作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長　遲福林

黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分指出，“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”，“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。習近平總書記2015年在吉林調(diào)研時強調(diào)，東北地區(qū)“要把裝備制造業(yè)做大做強”，在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時強調(diào)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)”。應(yīng)該認識到，東北地區(qū)作為我國老工業(yè)基地，要推進全面振興發(fā)展，就要把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大任務(wù)。

比較優(yōu)勢和重要機遇決定制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)是東北振興的重點

要不要把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為東北振興的重點？這是關(guān)系東北地區(qū)長遠發(fā)展的方向性問題。回答這個問題，關(guān)鍵是要看兩個方面：第一，東北制造業(yè)目前還是否具備某些比較優(yōu)勢？第二，東北制造業(yè)發(fā)展有沒有重要機遇？

首先，制造業(yè)仍是東北地區(qū)的比較優(yōu)勢。其一，東北地區(qū)擁有比較齊全的裝備制造業(yè)體系。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，是我國冶金礦山、數(shù)控機床、重型機械、軌道交通、汽車及零部件、航空及發(fā)動機、海洋工程等重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地。以2015年為例，當年遼寧裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為32.5%，裝備制造業(yè)的利潤總額占比為49.5%。裝備制造業(yè)是東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其成套裝備產(chǎn)品研發(fā)和制造能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平，重型裝備產(chǎn)品在國內(nèi)仍具有不可替代的地位。同時，東北地區(qū)擁有眾多核心生產(chǎn)技術(shù)，如沈陽機床的數(shù)控機床、東軟集團的數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、哈電集團的大型發(fā)電設(shè)備等，都達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平。其二，科教基礎(chǔ)較好。東北地區(qū)不僅傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，而且聚集了較多的高等院校、研究機構(gòu)和科技人才。東北地區(qū)每萬人中，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量高于全國平均水平。以遼寧為例，全省有25.6萬科技人員、144所高校。人力資本長期投資所產(chǎn)生的累積效應(yīng)，將為東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要的智力基礎(chǔ)。

其次，全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢為東北制造業(yè)帶來重要機遇。其一，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與第四次工業(yè)革命直接融合，快速促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合。以“大智云移物”為代表的新一輪信息科技革命帶動新能源、新材料、智能制造等新興工業(yè)科技不斷涌現(xiàn)，這些新興科技推進產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新，帶來全球產(chǎn)業(yè)格局的重大調(diào)整。這是東北制造業(yè)面臨的新趨勢。其二，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型制造業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。例如，近年來我國數(shù)字經(jīng)濟已在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新，成為全球數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)者。十年前我國電商交易額不到全球總額的1%，如今占比已超過40%，超過英、美、日、法、德等五國總和。新一輪科技革命不斷催生新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，相當一部分新興產(chǎn)業(yè)是與高端服務(wù)業(yè)直接相關(guān)的制造業(yè)。這是東北制造業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實機遇。其三，制造業(yè)服務(wù)化將推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這為發(fā)揮東北制造業(yè)的人才優(yōu)勢提供了重要機遇。隨著科技進步，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的界限越來越模糊，工業(yè)革命將新技術(shù)與舊產(chǎn)業(yè)結(jié)合創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)和工作崗位，企業(yè)將不再是單一的產(chǎn)品提供者，而是以產(chǎn)品為中心向服務(wù)增值延伸，成為集成服務(wù)提供商。這表明，未來工業(yè)發(fā)展與其說是制造業(yè)的競爭，不如說是制造業(yè)背后的研發(fā)及相關(guān)服務(wù)的競爭。制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動，應(yīng)成為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

競爭力不足、結(jié)構(gòu)不合理和市場化程度低構(gòu)成東北制造業(yè)的短板

應(yīng)當承認，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對滯后，東北制造業(yè)的優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)，由此也加大了東北地區(qū)經(jīng)濟增長的壓力。在這種情況下，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，關(guān)鍵在于客觀分析制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級究竟面臨哪些突出矛盾，進而以此為基礎(chǔ)，找出解決問題的行動方案。

制造業(yè)競爭力不足的挑戰(zhàn)。其一，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力下降。以2016年為例，東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重為1.27%，其中遼寧為1.69%，低于全國2.11%的平均水平。從專利授權(quán)量來看，2016年東北每萬人專利授權(quán)量為4.87件，其中遼寧為5.73件，低于全國12.69件的平均水平。其二，規(guī)模效益未充分發(fā)揮。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工和社會大生產(chǎn)可以為制造業(yè)帶來集群效應(yīng)，從而降低生產(chǎn)成本、節(jié)約資源，獲得規(guī)模效益。受發(fā)展過度依賴于資源優(yōu)勢、配套服務(wù)供給不足等影響，東北制造業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效益沒有得到充分發(fā)揮。

制造業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的挑戰(zhàn)。其一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板。制約東北制造業(yè)發(fā)展的主要是結(jié)構(gòu)性問題，即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的需求有很多不適應(yīng)。目前，東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為35%至40%，低于全國平均水平約5至10個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能與制造業(yè)形成有效互動，嚴重制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值較低。目前，東北地區(qū)絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)從事加工和組裝，主要以原材料和初中級等低附加值產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，精深加工滯后。此外，制造業(yè)技術(shù)配套體系也不完善。東北制造業(yè)不斷向市場輸入大量原材料等低附加值產(chǎn)品的同時，不斷進口高附加值必需品的“低出高進”貿(mào)易過程，不僅壓縮了東北制造業(yè)利潤空間，也進一步削弱了企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

制造業(yè)市場化程度低的挑戰(zhàn)。其一，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。全國工商聯(lián)發(fā)布的2017年中國民企500強中，東北僅有9家，占比1.8%。其二，產(chǎn)業(yè)開放程度低。以工業(yè)為例，2016年全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占比為38.5%，東北這一指標平均為53.2%，向民營經(jīng)濟開放的程度沒有達到全國平均水平。其三，對外開放程度低。2016年，東北三省的對外貿(mào)易依存度為16.4%，是全國平均水平的一半。東北三省進出口總額僅占全國的3.5%，對外貿(mào)易還有很大的增長空間。

在深化改革中綜合施策推動形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境

十九大報告明確提出，要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。東北振興發(fā)展面臨的突出矛盾與問題，根源在于東北近些年轉(zhuǎn)型改革相對滯后，市場化程度與發(fā)達地區(qū)相比還有一定距離。這就需要以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重要目標，加快轉(zhuǎn)型改革進程，加快對外開放進程，并由此形成東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境。

以發(fā)展新經(jīng)濟引導傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其一，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革，促進更多智力成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)成果，消除創(chuàng)新機制障礙、資源合理流動和配置障礙，使人才、土地、資本等資源要素向新經(jīng)濟聚集，使各種生產(chǎn)要素配置更加便捷高效，為新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展營造寬松環(huán)境，積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。其二，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。引導、鼓勵和扶持國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與東北地區(qū)科技市場建設(shè)，逐步培育形成集技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)管理和投資功能于一體，實行專業(yè)化管理、市場化運營的若干個大型科技服務(wù)企業(yè)。大力推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強平臺載體建設(shè)，填補科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的中間地帶，實現(xiàn)更多科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時，加大對人才落戶東北的補貼力度。其三，加強產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新。鼓勵建立企業(yè)、高等院校和科研單位以及公共財政參與的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺；鼓勵符合條件的企業(yè)承擔或參與企業(yè)國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)承擔國家和地方科技計劃項目。

盡快改善形成民營經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境。要通過產(chǎn)權(quán)制度安排，穩(wěn)定民企預期，保障其合法權(quán)益，更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力；優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，降低實體經(jīng)濟領(lǐng)域民企成本，增強盈利能力；激發(fā)民營企業(yè)家精神，依法保護其財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。從長遠來看，東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的潛力巨大，將成為東北振興的重要力量。

深化國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本。十九大報告指出，“推動國有資本做強做優(yōu)做大”。這是對黨的十八屆三中全會提出的從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的延伸與提升。深化國企改革是東北振興的重頭戲，牽動影響東北改革全局，也是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。一是要按照公益類和商業(yè)類的劃分，改進對國有企業(yè)的管理，特別是放開放活大量處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)。二是要通過混合所有制改革，切實解決國有股一股獨大和國有企業(yè)的行政化管理問題。三是探索新型的國有經(jīng)濟管理體制，以“管資本”為主實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。四是進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理的有效性。

以擴大開放提升制造業(yè)競爭力。“一帶一路”建設(shè)對東北有明確定位，即“建設(shè)向北開放的重要窗口”。伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進，東北地區(qū)與東北亞等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進程將加快。此外，中日韓經(jīng)濟合作出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。要抓住這一機遇，加強東北地區(qū)與俄羅斯及東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進裝備制造、工程服務(wù)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。

加大中央政策的支持力度。更重要的是東北地區(qū)應(yīng)主動作為，不等不靠，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。無論是形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，還是形成良好的營商環(huán)境，都需要加大政府自身改革力度。要通過全面深化改革和簡政放權(quán)，從財政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使東北老工業(yè)基地真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。