【摘要】當(dāng)前，干部人事檔案管理工作中存在收集歸檔不齊全、不及時、不規(guī)范等問題，為此需要樹立“超前控制”“全程管理”理念，強化依法歸檔意識；加強檔案干部隊伍建設(shè)，不斷改進工作方法；健全檔案審核制度，加大考評監(jiān)督力度，推動收集工作制度化、規(guī)范化。通過強化干部人事檔案收集工作，為科學(xué)用人創(chuàng)造有利條件。

【關(guān)鍵詞】檔案收集  干部管理  選人用人    【中圖分類號】C962    【文獻標(biāo)識碼】A

干部人事檔案記載了干部的基本信息，反映了組織對干部的基本評價，也體現(xiàn)干部的基本誠信，是衡量干部“德”的重要方面，干部人事收集工作的質(zhì)量直接關(guān)系到檔案發(fā)揮作用的大小，影響到全面、客觀地了解使用干部。如何從細(xì)節(jié)入手，充實檔案內(nèi)容，加強審核鑒別，提升檔案的價值，是新時代干部人事檔案工作面臨的新課題。筆者就檔案收集工作中存在的問題、制約收集工作的因素進行探討，提出改進收集工作方法、提升檔案質(zhì)量的對策，以切實維護干部人事檔案的真實性、嚴(yán)肅性，推動科學(xué)用人、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部工作不斷深化。

干部人事檔案管理存在的主要問題

據(jù)《人民日報》2016年12月4日報道，中組部最新統(tǒng)計顯示，在2014年10月至2016年6月開展的全國干部人事檔案專項審核工作中，針對干部重要信息記載不準(zhǔn)確不一致的問題，通過調(diào)取原始戶籍材料、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、物證鑒定等方式查核了64.5萬人的信息；針對檔案材料不齊全不完整的問題，補充完善了2549萬份材料。充分發(fā)揮典型案例的震懾教育作用，對安監(jiān)總局原黨組書記、局長楊棟梁等5起干部人事檔案造假典型案例進行通報。由此可以看出，干部人事檔案收集歸檔工作存在不齊全、不及時、信息不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的問題。

收集歸檔不齊全。學(xué)歷、黨團等系列成套材料只歸檔部分，一些學(xué)生檔案缺少入團志愿書、高中學(xué)籍材料、高考報名登記表、學(xué)生登記表、授予學(xué)士學(xué)位通知書、報考攻讀碩士（博士）研究生登記表、報考攻讀博士學(xué)位專家推薦書、畢業(yè)派遣通知書；一些軍人檔案只歸檔入黨志愿書，沒有留存入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書、積極分子培養(yǎng)考察登記表；一些干部檔案缺少吸收錄用干部審批表、聘用干部審批表、公務(wù)員審批表或過渡表，干部任免審批表及考察材料、年度考核登記表、工資審批表存在缺漏斷檔的現(xiàn)象。

收集歸檔不及時。非公單位就業(yè)的干部人事檔案大多托管于人才中介服務(wù)機構(gòu)，因“人檔分離”，許多反映體制外工作經(jīng)歷的材料沒有及時收集歸檔，檔案中普遍缺少招聘錄用手續(xù)、勞動合同、工作經(jīng)歷證明、就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險繳費記錄等材料。一些新形成的材料未能及時收集歸檔，如在職學(xué)歷材料、通過職業(yè)資格考試登記表、獎勵表彰審批表、誡勉通知書、處分決定等，不能反映干部最新情況的變化。

收集歸檔不規(guī)范。一是歸檔材料信息記載不準(zhǔn)，存在年齡越填越小、參加工作時間越填越早、黨齡越填越長、學(xué)歷越填越高、虛填學(xué)位、錯將研究生課程進修班培訓(xùn)經(jīng)歷填寫為研究生學(xué)歷的現(xiàn)象。二是有人為謀取不正當(dāng)利益，不擇手段對檔案材料進行涂改、偽造、撤換，因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)，一些信息失真的學(xué)歷學(xué)籍材料、吸收錄用干部審批表、聘用干部審批表或干部任免審批表、入團志愿書、入黨志愿書、入伍登記表等虛假材料得以混入檔案。

制約干部人事檔案收集工作的因素

對歸檔范圍和要求了解不足增加收集難度。干部人事檔案是組織人事等有關(guān)部門，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料。其動態(tài)性、流轉(zhuǎn)性決定了干部人事檔案收集工作點多面廣，歷史跨度長，涉及不同地區(qū)、部門、單位，是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、責(zé)任不清、管理脫節(jié)的問題。加上宣傳不夠，人們不了解收集歸檔范圍和要求，將歸檔材料長期保留在形成部門或個人手中，材料填寫不嚴(yán)謹(jǐn)，制作不規(guī)范，給收集工作帶來困難，影響歸檔材料質(zhì)量。

人員不足、隊伍不強讓收集工作缺乏組織保障。據(jù)筆者了解，一些檔案管理部門的工作人員許多是剛工作的年輕人，沒有學(xué)過檔案專業(yè)，上崗前也沒接受過專門培訓(xùn)，缺乏干部人事檔案管理知識經(jīng)驗。一些地方和單位的管檔力量不足，檔案干部隊伍普遍存在新手執(zhí)業(yè)、鮮有科班、少有培訓(xùn)、頻繁換人、兼職過多、業(yè)務(wù)不熟、能力不強的問題。收集工作停留于“你送我歸”被動應(yīng)付的狀態(tài)，普遍存在材料收集不齊、鑒別不準(zhǔn)的問題。

制度空轉(zhuǎn)、審核不嚴(yán)讓收集工作質(zhì)量大打折扣?！陡刹咳耸聶n案材料收集歸檔規(guī)定》對收集歸檔范圍、要求有明確規(guī)定，但實際工作中存在有章不循、管理粗放的現(xiàn)象，沒有做到“在材料形成之日起一個月內(nèi)按要求送交干部人事檔案管理部門歸檔并履行移交手續(xù)”。 也沒有按照《干部檔案工作條例》第23條要求進行認(rèn)真鑒別，存在“來什么歸什么”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些涂改造假的材料未經(jīng)調(diào)查核實直接歸檔。司法部原政治部主任盧恩光系年齡、學(xué)歷、入黨材料、工作經(jīng)歷、家庭情況全面造假的“五假干部”，年齡竟改小了7歲。他在1990年入黨申請書上寫道：“在鄧小平同志南巡講話指引下。”如果像中央巡視組一樣，認(rèn)真審核檔案材料，對照歷史現(xiàn)實，關(guān)聯(lián)個人簡歷，前后分析印證，這些偽造的檔案材料是難以蒙混過關(guān)的。

改進干部人事檔案收集工作的對策

樹立“超前控制”“全程管理”理念，強化依法歸檔意識，將收集歸檔工作深度嵌入干部人事管理工作鏈條。要健全收集網(wǎng)絡(luò)。建立一支信息員隊伍，建立與發(fā)文字號關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)辦件歸檔情況表和檔案材料接收登記表，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打破信息孤島，將收集工作的觸角前移，加強與材料形成部門的溝通聯(lián)系，強化部門之間的協(xié)同聯(lián)動。要加強法規(guī)宣傳，讓大家認(rèn)識到干部人事檔案工作的重要性，強化收集歸檔意識，營造良好工作氛圍。

加強干檔隊伍建設(shè)，不斷改進工作方法，切實提高收集歸檔工作的質(zhì)量和效率。要配足力量，加強培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)素養(yǎng)。積極選調(diào)政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有檔案專業(yè)背景的中共黨員配足管檔力量。加強職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管檔隊伍的政策水平和管檔能力，為收集工作提供組織人才保障。要把握材料形成規(guī)律，掌握收集工作主動權(quán)。密切關(guān)注單位工作信息平臺，圍繞各項中心工作和重點任務(wù)，定期清收歸檔材料。如換屆結(jié)束后，注意收集代表登記表、委員當(dāng)選通知、委員簡歷等相關(guān)材料。不斷充實檔案內(nèi)容，提升檔案利用價值。隨著精準(zhǔn)科學(xué)選人用人和從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的深化，需要進一步收集反映干部德能勤績廉的材料，進一步充實檔案內(nèi)容，為干部人事檔案數(shù)字化創(chuàng)造條件。

健全檔案審核制度，加大考評監(jiān)督力度，推動收集工作制度化、規(guī)范化。加強檔案審核，嚴(yán)把材料“入口關(guān)”。收到材料，必須認(rèn)真審核登記，歸檔材料記載的干部基本信息須與檔案記載一致。收齊關(guān)鍵材料，搞好干部基本信息認(rèn)定。堅持“凡進必審”。干部重要信息真實性存疑的，采取實地調(diào)查、物證鑒定、專門認(rèn)證等多種方式進行調(diào)查核實，在集體研究、綜合研判的基礎(chǔ)上進行組織認(rèn)定，虛假材料必須清出處理。建立績效考評制度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，構(gòu)建長效激勵約束。建立檔案審核查缺登記表，加強檢查督促，將歸檔情況納入績效考核體系，獎罰分明，激發(fā)工作熱情，督促收集歸檔,確保應(yīng)收盡收。歸檔材料須有制表人、歸檔人簽字，須履行領(lǐng)導(dǎo)審批程序，建立“誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，加強事中事后核查與監(jiān)管。涉嫌違法犯罪的，由司法機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。  

（作者單位：人民日報社人事局）

【參考文獻】

①盛若蔚：《堅持問題導(dǎo)向，全面從嚴(yán)管理，全國干部人事檔案專項審核基本完成》，《人民日報》，2016年12月4日。

責(zé)編/周素麗  姜成（見習(xí)）    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。