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樓繼偉:事權劃分改革要義是實體化

在中國財政科學研究院日前舉辦的第二屆“財政與國家治理”學術論壇上,中國財政學會會長、全國社會保障基金理事會會長樓繼偉表示,事權劃分的改革不僅僅是財政問題,而是國家治理層面的基本問題。事權劃分改革的要義在于通過實體化方式,適度加強中央事權。

業(yè)內專家指出,近年來,政策越定越多越細,“上面千根線,下面一根針”的支出責任不清晰問題凸顯,其根源就在于中央和地方事權責任劃分不清晰。

樓繼偉表示,中央和地方事權劃分仍沿用計劃經(jīng)濟的做法,這與社會主義市場經(jīng)濟高度不契合,應從憲法層面切入改革。事權劃分改革的癥結在于機關化,缺乏清晰分工理念,機關化明顯,而不是各級政府根據(jù)事權屬性,實行實體化方式直接承擔事權。這導致政府間責權邊界模糊,共同事務泛濫。

樓繼偉表示,事權劃分改革的要義在于通過實體化方式,適度加強中央事權。按照事權屬性,涉及國家主權、經(jīng)濟總量平衡和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、全域要素流動等領域的事權,必須要完整集中到中央,確保法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。在明確政府間事權劃分基礎上,界定各級政府的支出責任,劃分財政收入,再通過轉移支付等手段,調節(jié)上下級財力余缺,補足地方政府履行事權存在的財力缺口,實現(xiàn)事權與支出責任相適應、財力與事權相匹配,是確保政府間財政體制有效運轉的理性選擇。

他還強調,應將立法和改革決策相銜接,以憲法為統(tǒng)領,完善事權劃分的法律框架,在憲法中明確事權劃分的原則,以法律權威性保障事權劃分的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

[責任編輯:銀冰瑤]
標簽: 樓繼偉   事權劃分改革