【摘要】近年來(lái)，黨和政府在國(guó)家安全方面進(jìn)行了戰(zhàn)略性總體布局，初步走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，使我國(guó)“國(guó)家安全全面加強(qiáng)”。概括起來(lái)，近年來(lái)國(guó)家安全總體布局主要有五個(gè)方面：一是健全國(guó)家安全制度體系；二是創(chuàng)新國(guó)家安全思想理論；三是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)；四是完善國(guó)家安全方略謀劃；五是推進(jìn)國(guó)家安全宣傳教育。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全  總體國(guó)家安全觀  安全教育    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略之一，提出“要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策”，“健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障”，“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”。近年來(lái)，黨和政府高度重視國(guó)家安全，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，對(duì)國(guó)家安全工作進(jìn)行了戰(zhàn)略性總體布局，初步走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，健全國(guó)家安全制度體系

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐漸形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)（特別是政治局）和中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)為主體的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，但這種具有明顯傳統(tǒng)特色的國(guó)家安全體制，已不適應(yīng)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出、傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織的國(guó)家安全新形勢(shì)。為此，黨中央從2004年開(kāi)始，就一直在探索健全完善國(guó)家安全工作機(jī)制和國(guó)家安全體制。到2013年11月中共十八屆三中全會(huì)時(shí)，這種探索終于有了一個(gè)具體的設(shè)想，就是決定設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”。

2014年1月24日，中央國(guó)家安全委員會(huì)正式成立，習(xí)近平總書(shū)記任主席。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“總體國(guó)家安全觀”，同時(shí)對(duì)設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)的目的和中央國(guó)家安全委員會(huì)的工作原則作了重要闡述。設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，既是健全完善國(guó)家安全體制機(jī)制的一個(gè)重要結(jié)果，又是進(jìn)一步完善國(guó)家安全體制機(jī)制的基礎(chǔ)和開(kāi)端。

在2017年2月17日召開(kāi)的國(guó)家安全工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又提出了完善國(guó)家安全體制機(jī)制的一些具體任務(wù)。例如，“要完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治理整體水平”，“要筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)”，“要積極塑造外部安全環(huán)境，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)國(guó)際安全”等。

十八大以來(lái)的五年，我國(guó)雖然初步健全了國(guó)家安全體制機(jī)制，但問(wèn)題并未徹底解決，任務(wù)并未全面完成。為此，黨的十九大報(bào)告在把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義14條基本方略之一時(shí)，依然強(qiáng)調(diào)“完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)”。這說(shuō)明，今后還需要進(jìn)一步健全國(guó)家安全制度體系。

提出“總體國(guó)家安全觀”，創(chuàng)新國(guó)家安全思想理論

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府十分重視國(guó)家安全問(wèn)題，針對(duì)不同時(shí)期的不同問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從不同方面維護(hù)國(guó)家安全。在2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出的“總體國(guó)家安全觀”，是我國(guó)國(guó)家安全思想理論的一個(gè)具有里程碑意義的創(chuàng)新。

總體國(guó)家安全觀內(nèi)容豐富，涉及的問(wèn)題廣泛，大體上可以概括為：提出要走一條“以人民安全為宗旨”的中國(guó)特色國(guó)家安全道路；要求構(gòu)建一個(gè)集外部與內(nèi)部、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題為一體的國(guó)家安全體系；把安全與發(fā)展放在同等重要地位上，形成一種以安全與發(fā)展為中心的新思維；超越本國(guó)安全的狹隘思維，把他國(guó)安全與本國(guó)安全緊密聯(lián)系起來(lái)，倡導(dǎo)“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”的共同安全理念。

總體國(guó)家安全觀雖然主要是國(guó)家安全問(wèn)題，但它并不局限于國(guó)家安全，而是把國(guó)家安全作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，與整個(gè)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行思考。習(xí)近平總書(shū)記指出，“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。這種安全與發(fā)展并重的思想，把國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)作為黨和政府的中心工作。

總體國(guó)家安全觀不僅突破了國(guó)家安全，而且還超越了本國(guó)安全，把本國(guó)安全與他國(guó)安全及整個(gè)人類的安全聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行思考。在闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記分別以“國(guó)際安全”“外部安全”“共同安全”三個(gè)重要理念闡述了本國(guó)安全與他國(guó)安全的關(guān)系。在闡述“走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”，從而把國(guó)家安全與國(guó)際安全聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行思考；在闡述“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀”時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，這就把國(guó)家安全理解為內(nèi)部安全與外部安全的統(tǒng)一，從而在理論邏輯上把本國(guó)安全天然地與國(guó)際安全、他國(guó)安全緊密聯(lián)系在一起；在看待和處理國(guó)際安全、外部安全、他國(guó)安全問(wèn)題上，總體國(guó)家安全觀超越傳統(tǒng)安全思維，強(qiáng)調(diào)共同安全，強(qiáng)調(diào)他國(guó)安全、國(guó)際安全對(duì)本國(guó)安全的重要性。

總體國(guó)家安全觀提出后不久，習(xí)近平主席在亞洲安全觀中提出了共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的國(guó)際安全新理念。習(xí)近平主席指出，“共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全”，“綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全”，“合作，就是要通過(guò)對(duì)話合作，促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全”，“可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全”。

總之，總體國(guó)家安全觀把各種傳統(tǒng)要素和非傳統(tǒng)要素有機(jī)統(tǒng)一到“以人民安全為宗旨”的中國(guó)特色國(guó)家安全體系之中，是一種民主的系統(tǒng)國(guó)家安全觀，也是一種高級(jí)非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀。黨的十九大報(bào)告闡述堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略時(shí)，明確把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”列入其中，指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”，從而在強(qiáng)化“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”在國(guó)家基本方略中重要地位的同時(shí)，再次明確把國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于平等的地位。

頒布系列國(guó)家安全法律，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)向中央全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，提出了國(guó)家安全委員會(huì)的四大職責(zé)，其中一項(xiàng)就是“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”。

過(guò)去我國(guó)的國(guó)家安全法律體系并不完善，國(guó)家安全法治建設(shè)相對(duì)其他領(lǐng)域也較為滯后，一些較為明顯的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，一些比較重要的修法和立法難以完成。在這種情況下，明確把“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”作為中央國(guó)家安全委員會(huì)的主要職責(zé)之一，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)國(guó)家安全立法工作的迅速推進(jìn)、國(guó)家安全系列法律的快速出臺(tái)，起到了重要作用。

正是在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”思想的指導(dǎo)下，由舊《國(guó)家安全法》修訂而來(lái)的《反間諜法》在2014年11月頒布實(shí)施，舊《國(guó)家安全法》同時(shí)被廢止。此后，新《國(guó)家安全法》便在2015年7月1日頒布實(shí)施。此外，《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家情報(bào)法》等國(guó)家安全相關(guān)法律也陸續(xù)頒布，我國(guó)國(guó)家安全法律體系得以初步形成。按照《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，還有大量的國(guó)家安全法律將在未來(lái)幾年內(nèi)頒布實(shí)施。隨著國(guó)家安全相關(guān)法律修訂或制定完成頒布實(shí)施后，我國(guó)將形成一個(gè)更加完善的國(guó)家安全法律體系。

雖說(shuō)國(guó)家安全立法是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的起點(diǎn)和重要步驟，但比較完善的國(guó)家安全法律體系的形成并不是國(guó)家安全法治建設(shè)的完成。國(guó)家安全領(lǐng)域僅僅“有法可依”還不是國(guó)家安全法治。國(guó)家安全法治不僅要求“有法可依”，更要求“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”。因此，要真正推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，并且最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全法治，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，需要各界攜手合作、共同努力。為此，十九大報(bào)告在提出“有效維護(hù)國(guó)家安全”這一總?cè)蝿?wù)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障”。

出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》等重要文件，完善國(guó)家安全方略謀劃

制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界各國(guó)保障國(guó)家安全的重要措施之一。中國(guó)學(xué)術(shù)界在世紀(jì)之交就提出了制定中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的建議。2015年1月23日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)中國(guó)第一個(gè)完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略文本《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，其在中國(guó)國(guó)家安全理論與實(shí)踐方面具有非常重要的開(kāi)拓意義，也是中國(guó)國(guó)家安全理論與實(shí)踐的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》是在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，根據(jù)總體國(guó)家安全觀基本精神和主要內(nèi)容制定的，是一部以人民安全為宗旨，統(tǒng)領(lǐng)傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，著眼于全面保障中國(guó)國(guó)家安全的總體性國(guó)家安全戰(zhàn)略?？傮w國(guó)家安全觀確立的“以人民安全為宗旨”的核心價(jià)值觀，首先被落實(shí)到國(guó)家安全戰(zhàn)略文本中，成為中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。把人民的利益和安全作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，既是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的必然要求，也是“一切權(quán)力屬于人民”和“全心全意為人民服務(wù)”精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)。

在明確國(guó)家安全戰(zhàn)略根本目標(biāo)的同時(shí)，《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》也在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下確立了國(guó)家安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》時(shí)要求：“堅(jiān)持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全。”這里的“堅(jiān)持正確義利觀”“合作安全”可以看作是實(shí)現(xiàn)安全的措施和手段，“全面安全”“共同安全”“可持續(xù)安全”則是中國(guó)國(guó)家安全的總體目標(biāo)。從空間布局看，中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略總體目標(biāo)是兼顧內(nèi)部與外部、本國(guó)與他國(guó)、人與物、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全面安全”“共同安全”。從時(shí)間布局看，中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略總體目標(biāo)是兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的“可持續(xù)安全”。當(dāng)然，在根本目標(biāo)和總體目標(biāo)之外，《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》還給出了一些具體目標(biāo)。

國(guó)家安全戰(zhàn)略既需要通過(guò)更加具體的國(guó)家安全方針政策加以貫徹落實(shí)，也需要通過(guò)更有針對(duì)性的不同領(lǐng)域的國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃加以貫徹落實(shí)。在總體國(guó)家安全布局中，不僅“全面保障國(guó)家安全”將成為我國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略，而且具有中國(guó)特色的國(guó)家安全話語(yǔ)體系也將成為整個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略的重要組成部分，并在包括黨代會(huì)報(bào)告和人代會(huì)報(bào)告在內(nèi)的黨政重要文件中，成為與軍事國(guó)防、外交外事、社會(huì)治理等問(wèn)題并駕齊驅(qū)的一部分。

設(shè)立“國(guó)家安全教育日”，推動(dòng)國(guó)家安全進(jìn)入國(guó)民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系

進(jìn)行國(guó)家安全宣傳教育，是開(kāi)展國(guó)家安全工作和強(qiáng)化公民國(guó)家安全意識(shí)的重要措施。從以往不同名稱、分門(mén)別類的國(guó)家安全教育，到統(tǒng)一完整的總體性國(guó)家安全宣傳教育，是近年來(lái)中國(guó)國(guó)家安全宣傳教育的重要轉(zhuǎn)變，也是中國(guó)國(guó)家安全宣傳教育的重要?jiǎng)?chuàng)新。在國(guó)家安全宣傳教育方面具有里程碑意義的，是新《國(guó)家安全法》對(duì)“全民國(guó)家安全教育日”的確立，以及對(duì)國(guó)家安全進(jìn)入國(guó)民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系的規(guī)定。2015年7月1日頒布實(shí)施的新《國(guó)家安全法》，將4月15日定為“全民國(guó)家安全教育日”。新《國(guó)家安全法》第七十六條進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種形式開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。”

2016年4月15日，在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”。這里的“國(guó)家安全宣傳教育”，是總體國(guó)家安全觀論及的總體性國(guó)家安全宣傳教育，其主要內(nèi)容就是總體國(guó)家安全觀、新《國(guó)家安全法》，宣傳教育的組織者不再是過(guò)去的國(guó)家安全部和地方國(guó)家安全廳局，而是從上到下的統(tǒng)領(lǐng)性國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，即中央國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)辦公室，以及組成人員不同以往的地方各級(jí)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

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