，進而培養(yǎng)其歸屬感和國家榮譽感；三是承擔聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶作用，為構(gòu)建和諧的政府和公民關(guān)系提供支持。與之相對應，居委會理應承擔起以下三個方面的職能。

第一，準確把握政府、社會組織和居民之間的權(quán)利和義務界限，尤其要加強對新時代政府定位和居民需求的研究，不斷修訂和完善自身的服務范圍，持續(xù)為居民提供優(yōu)質(zhì)便利的服務。除了面對老年人、殘疾人等特殊人群的服務外，更要針對社區(qū)居民和企業(yè)的特點，形成具有特色的面向全社區(qū)的服務，通過提供這樣的服務，提高居民和社區(qū)各類組織對居委會的認同感和歸屬感，鼓勵居民自發(fā)地參與到社區(qū)志愿服務中。

第二，充分理解自身產(chǎn)生的前提，牢固樹立無授權(quán)不能為的理念，自覺完善居委會的民主選舉和運行機制，在制度范圍內(nèi)履行職責，通過自身的規(guī)范化運行，為培養(yǎng)居民的社會主義民主參政意識提供有效支持，進而激發(fā)其參與社區(qū)活動的積極性和主動性，促進社區(qū)更好發(fā)展。尤其要準確理解自身的公益性和非營利性，除授權(quán)外，盡量減少營利活動，樹立其公信力。

第三，加強與政府機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)和對社區(qū)的調(diào)查研究，在充分發(fā)揮好政府機構(gòu)與居民之間的橋梁和聯(lián)系紐帶作用的同時，要明確自身的職責范圍，在積極配合政府做好普法工作的同時，堅持做到配合而不取代；在積極配合黨支部開展黨和國家政策宣傳的同時，也要做到堅持以黨支部為主、社區(qū)配合為輔，要積極建議政府根據(jù)職能配備足夠的人力資源，減少行政任務攤派對社區(qū)人力資源的擠占；在積極代表民眾反饋意見的同時，要堅持做到全面反饋，避免以多數(shù)人的意見取代所有人的意見，尤其對合理的個性意見，應給予相應的關(guān)注。

加強縣區(qū)級政府的統(tǒng)籌監(jiān)督職能，促進居委會正確履職

造成居委會職能缺位現(xiàn)象的原因很多，既有互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)快速發(fā)展帶來的大數(shù)據(jù)應用，削弱了居委會曾經(jīng)的開具各類證明的必要性，使其面對新形勢失去了主動深入社區(qū)開展調(diào)查等工作的主動性，也有社會急劇變革帶來的人員頻繁流動，導致居委會服務對象的不固定性，降低了其責任意識，還有以營利為主和以服務上級政府為主要內(nèi)容的功利性原因，等等。

要解決目前居委會面臨的困境，縣區(qū)一級的政府必須履行監(jiān)督職責。首先，要強化對政府職能部門、街道辦等最基層組織的監(jiān)督，嚴格限制事權(quán)轉(zhuǎn)移的情況發(fā)生，盡可能不增加居委會的負擔。對于不得不轉(zhuǎn)移的事項，必須進行相應的費用轉(zhuǎn)移，不得進行截留，對于截留單位要給予必要的處置，堅決堵住政府部門依靠自身權(quán)力強行攤派任務的途徑。其次，必須對居委會履行服務居民和推行民主制度建設的情況進行監(jiān)督和績效考核，并對表現(xiàn)優(yōu)秀和作出積極探索的居委會給予相應的物質(zhì)激勵，推進和鼓勵居委會不斷提升服務居民的水平和民主化運行水平。為了確保考核的科學性，確保有效發(fā)揮其對改進工作的促進作用，監(jiān)督和考核除了有政府相關(guān)部門的人員外，還有必要聘請一定的社會知名人士和社會研究機構(gòu)參與其中。再次，要強化對居委會履行職能的指導，結(jié)合法律法規(guī)和地方實際，指導居委會不斷完善自己的服務范圍，做到服務而不包辦，履職而不越權(quán)。

大力推進信息化建設，提升居委會民主管理、公開管理水平

信息化、智能化是社會發(fā)展的必然趨勢。對于居委會而言，要適應社會變革的步伐，必須順勢而為，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)開展工作，在節(jié)約成本的同時提高服務質(zhì)量，用高效的機構(gòu)運行和優(yōu)質(zhì)的服務彰顯自身價值，贏得居民對居委會的理解、支持和響應。否則，就有可能因為跟不上社會的飛速變化、任務的不斷增加而變得無所適從，最終處于尷尬境地而被社會所淘汰。首先，國家層面要推進適應居委會以及村民自治委員會的信息化系統(tǒng)建設，政府應出臺相應的指導意見，制訂相應的發(fā)展規(guī)劃，推動和督促地方政府加大投入力度，分階段、逐步完成相關(guān)網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設，為居委會網(wǎng)絡利用系統(tǒng)開展工作提供支持。其次，強化大數(shù)據(jù)支持。根據(jù)安全保密和分級授權(quán)的原則，制訂相應的制度和辦法，為居委會運用信息化手段了解居民信息提供支持，繼而幫助居委會更有針對性和更好地開展服務工作。再次，完善居委會民主選舉、民主表決和公開事項范疇，通過制度和規(guī)范化的運作，為居委會利用信息化系統(tǒng)向居民推送信息、組織開展選舉和表決等事項提供支持。

要充分發(fā)揮信息化對于居委會工作的作用和價值，必須發(fā)揮三個主體的積極性。一是政府的財力、物力和人力的全方位支持，無論是系統(tǒng)的建設還是運維，都需要巨大的資金支持，顯然單憑居委會自身的力量是無法實現(xiàn)的。只有政府從資金投入、系統(tǒng)運維等方面給予全面的指導和幫助，才能確保系統(tǒng)安全高效運行。二是要強化居委會工作人員的培訓和技能提升，一方面要增強工作人員運用信息化的意識，自覺跟上時代的步伐，主動研究和運用信息化手段開展工作；另一方面要針對居委會工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大等特點，開展針對性的培訓，確保其能夠熟練運用相關(guān)系統(tǒng)開展工作。三是發(fā)揮居民的主動性，切實提高居民參與社區(qū)工作的積極性，通過居民的參與，提高居委會工作人員的工作認同感和自我存在感，同時也幫助居委會不斷改進和提升工作質(zhì)量，進而實現(xiàn)良性循環(huán)。

（作者為山東行政學院副教授）

【參考文獻】

①莊曉惠、郝佳欣：《社區(qū)治理理論視角下我國城市居民委員會的角色重塑》，《廣西社會科學》，2016年第11期。

②許義平：《社區(qū)治理多元參與居委會優(yōu)勢何在》，《社區(qū)》，2011年第19期。

責編/賈娜    美編/于珊

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