【摘要】全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，當(dāng)前，我們需要以憲法形式確認(rèn)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的最新成果；完善立法，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供良法引領(lǐng)；公正施法，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供善治保障；堅(jiān)持全面依法治國，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國  中國特色社會(huì)主義  法治保障     【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”沒有人民民主和社會(huì)主義法治，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

以憲法形式確認(rèn)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的最新成果

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我國現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后，經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年和2004年的四次必要修改，明確提出堅(jiān)持改革開放，規(guī)定了我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，規(guī)定了國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，尊重和保障人權(quán)，保障合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，等等，通過修憲使之與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)了改革發(fā)展的需要。

黨的十九大站在歷史與未來、中國與世界的新高度，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大戰(zhàn)略判斷，對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)階段”的重大戰(zhàn)略安排進(jìn)行了部署，繪就了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的新藍(lán)圖。為了用根本法及時(shí)確認(rèn)和鞏固黨的十九大在指導(dǎo)思想、基本理論、基本路線、基本方略等方面形成的最新成果，開啟新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新征程，引領(lǐng)和保障“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要及時(shí)修改完善現(xiàn)行憲法。尤其是需要通過修改憲法，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法序言，規(guī)定為全黨全國人民的指導(dǎo)思想；需要把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化、黨的十八大以來的重大改革成果，尤其是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革、深化司法體制改革和加強(qiáng)人權(quán)司法保障等方面取得的重大成果載入憲法。通過修改完善憲法，從國家根本法上確保堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的方向不會(huì)迷失、道路不會(huì)偏離、成果不會(huì)喪失、進(jìn)程不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

完善立法，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供良法引領(lǐng)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。加強(qiáng)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。中國特色社會(huì)主義法律體系是黨和國家長治久安和中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法治保障。“小智治事，中智治人，大智立法。”黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持全面依法治國，必須推進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”。

根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署和新要求，應(yīng)當(dāng)通過立、改、廢、釋等方式，著力加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的立法：強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；完善產(chǎn)權(quán)制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制；深化稅收制度改革，健全地方稅體系；賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)；健全依法決策機(jī)制；完善國家機(jī)構(gòu)組織法；加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制；保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障；加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度；推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平；嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制；健全黨和國家監(jiān)督體系，制定國家監(jiān)察法；堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，等等。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”習(xí)近平總書記指出：“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。”要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，使所有立法都體現(xiàn)并符合民意，用良法引領(lǐng)和保障中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

公正施法，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供善治保障

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。”可見，把良法付諸于實(shí)施（簡稱“施法”），使紙面的法律成為生活中的法律，使抽象的法條成為行動(dòng)中的規(guī)則，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)良法善治非常重要。

以法治思維和法治方式貫徹落實(shí)黨的十九大精神，引領(lǐng)、促進(jìn)和保障中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)持和發(fā)展，必須高度重視法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，黨的十九大報(bào)告明確要求“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。在司法體制改革主體框架確立以后，深化綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是提高改革整體效能、防止改革走回頭路的重大舉措。深化司法體制綜合配套改革，要以全面落實(shí)司法責(zé)任制為重心，深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，健全員額制改革、全面提升司法人員專業(yè)化水平，完善司法人員分類管理、打造職業(yè)化司法人員隊(duì)伍等基礎(chǔ)性改革為綱，研究制定科學(xué)有效的實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制。

公正施法是法治保障中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化依法治國實(shí)踐，充分發(fā)揮良法善治的法治功能，必須高度重視公正施法，在新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)和深化司法體制改革中，切實(shí)解決制約和影響公正施法的制度性瓶頸問題。

堅(jiān)持全面依法治國，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義保駕護(hù)航

全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。國家法治機(jī)器是一個(gè)彼此聯(lián)系、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的整體，不僅需要推進(jìn)修改憲法、完善立法和加強(qiáng)施法等方面的工作，而且需要在中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)依法治國系統(tǒng)工程建設(shè)，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，從戰(zhàn)略上、整體上、宏觀上為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供更加全面的法治保障。堅(jiān)持全面依法治國，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告提出了深化依法治國實(shí)踐八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。讓全面依法治國為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供系統(tǒng)性、制度性、全方位和法治化的保駕護(hù)航，必須按照十九大的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不斷深化依法治國實(shí)踐。

深化依法治國實(shí)踐，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。十九大報(bào)告指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，使中國大踏步趕上時(shí)代。”習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。

深化依法治國實(shí)踐，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告明確提出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，必須“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，兩者相輔相成，高度統(tǒng)一。

深化依法治國實(shí)踐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必然涉及各方面的重大利益，甚至觸動(dòng)某些部門和個(gè)人的“奶酪”。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。不僅政法機(jī)關(guān)各部門要跳出自己的“一畝三分地”，而且全面依法治國涉及的其他各領(lǐng)域、各系統(tǒng)，也要跳出部門本位、地方本位、系統(tǒng)本位等窠臼，在中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從黨和國家工作大局出發(fā)，加快推進(jìn)法治改革，破除一切束縛全面依法治國的體制機(jī)制障礙。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)  奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/周素麗  姜成（見習(xí)）    美編/李祥峰

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