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大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

核心提示: 精準(zhǔn)扶貧是黨和國家扶貧工作的重大戰(zhàn)略舉措,以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo),借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)貧困人口和貧困類型的精準(zhǔn)甄別,實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧責(zé)任的精準(zhǔn)落實(shí)和扶貧方法的精準(zhǔn)布局規(guī)劃,以及實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作進(jìn)度和扶貧資源投入的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整,做到“真扶貧”“扶真貧”,達(dá)成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是黨和國家扶貧工作的重大戰(zhàn)略舉措,以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo),借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)貧困人口和貧困類型的精準(zhǔn)甄別,實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧責(zé)任的精準(zhǔn)落實(shí)和扶貧方法的精準(zhǔn)布局規(guī)劃,以及實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作進(jìn)度和扶貧資源投入的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整,做到“真扶貧”“扶真貧”,達(dá)成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  精準(zhǔn)扶貧  脫貧攻堅(jiān)    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

脫貧攻堅(jiān)工作是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán),也是黨和政府基于執(zhí)政為民的根本原則對(duì)廣大人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧攻堅(jiān)工作,并站在國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的方略。當(dāng)前我國扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難“啃骨頭”階段,保障“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略順利實(shí)施、有序推進(jìn),確保2020年全面建成小康社會(huì),需要各方緊密配合,更要借助現(xiàn)代信息科技手段提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。

通過大數(shù)據(jù)可以找準(zhǔn)扶貧工作突破口和著力點(diǎn)

當(dāng)前我國扶貧工作現(xiàn)狀是貧困人口數(shù)量還很大,其中大多數(shù)都集中在農(nóng)村地區(qū),且很多地處偏遠(yuǎn)地區(qū),分布廣泛,環(huán)境復(fù)雜,工作繁多,這在客觀上給扶貧工作造成諸多障礙。為此,黨中央高屋建瓴地提出“精準(zhǔn)扶貧”方略,要求因地制宜,因人施策,優(yōu)化扶貧資源配置,提高扶貧工作效率。

為更有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,就需要現(xiàn)代科技手段強(qiáng)有力支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)深刻影響著社會(huì)工作生活的方方面面。扶貧工作也要積極轉(zhuǎn)換思維,順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)新工作方法,利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐起國家“精準(zhǔn)扶貧”頂層設(shè)計(jì)的全面落實(shí)和高效推進(jìn)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略,找準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)力點(diǎn)和精準(zhǔn)切入方式,也都需要大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)支持和保障。

當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)比較成熟,為精準(zhǔn)扶貧工作提供了新的技術(shù)支撐。通過大數(shù)據(jù)及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)海量扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析、存儲(chǔ)、檢索,找準(zhǔn)扶貧工作突破口和著力點(diǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)甄別貧困人口及區(qū)分類型。精準(zhǔn)扶貧的首要工作就是解決好“扶持誰”的問題,要先把真正需要幫扶的貧困地區(qū)和貧困人口找出來。我國貧困人口基數(shù)較大,扶貧工作人員可以通過實(shí)地走訪、普查,以及查閱經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告的方式形成貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上,利用大數(shù)據(jù)工具對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理,從不同維度對(duì)貧困人口劃分類別,包括貧困人口的教育程度、健康程度、家庭負(fù)擔(dān)、收入來源、收入穩(wěn)定性等,以此精準(zhǔn)把握貧困人口的貧困程度、致貧因素、客觀環(huán)境要素等,實(shí)現(xiàn)貧困人口情況由定性到定量把握的科學(xué)轉(zhuǎn)變,以便進(jìn)一步實(shí)施更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性的扶貧舉措。

在解決“扶持誰”的問題上,大數(shù)據(jù)可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面發(fā)揮作用。一方面,在扶貧工作的微觀層面,需要注意的是,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,貧困人口狀態(tài)也并不是一成不變的,因而運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理貧困人口數(shù)據(jù)也要實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整,實(shí)施“脫貧退出、返貧納入”機(jī)制,適時(shí)監(jiān)控不同貧困人口的脫貧情況,納入扶貧工作的進(jìn)展和效能情況,確保扶貧信息的準(zhǔn)確、可靠,為精準(zhǔn)扶貧工作提供有力的支撐。另一方面,在國家政策布局的宏觀層面,則可以借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算從全局掌控實(shí)時(shí)貧困人口和貧困地區(qū)分布變化數(shù)據(jù),了解不同貧困類型信息,適時(shí)調(diào)整國家政策方針,精準(zhǔn)調(diào)配資金資源和設(shè)立扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

利用大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)分析致貧原因

要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)來分析致貧原因,把準(zhǔn)病灶,對(duì)癥下藥,進(jìn)一步解決“誰來扶”和“怎么扶”的問題,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。在建立基本的貧困人口動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,要同時(shí)整合民政、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)貧困人口進(jìn)行聚類分析和關(guān)聯(lián)分析,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口致貧原因的精準(zhǔn)把握,為下一步扶貧工作的開展做好充分準(zhǔn)備和鋪墊。

利用扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,還要嵌入扶貧政策、扶貧措施、扶貧隊(duì)伍和組織、扶貧資源分配、脫貧時(shí)限等相關(guān)信息,明確省市到縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的扶貧責(zé)任。通過扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)將幫扶干部和貧困農(nóng)戶聯(lián)系起來,將幫扶工作進(jìn)展和幫扶效果納入到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行展示,讓幫扶工作透明化且落到實(shí)處。幫扶干部要通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解幫扶對(duì)象的真實(shí)致貧原因,進(jìn)而因戶施措,責(zé)任到人,目標(biāo)到位,解決實(shí)際問題,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)要因地因戶制宜,推行差異化、個(gè)性化、定制化扶貧策略,如健康扶貧、綠色扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、項(xiàng)目扶貧等。

另外,在扶貧問題上盡管政府是主力軍,但同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域,這也凸顯了大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。通過扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)將扶貧信息發(fā)布出去,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享,通過傾向性政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、有能力個(gè)人等社會(huì)力量了解扶貧,支持扶貧,參與扶貧,發(fā)動(dòng)全社會(huì)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

利用大數(shù)據(jù)能對(duì)扶貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整

當(dāng)今時(shí)代,數(shù)據(jù)信息越來越體現(xiàn)出其基礎(chǔ)性支撐作用和本身所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值,數(shù)據(jù)本身就是寶貴的資源財(cái)富,對(duì)于扶貧工作也是如此。傳統(tǒng)扶貧方式最大的問題就是數(shù)據(jù)信息方面的缺陷,主要來自于人工統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,準(zhǔn)確性差,傳遞時(shí)效慢,依據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析得出的結(jié)論和實(shí)施的對(duì)策難免也會(huì)有所偏差,無法適應(yīng)變化的扶貧形勢(shì)和扶貧需求。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段建立的扶貧信息平臺(tái)則可以有效解決這一問題,它可以跨越時(shí)間和空間障礙實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,即時(shí)錄入、更新,即時(shí)查閱、分析,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

扶貧工作人員通過對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)追蹤,從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口區(qū)域分布、扶貧工作進(jìn)度、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展、扶貧資源利用、扶貧政策落實(shí)等問題進(jìn)行真實(shí)、精準(zhǔn)的掌握和評(píng)估,進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)配扶貧資源,規(guī)劃部署扶貧工作,如此可以確保扶貧資源精準(zhǔn)到位,保障財(cái)政和社會(huì)扶貧資金安全、高效運(yùn)行。還可以防止扶貧工作漏洞,避免扶貧資金被挪用、貪污腐敗、虛假申報(bào)扶貧項(xiàng)目等諸多衍生問題,讓扶貧工作始終保持在“精準(zhǔn)”的軌道上,切實(shí)做到“真扶貧”和“扶真貧”。

提升扶貧工作人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的能力和素養(yǎng)。當(dāng)前信息化時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等已經(jīng)深入到人們的日常生活,但是我國網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展時(shí)間短,很多人對(duì)于信息化認(rèn)識(shí)并不深刻,也不熟練。因而在扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)過程中,必須要重視的一個(gè)問題就是扶貧工作人員對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用的能力和素養(yǎng)提升,既要善于檢索、分析、錄入、更新數(shù)據(jù)信息,更要善于把握大數(shù)據(jù)所傳遞出來的各種實(shí)時(shí)信息而及時(shí)跟進(jìn)扶貧工作規(guī)劃。

各級(jí)、各類扶貧管理組織應(yīng)該充分重視和挖掘信息化時(shí)代人力資源價(jià)值,建設(shè)一只高素質(zhì)、高技術(shù)能力、現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。既要對(duì)現(xiàn)有扶貧工作者進(jìn)行必要培訓(xùn),提高其大數(shù)據(jù)運(yùn)用的技術(shù)能力、管理能力、反應(yīng)能力;也要依托現(xiàn)有教育體系培養(yǎng)優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)人才,充實(shí)扶貧工作隊(duì)伍。

扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)更不能盲目跟風(fēng),搞形式主義,而應(yīng)該充分尊重實(shí)事求是的工作路線方針,結(jié)合貧困地區(qū)、貧困人口的實(shí)際情況和實(shí)際困難,理性分析需求,科學(xué)籌劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)。合理評(píng)估工作量和工作難度,立足解決實(shí)際問題,突出實(shí)用性和適用性,兼顧整體性、便捷性、開放性、安全性和先進(jìn)性,切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)作用。

(作者分別為新疆大學(xué)人文學(xué)院講師;新疆大學(xué)人文學(xué)院教授)

【注:本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“伊斯蘭極端主義對(duì)新疆的影響及去極端化研究”(項(xiàng)目編號(hào):15ZDA035)的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄧維杰:《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2014年第6期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:宋睿宸]
標(biāo)簽: 扶貧   農(nóng)村   數(shù)據(jù)