【摘要】現(xiàn)行民事、刑事和行政訴訟法的一些條款蘊(yùn)含了“以公正為引領(lǐng)”的法理，人民法院審理案件既應(yīng)“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 ”，也應(yīng)“以公正為引領(lǐng)”，并在現(xiàn)有訴訟程序條款設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上增加案情綜合調(diào)查和評(píng)估的內(nèi)容。這樣既為“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”提供了原則支撐，又從程序上保證了為司法審慎裁決提供更為充分的事實(shí)支撐。

【關(guān)鍵詞】司法  公正  價(jià)值追求   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，需要在現(xiàn)行訴訟法關(guān)于人民法院審理案件必須“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加“以公正為引領(lǐng)”。

“以公正為引領(lǐng)”是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”基礎(chǔ)上的價(jià)值要求

司法承載著價(jià)值功能。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是從價(jià)值層面對(duì)司法工作提出的要求，體現(xiàn)了公平公正、文明向善的良知，飽含著民主法治、以人為本的理念。公正的司法，通過(guò)保護(hù)合法、制裁違法、懲罰犯罪，實(shí)現(xiàn)“懲惡揚(yáng)善”的社會(huì)價(jià)值，直接影響和引領(lǐng)全社會(huì)對(duì)法治的感受和信仰。在司法個(gè)案中，如果經(jīng)過(guò)了法定的程序，當(dāng)事人合法的權(quán)利得不到維護(hù)，違法的人受不到追究，犯罪的人得不到懲處，最終受害的不僅僅是權(quán)益受損的個(gè)人，而且會(huì)損害法治的權(quán)威，敗壞社會(huì)的風(fēng)氣，影響全社會(huì)的價(jià)值取向。

“以公正為引領(lǐng)”立足于事實(shí)和法律。如果說(shuō)，“以事實(shí)為根據(jù)”屬于案件審理的 “事實(shí)層面”，“以法律為準(zhǔn)繩”屬于案件審理的“法律層面”，那么，判決結(jié)果體現(xiàn)司法公正就當(dāng)屬案件審理的“價(jià)值層面”。“公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”因此，將現(xiàn)行民事、刑事、行政訴訟法關(guān)于人民法院審理案件必須“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的規(guī)定，引申并擴(kuò)展為“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以公正為引領(lǐng)”，有助于使案件的審理在立足于事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，同時(shí)使判決結(jié)果體現(xiàn)和弘揚(yáng)公平正義的價(jià)值追求。

“以公正為引領(lǐng)”著眼于法理情的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾司法實(shí)踐的一個(gè)問(wèn)題是有的裁決合法但不合理，或者說(shuō)有些裁決的法律效果難以與裁決的社會(huì)效果相融合。在這種情形中，司法就顯得冰冷，缺乏了人文情懷，少了價(jià)值導(dǎo)向。如何在司法中實(shí)現(xiàn)法理情的統(tǒng)一？“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，為紓解司法實(shí)踐中的困惑指明了方向。公正的司法就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)裁判的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，公正的司法就需要實(shí)現(xiàn)“以事實(shí)為根據(jù)”“以法律為準(zhǔn)繩”“以公正為引領(lǐng)”的高度融合。

現(xiàn)行訴訟法蘊(yùn)含了“以公正為引領(lǐng)”的價(jià)值追求

“影響公正”是撤銷(xiāo)、重審和再審原判決的法定理由。民事、刑事和行政訴訟法將剝奪或者限制當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利，或者“其他違反法定的訴訟程序，可能影響公正審判的”，列為“應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原審裁判，發(fā)回原審人民法院重新審判”的法定理由；對(duì)已生效判決的申訴，符合“違反法律規(guī)定的訴訟程序”“可能影響公正審判的”情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判。另外，民事、刑事和行政訴訟法都將審判人員審理案件時(shí)有“貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的”情形，列為人民法院再審的法定理由。在依法查處這些審判人員的同時(shí)，依法再審他們作出的判決，彰顯了司法“以公正為引領(lǐng)”的價(jià)值取向。

判決及執(zhí)行要體現(xiàn)社會(huì)公正。依照行政訴訟法，對(duì)于一些可依法“撤銷(xiāo)”的行政行為，如果會(huì)給“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”造成重大損害，可以判決涉案行政行為違法，但不做出撤銷(xiāo)涉案行政行為的判決。這是從全社會(huì)公平正義的價(jià)值追求衡量做出的規(guī)定。刑事訴訟法關(guān)于死刑執(zhí)行的規(guī)定，也體現(xiàn)了類(lèi)似的精神。依照刑事訴訟法，下級(jí)人民法院接到最高人民法院執(zhí)行死刑的命令后，應(yīng)當(dāng)在七日以?xún)?nèi)交付執(zhí)行。但是，如果在執(zhí)行前發(fā)現(xiàn)，罪犯有揭發(fā)重大犯罪事實(shí)或者有其他重大立功表現(xiàn)，可能需要改判的情形的，就應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并且立即報(bào)告最高人民法院，由最高人民法院作出裁定；停止執(zhí)行的原因消失后，必須報(bào)請(qǐng)最高人民法院院長(zhǎng)再簽發(fā)執(zhí)行死刑的命令才能執(zhí)行。刑事訴訟法做出這樣的規(guī)定，就是在依法執(zhí)行個(gè)案判決時(shí)，要顧及“罪犯有揭發(fā)重大犯罪事實(shí)或者有其他重大立功表現(xiàn)”可能關(guān)乎國(guó)家利益、社會(huì)公平正義的情形。

刑罰的執(zhí)行蘊(yùn)涵著司法的人權(quán)情懷。對(duì)有法定情形的、被判處有期徒刑或者拘役罪犯的執(zhí)行，刑事訴訟法的規(guī)定彰顯了司法保障人權(quán)的情懷，在堅(jiān)守個(gè)案辦理須遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了兼及全社會(huì)文明進(jìn)步和公平正義的價(jià)值追求。依據(jù)刑事訴訟法，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的（對(duì)罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開(kāi)具證明文件）；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。這些規(guī)定都體現(xiàn)了在司法個(gè)案中對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義的追求。

“以公正為引領(lǐng)”需要實(shí)行案情綜合調(diào)查和評(píng)估制度

司法審慎裁決需要最充分的事實(shí)支撐。在偵查、起訴和審判的每一個(gè)階段，司法人員在查實(shí)案件事實(shí)和依法定性后，在裁決時(shí)，如能綜合考慮與案件當(dāng)事人有關(guān)聯(lián)的所有信息和因素，就為實(shí)現(xiàn)司法公正提供了一道保障。為此，需要在現(xiàn)有審判流程中增加案情綜合調(diào)查和評(píng)估的環(huán)節(jié)。實(shí)際上，刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)了這方面的法理。在證據(jù)確鑿、依法定性的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有審判流程中增加案情綜合調(diào)查和評(píng)估環(huán)節(jié)，在裁決時(shí)綜合考慮被告人、受害人的所有信息和情況，能夠?yàn)?ldquo;努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”提供更為充分的事實(shí)支撐。

司法公正需要完善程序保障。從訴訟程序看，需要“以公正為引領(lǐng)”來(lái)完善制度設(shè)計(jì)。在刑事案件中，依據(jù)“證據(jù)裁判規(guī)則”，經(jīng)過(guò)法庭審理，證據(jù)確實(shí)、充分的，法庭即可依法定罪。在民事案件中，判決結(jié)果既對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)予以法律認(rèn)定，又對(duì)原、被告的民事權(quán)益進(jìn)行分配和處理，案件辦理的結(jié)果除涉及原被告雙方外，有的還涉及社會(huì)公眾的期待和利益。在行政案件中，人民法院在判決中同樣涉及對(duì)爭(zhēng)議依法定性和具體裁決，如判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)行政行為、判決被告重新作出行政行為等。無(wú)論是偵查環(huán)節(jié)、審查起訴環(huán)節(jié)，還是審判環(huán)節(jié)，都需要在“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，在程序上進(jìn)一步完善辦案結(jié)果符合實(shí)體公正的制度設(shè)計(jì)，在所有重大案件、疑難復(fù)雜案件及新類(lèi)型案件辦理程序中，實(shí)行案情綜合調(diào)查和評(píng)估報(bào)告制度。

實(shí)行案情綜合調(diào)查和評(píng)估制度具有實(shí)踐基礎(chǔ)。例如，在總結(jié)各地人民法院少年法庭辦理未成年人刑事案件實(shí)踐的基礎(chǔ)上，刑事訴訟法確認(rèn)了少年審判實(shí)踐中要綜合考慮涉案當(dāng)事人成長(zhǎng)經(jīng)歷等因素的有益做法。刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，辦理未成年人刑事案件時(shí)，可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。應(yīng)該說(shuō)，這一規(guī)定是我國(guó)司法制度日益完善的體現(xiàn)，既是司法實(shí)踐推動(dòng)訴訟制度更加適應(yīng)司法規(guī)律的生動(dòng)實(shí)例，又為實(shí)行案情綜合調(diào)查和評(píng)估制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。我們完全可以在已有司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有訴訟程序中增加案情綜合調(diào)查和評(píng)估的條款設(shè)計(jì)。

當(dāng)前推進(jìn)全面依法治國(guó)，開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面，需要在增加“以公正為引領(lǐng)”為司法的原則之一的同時(shí)，在已有司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有訴訟程序中增加案情綜合調(diào)查和評(píng)估的條款設(shè)計(jì)，從程序上保證為司法審慎裁決提供最充分的事實(shí)支撐，實(shí)現(xiàn)裁判法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（作者為浙江省電力公司首席法律顧問(wèn)、法學(xué)博士）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲

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