【摘要】針對“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏成為亟待解決的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式、逐步完善逆向物流,是解決這一問題的有效途徑。而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,離不開政府的政策扶持。
【關(guān)鍵詞】“十三五” 循環(huán)經(jīng)濟 政府職能 閉環(huán)供應鏈
【中圖分類號】F21 【文獻標識碼】A
只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,才能確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
我國是一個人口總量多、人均資源分布不均的發(fā)展中國家,長期以來我國的經(jīng)濟發(fā)展模式一直處在傳統(tǒng)階段,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題凸顯,資源消耗量大、利用率低、回收率低等問題造成了資源環(huán)境破壞。目前,原材料以及能源的短缺已經(jīng)成為制約我國總體經(jīng)濟規(guī)模擴張的主要因素,粗放型資源開采、有限資源耗費過多等使得環(huán)境狀況進一步惡化。我國污染物排放量較高,如氮氧化物、二氧化硫等氣體排放量超標情況較多,工業(yè)廢水大量排放,廢棄物數(shù)量較多,國家在治理環(huán)境方面也投入較大,但只有通過加快經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,過渡到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段,才能確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,不僅要加強企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會消費等方面的循環(huán)建設(shè),同時在很大程度上也需要政府的支持。目前,我國國有經(jīng)濟仍占據(jù)主導地位,經(jīng)濟增長長期依賴于政府的推動甚至是直接的投入。對企業(yè)而言,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要承擔更多環(huán)境保護方面的責任,這可能在一定程度上影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)作為“理性經(jīng)濟人”,其目的是追求經(jīng)濟效益最大化,這決定了其在循環(huán)經(jīng)濟中多處于被動消極狀態(tài),往往需要政府在法律及政策上給予扶持。循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟發(fā)展的新型模式,主要由資源開發(fā)生產(chǎn)和廢棄物回收利用兩方面構(gòu)成,企業(yè)僅依靠自身是難以實現(xiàn)資源循環(huán)利用的,只有在政府的引導支持下,才能完成整個循環(huán)經(jīng)濟的過程。在很大程度上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的改進,政府是否能夠制定科學的法律、法規(guī)、政策來進行規(guī)范和約束,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。因此,政府要充分起到促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用,以實現(xiàn)社會經(jīng)濟綠色、低碳、循環(huán)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標,作出有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決策。
“十三五”時期政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)
相比于以往時期的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,“十三五”期間的經(jīng)濟發(fā)展充滿機遇與挑戰(zhàn)。從國際角度來看,外部需求、能源供應與應對氣候變化三個方面不容樂觀。我國一次能源,如石油的對外依存度在2016年已經(jīng)高達64.4%,能源成本直接受到國際能源價格變化的影響。同時,發(fā)達經(jīng)濟體紛紛研發(fā)新能源以應對全球環(huán)境污染現(xiàn)狀。中國作為一個能耗大國,同時也是一個二氧化碳排放大國,為應對氣候變化,發(fā)布了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》,提出未來在提高能效和減排方面需要更多的投入。從國內(nèi)角度來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題仍待解決。我國經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊,但不持續(xù)、不協(xié)調(diào)問題仍舊顯著,使得加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、提高能源資源使用效率的需求更為緊迫。
我國為應對“十三五”時期發(fā)展中存在的挑戰(zhàn),提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的中心是提高發(fā)展質(zhì)量和效益,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念,在保證經(jīng)濟中高速增長的同時,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),改善總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展與循環(huán)式生產(chǎn)體系的發(fā)展,加強廢棄垃圾回收系統(tǒng)的完善,推進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強化各類指標的規(guī)范性,實行資源數(shù)量與強度兩方面管制,減少資源過度浪費消耗現(xiàn)象的發(fā)生,提高利用效率。
在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府職能如何發(fā)揮
近年來,由于我國人民生活水平和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,消費者對產(chǎn)品的質(zhì)量、外觀、價格、體驗等要求越來越高,產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快。被市場淘汰的產(chǎn)品數(shù)量增多,從而產(chǎn)生大量的工業(yè)和生活廢棄物,加快了環(huán)境惡化的速度,威脅著公眾的生活。因此,在經(jīng)濟快速發(fā)展的整體環(huán)境下,要將實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位上,減少各個產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染。由此,一種新型物流方式應運而生,即不同于以往從生產(chǎn)者到消費者的、相反方向的物流過程——逆向物流。逆向物流的主要目的是使資源利用率實現(xiàn)最大化,以減少對環(huán)境的破壞,通過對處于被淘汰或廢棄狀態(tài)的產(chǎn)品采用不同的技術(shù)方法,進行反向流體活動,實現(xiàn)資源整合以及回收循環(huán)利用或無害化處理的整個物流過程。政府的職能主要是通過制定相關(guān)的法律和政策,來規(guī)范和促進企業(yè)逆向物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
借鑒國外成功立法經(jīng)驗。逆向物流領(lǐng)域的立法目的主要是:明確系統(tǒng)中的廢棄物以及相關(guān)技術(shù)等對應的工作主體,并約束其行為,促使企業(yè)從生產(chǎn)流程的源頭開始盡可能地減少廢棄物的產(chǎn)生,并加強廢棄物的循環(huán)回收利用。國外在逆向物流立法方面具有很好的示范作用,有許多值得我國研究學習的地方。日本已經(jīng)頒布了多部有關(guān)回收循環(huán)方面的法律,闡明生產(chǎn)商、零售商和消費者在廢棄物生產(chǎn)、回收與處置利用過程中的責任分工。日本政府為鼓勵支持研究人員在循環(huán)經(jīng)濟方面的探究,制定了有關(guān)的津貼補助。德國在《包裝廢棄物處理法》中對包裝材料回收利用率的具體數(shù)值作出了明確規(guī)定。美國出臺的《2005年國家能源政策法》鼓勵企業(yè)使用新型技術(shù)來提高能效,明確了在節(jié)約能源和提高能源利用率方面的責任與義務。美國加州頒布的《綜合廢物管理法令》具體規(guī)定了各個城市在減少廢棄物方面的任務,以及未完成規(guī)定目標的懲罰措施。
制定優(yōu)惠政策。根據(jù)已有的經(jīng)驗,政府可通過下列幾種方式支持企業(yè)逆向物流工作的開展。首先,政府應提供一定的技術(shù)支持,協(xié)助特定符合標準的有關(guān)企業(yè)做好逆向物流工作的開展。其次,應對逆向物流相關(guān)項目提供資金支持,如實惠方便的融資貸款。再次,政府應對逆向物流企業(yè)制定專門優(yōu)惠政策,如直接減免營業(yè)稅或所得稅等,使其直接或間接地享受稅收優(yōu)惠。同時,就企業(yè)而言,政府要引導其樹立綠色循環(huán)的生產(chǎn)觀念,增強充分利用、回收利用資源的意識。政府要通過各種途徑幫助企業(yè)擴展逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),如企業(yè)獨立自建、聯(lián)合建立以及逆向物流的外包工作,對于具體的構(gòu)建模式,應該依照企業(yè)自身的情況以及所處地區(qū)的客觀環(huán)境條件,進行多方面考量。
從“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的主要目標和任務可以看到,加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的路徑是今后時期我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。依照我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析,我們必須選擇循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式,逐步建立完善逆向物流,而由于逆向物流的外部性使得政府在其中發(fā)揮了不可替代的作用。通過借鑒已有經(jīng)驗,政府應該通過優(yōu)惠補貼等政策加以引導,積極培育企業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立閉環(huán)供應鏈,并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及區(qū)域特點實行不同措施,同時要建立健全法律規(guī)章制度,培養(yǎng)經(jīng)濟活動過程參與者綠色、循環(huán)、低碳、經(jīng)濟的發(fā)展觀念,營造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境。利用更多的定量模型分析政府具體政策的實施效果,并構(gòu)建相應的評價指標體系,建立完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫。這些將為我國逐步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式、應對新時期的挑戰(zhàn),起到不可替代的作用,具有十分重要的價值。
(作者分別為山西省運城市運城學院經(jīng)濟管理系副教授;東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授)
【注:本文系2016年山西省社會科學界聯(lián)合會重點課題 (課題編號:SSKLZDKT2016135)的階段性成果】
【參考文獻】
①張潔清、彭寧:《大氣污染防治的全球行動及我國的參與建議》,《環(huán)境保護》,2017年第4期。
②黃友文:《基于供應鏈的鑄造企業(yè)逆向物流系統(tǒng)研究》,《市場論壇》,2017年第1期。
③朱紅偉、劉園、齊宇、劉倩:《循環(huán)經(jīng)濟中政府與市場的作用及其關(guān)系探討》,《中國發(fā)展》,2005年第1期。
責編/賈娜 美編/于珊
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