人社部日前清理部分文件，《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》被廢止引人關(guān)注

【焦點(diǎn)關(guān)注】勞動(dòng)合同解除后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之變

本報(bào)記者 楊召奎

近日，人社部對(duì)適用期已滿、已有新規(guī)定替代、原有依據(jù)已廢止等文件進(jìn)行了清理。其中，《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(即勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)文，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為481號(hào)文)被廢止，引起業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和討論。

481號(hào)文被廢止后，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？《工人日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了多位勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)人士。

“481號(hào)文早就該廢止了”

北京德恒律師事務(wù)所律師崔杰介紹，1994年通過(guò)的《勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)母鞣N情形，但并未明確規(guī)定具體應(yīng)當(dāng)如何支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只是“應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

“為使有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定便于操作，原勞動(dòng)部于1994年12月發(fā)布481號(hào)文，1995年1月施行。”崔杰說(shuō)。

在北京偉衡律師事務(wù)所律師姚均昌看來(lái)，481號(hào)文距今已達(dá)23年之久，其中短短的13條的規(guī)定內(nèi)容，實(shí)踐中或被《勞動(dòng)合同法》相關(guān)內(nèi)容替代，或與目前勞動(dòng)關(guān)系的處理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相吻合，不適用當(dāng)前法制化進(jìn)程的節(jié)奏，“481號(hào)文早就該被廢止了”。

“按理說(shuō)，481號(hào)文從2008年就該停止執(zhí)行。但由于沒(méi)有明文廢止，導(dǎo)致481號(hào)文的規(guī)定是否可以繼續(xù)適用的爭(zhēng)論，在勞動(dòng)爭(zhēng)議司法實(shí)踐中一直沒(méi)有停止。”崔杰說(shuō)。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系講師王侃也認(rèn)為，481號(hào)文被廢止是勞動(dòng)法治發(fā)展的必然。在一些規(guī)定上，該文與勞動(dòng)法律存在不一致的問(wèn)題，影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接。

一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再支持

根據(jù)481號(hào)文規(guī)定，用人單位克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，須另外支付相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50%支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

但《勞動(dòng)合同法》則規(guī)定，用人單位有安排加班不支付加班費(fèi)等情形的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

北京知名勞動(dòng)法律律師張志友說(shuō)：“《勞動(dòng)合同法》生效后，481號(hào)文廢止之前，在用人單位存在上述情形時(shí)，關(guān)于勞動(dòng)者要求用人單位支付25%經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及50%額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求是否應(yīng)予以支持，各地司法實(shí)踐一直存在爭(zhēng)議。481號(hào)文廢止后，這個(gè)爭(zhēng)論可以停止了。”

“但這并不意味著企業(yè)拖欠工資得不到懲罰，而是罰得更重了。只是有了處罰前置程序，即勞動(dòng)者要到勞動(dòng)行政部門(mén)投訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)督促支付后，逾期仍不支付的才有加罰。”張志友說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是否分段計(jì)算仍存爭(zhēng)議

關(guān)于解除或終止合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算基數(shù)和年限，481號(hào)文和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定有所不同。

對(duì)于計(jì)算基數(shù)，481號(hào)文并未封頂限制，而《勞動(dòng)合同法》則進(jìn)行封頂，即如果勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前12個(gè)月的平均工資高于上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，支付年限最高不超過(guò)12年。對(duì)于計(jì)算年限，481號(hào)文對(duì)協(xié)商解除合同、不能勝任工作解除合同，均有支付最多不超過(guò)12個(gè)月的限制，而《勞動(dòng)合同法》規(guī)定如果勞動(dòng)者月工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍的，按照普通算法處理，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不受12個(gè)月限制。

而《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或終止，依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有媒體報(bào)道認(rèn)為，481號(hào)文廢止了，意味著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再分段計(jì)算。這對(duì)那些2008年之前已在企業(yè)長(zhǎng)期工作，并且在2008年之后依據(jù)上述法條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的老職工來(lái)說(shuō)，將是重大利好，這意味著對(duì)其2008年之前的工作年限進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，不再受12個(gè)月的限制。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰認(rèn)為，這是誤讀，法律并不溯及既往，481號(hào)文雖廢止，只是從廢止之日不再具有法律效力，但對(duì)工作年限跨越2008年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算不會(huì)產(chǎn)生影響，仍是按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定執(zhí)行，即2008年之前工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，繼續(xù)按照當(dāng)時(shí)具有法律效力的481號(hào)文執(zhí)行。崔杰對(duì)此也持同樣觀點(diǎn)。

醫(yī)療期滿解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)助費(fèi)還需明確

481號(hào)文規(guī)定，勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，用人單位除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭』蚪^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了用人單位解除和終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾?，但?duì)醫(yī)療期滿解除勞動(dòng)合同則沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定程序和支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。由此導(dǎo)致《勞動(dòng)合同法》生效后481號(hào)文廢止之前，對(duì)于醫(yī)療期滿解除勞動(dòng)合同是否必須進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定程序和支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，各地司法實(shí)踐一直存在爭(zhēng)議。

有不少觀點(diǎn)認(rèn)為481號(hào)文廢止之后，醫(yī)療期滿解除勞動(dòng)合同可不再支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

但崔杰認(rèn)為，關(guān)于醫(yī)療期滿解除勞動(dòng)合同進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定程序和支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定，不僅僅在481號(hào)文中有規(guī)定，在原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》中也有相關(guān)規(guī)定，只是“患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%”這一條款沒(méi)有了，所以?xún)H依據(jù)481號(hào)文廢止就斷言無(wú)需支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)無(wú)法成立，還需出臺(tái)規(guī)定進(jìn)一步明確解釋。