理論模型：城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系

核心指標：硬件環(huán)境、經(jīng)營實力、發(fā)展?jié)摿?、旅游吸引?/p>

測評范圍：15個副省級城市以及4個直轄市

測評方法：功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒2016》、19個副省級及以上城市各自的《城市統(tǒng)計年鑒2016》以及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等等。

主要發(fā)現(xiàn)：

·北京、杭州和上海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居前三，主要得益于三市在硬件環(huán)境、經(jīng)營實力和旅游吸引力三個分項指標上表現(xiàn)突出。另外，濟南、深圳和哈爾濱位居末三位，濟南和深圳主要在硬件環(huán)境、經(jīng)營實力上比較欠缺，哈爾濱主要是經(jīng)營實力、旅游吸引力比較欠缺。

·武漢、長春和廈門發(fā)展?jié)摿ξ痪忧叭?。而南京、北京和上海則相對較低，這與三市的全年旅游總收入、外匯收入、旅游增長活力度較上年（2014年）增幅較小有關(guān)。

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)實生活中，人民群眾對美好環(huán)境充滿強烈期盼，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要日益增長。而以旅游產(chǎn)業(yè)為代表的幸福產(chǎn)業(yè)，飽含著人們對美好生活的向往與期待，是黨的十九大報告提出的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要組成部分。旅游產(chǎn)業(yè)還因為能耗低、資源消耗少的特點，是最具代表性的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，生活升級和消費升級為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展機遇，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸為經(jīng)濟發(fā)展帶來綠色新動力。而旅游產(chǎn)業(yè)要想成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男腋．a(chǎn)業(yè)和美麗產(chǎn)業(yè)，不僅需要自然的旖旎與人文的厚重，更需要整體環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和旅游品質(zhì)的全面升級。

在新常態(tài)下，旅游業(yè)還是穩(wěn)增長的重要引擎，是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口，是惠民生的重要抓手，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是繁榮文化的重要載體，是對外交往的重要橋梁，它在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。習近平總書記強調(diào)：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。”“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。”發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅能夠加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進綠色發(fā)展，還能提高發(fā)展質(zhì)量，提升競爭能力。

為了更好地了解當前我國城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，人民論壇測評中心成立了“城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”課題組，構(gòu)建城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，開展了“城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系”的編制和相關(guān)測評、政策研究。針對15個副省級城市及4個直轄市，從硬件環(huán)境、經(jīng)營實力、發(fā)展?jié)摿?、旅游吸引力四方面入手，對其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了分析和研究。通過對各城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行排名比較，從客觀上反映各城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，同時為地方政府衡量和比較當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況提供相對科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系的構(gòu)建方法

人民論壇測評中心在國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，構(gòu)建了城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價指標體系，以硬件環(huán)境、經(jīng)營實力、發(fā)展?jié)摿吐糜挝λ姆矫鏋榍腥朦c，衡量了我國19個副省級及以上城市的旅游綜合發(fā)展狀況。指標數(shù)據(jù)的選取，則充分建立在數(shù)據(jù)的可得性基礎(chǔ)之上。

指標體系的建立

對于城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系的設(shè)計可分為三個級別，各級別指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數(shù)據(jù)可得性。二級指標由四個部分構(gòu)成。第一部分為硬件環(huán)境，由A級旅游景區(qū)數(shù)量、旅行社數(shù)量和星級飯店數(shù)量三個三級指標構(gòu)成；第二部分為經(jīng)營實力，由全年旅游總收入、旅游收入占GDP比重、外匯收入、旅游接待能力（包括國內(nèi)旅游接待能力、入境旅游接待能力）四個三級指標構(gòu)成；第三部分為發(fā)展?jié)摿?，由全年旅游總收入比上年增長百分比、外匯收入比上年增長百分比、旅游增長活力度（包括入境旅游增長、國內(nèi)旅游增長）三個三級指標構(gòu)成；第四部分為旅游吸引力，由公眾旅游意愿這一個三級指標構(gòu)成。

指標的無量綱化方法

為了增強測評結(jié)果的科學性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們采用了此前測評研究中應(yīng)用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對三級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標（數(shù)值越高，反映了“能力”越強），滿意值取指標數(shù)據(jù)中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標（數(shù)值越高，反映了“能力”越差），滿意值則取指標數(shù)據(jù)中的最小值，不允許值取其最大值。經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各城市的指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。

有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述各指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導致數(shù)據(jù)指標的最大值和最小值發(fā)生變化，各城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)的最終得分也會發(fā)生變化。但是，這并不會對各城市之間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)得分的排名順序產(chǎn)生影響。

指標體系的權(quán)數(shù)設(shè)定

已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。此次測評，我們對于指標權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標的權(quán)重系數(shù)（見圖1）。

測評結(jié)果

城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)狀況

對各指標進行計算加總，最終得出了19個副省級及以上城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)得分及其排名（見圖2）。根據(jù)測評結(jié)果可知：共有8個城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)得分超過平均值（72.48），依序分別是北京（82.15）、杭州（81.15）、上海（80.47）、廈門（78.38）、成都（77.78）、重慶（73.92）和武漢（73.12）。其中，北京、杭州和上海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居前三，這主要得益于這三個城市在硬件環(huán)境、經(jīng)營實力和旅游吸引力三項分項指標上表現(xiàn)突出。另外，濟南（67.58）、深圳（66.65）和哈爾濱（66.10）位居末三位，其中，濟南和深圳主要在經(jīng)營實力上相對比較欠缺，哈爾濱主要是旅游吸引力相對比較低。

直轄市是直接由中央政府所管轄的建制城市，往往具有較多的居住人口，且通常在全國的政治、經(jīng)濟和文化等各方面上具有重要地位。目前中國四大直轄市北京、上海、天津和重慶均是中國一線或新一線城市，是我國重要省級行政區(qū)，是比較具有代表性的城市。四大直轄市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)得分情況如下，北京排名第一，其次是上海；重慶和天津排名相對靠后，得分分別為73.92和71.04。通過對四大直轄市的旅游產(chǎn)業(yè)的分項得分進行比較（見圖3），我們看到，北京在硬件環(huán)境和經(jīng)營實力上遠高于其他三城市；上海則是在旅游吸引力上具有突出優(yōu)勢；天津在發(fā)展?jié)摿ι暇哂幸欢ǖ拇硇?；重慶雖然各方面均不突出，相對落后，但是上升空間最大。

城市旅游硬件環(huán)境狀況

城市旅游硬件環(huán)境主要關(guān)注的是城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是否到位，包括旅游飯店（賓館）、旅游交通以及各種文化娛樂、體育、療養(yǎng)等物質(zhì)設(shè)備?；跀?shù)據(jù)可得性，通過對城市旅游硬件環(huán)境狀況這一指標分析可知，北京（84.53）、重慶（77.00）和上海（76.71）位居前三，硬件環(huán)境相對強于其他城市（見圖4）；青島（68.08）、杭州（68.05）和天津（67.18）也擁有較好的硬件環(huán)境，其得分高于均值（66.98）。還需指出的是，武漢（62.25）、濟南（61.66）和廈門（60.81）的硬件環(huán)境較差，這與三個城市的A級旅游景區(qū)數(shù)量、旅行社數(shù)量和星級飯店數(shù)量較少有關(guān)。A級旅游景區(qū)數(shù)量較少，布點不全、功能不齊，可進入性和接待服務(wù)水平仍處于較低層次，反映出當?shù)卦诼糜位A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上具有一定的滯后性，不能適應(yīng)較高水平的旅游接待需求。旅行社數(shù)量較少，說明當?shù)芈糜钨Y源還沒有充分發(fā)掘，沒有形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。星級飯店數(shù)量較少也說明當?shù)卦谔嵘糜畏?wù)方面亟需完善。