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為貧困地區(qū)發(fā)展填平數(shù)字鴻溝

核心提示: 我國正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),面臨著要素投入邊際效益遞減與信息通訊技術(shù)加速取代傳統(tǒng)崗位并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)填平數(shù)字鴻溝、普惠數(shù)字紅利,在貧困地區(qū)努力完善“非數(shù)字配套機(jī)制”。

【摘要】我國正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),面臨著要素投入邊際效益遞減與信息通訊技術(shù)加速取代傳統(tǒng)崗位并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)填平數(shù)字鴻溝、普惠數(shù)字紅利,在貧困地區(qū)努力完善“非數(shù)字配套機(jī)制”。

【關(guān)鍵詞】信息通訊技術(shù)  脫貧攻堅(jiān)  公共服務(wù)    【中圖分類號】F124    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 

信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展,極大提升了生產(chǎn)效率,創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),也對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成巨大沖擊。習(xí)近平總書記指出:“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,是我們黨立下的軍令狀。”信息通訊技術(shù)的發(fā)展,是會(huì)成為擴(kuò)大貧困與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的挑戰(zhàn),還是會(huì)為脫貧攻堅(jiān)提供后發(fā)趕超的機(jī)遇?前瞻性的考慮和動(dòng)態(tài)調(diào)整就顯得尤為重要。

信息鴻溝擴(kuò)大成為貧困地區(qū)發(fā)展的新阻礙

數(shù)字鴻溝是指由于收入差距而導(dǎo)致獲取信息的差距,而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大行其道的今天,數(shù)字鴻溝的內(nèi)容發(fā)生了一些悄然的變化。第一,上網(wǎng)普及率和人均收入之間有正向關(guān)系。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國2016年農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元。而截至2017年6月,我國農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.0%,城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4%。這表明,收入越高的地方上網(wǎng)普及率也越高。第二,是否擁有手機(jī)和貧困之間的相關(guān)性并不強(qiáng)。筆者選取西南某國家級貧困縣數(shù)據(jù),使用機(jī)器學(xué)習(xí)算法中的隨機(jī)森林模型,對48376個(gè)貧困戶的數(shù)十個(gè)致貧原因進(jìn)行分析,根據(jù)信息熵逐一選取重要的特征相關(guān)性,其中是否擁有手機(jī)在脫貧中的影響僅為0.27%,在所有原因中位列僅第15位。由此可見,是否擁有手機(jī)和是否脫貧的關(guān)系并不強(qiáng)。第三,能否便宜、高效地使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是貧富國家的重要區(qū)別。根據(jù)國際電信聯(lián)盟2016年的統(tǒng)計(jì),使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的人口比例,發(fā)達(dá)國家差不多是深度貧困國家的4倍;而移動(dòng)寬帶價(jià)格占人均國民總收入的百分比,深度貧困國家?guī)缀跏前l(fā)達(dá)國家的20倍。從這個(gè)角度來看,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)客觀上擴(kuò)大了貧富國家間的數(shù)字鴻溝。

信息通訊技術(shù)在發(fā)展初期,緩解了不利于貧困群體的信息不對稱,優(yōu)化了資源配置效率,實(shí)現(xiàn)了“帕累托改進(jìn)”,即給某個(gè)群體帶來好處,同時(shí)不傷害其他任何群體。隨著該技術(shù)的成本降低和快速發(fā)展,特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,當(dāng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施差距不再成為貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸時(shí),如何利用好硬件資源實(shí)現(xiàn)信息獲取,成為了新的課題。顯然,這需要公共服務(wù)特別是教育公共服務(wù)的推動(dòng)。然而遺憾的是,貧困地區(qū)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)差、水平低的狀態(tài)并沒有根本轉(zhuǎn)變,間接導(dǎo)致了“有網(wǎng)不想用、有網(wǎng)不敢用、有網(wǎng)不會(huì)用”的信息鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大,成為貧困地區(qū)發(fā)展的新阻礙。相比較來說,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在信息通訊技術(shù)上的差距,遠(yuǎn)沒有基本公共服務(wù)水平上的差距大。

扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減

隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū),單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬人脫貧的難度加大,扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。以貧困地區(qū)具有比較優(yōu)勢的土地要素為例,土地要素對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率曾經(jīng)達(dá)到15%左右,且其彈性比資金和勞動(dòng)力的彈性要好,也就是土地投入的增幅基本等同于第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增幅。但隨著信息通訊技術(shù)的進(jìn)步,第二、三產(chǎn)業(yè)甚至第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地要素的依賴正在逐年下降。

此外,自動(dòng)化和信息通訊技術(shù)正在加速取代傳統(tǒng)行業(yè)和就業(yè)。根據(jù)世界銀行2016年的報(bào)告預(yù)測,從純技術(shù)的角度講,發(fā)展中國家大概有2/3的工作可以被自動(dòng)化替代。我國的制造業(yè)和出口比重較大、轉(zhuǎn)型相對困難,可能會(huì)被自動(dòng)化取代的工作崗位更高達(dá)77%。過度參與到殘酷的低技能崗位競爭中,加劇勞動(dòng)力市場的不平等分化,這已在我國城市的快遞等行業(yè)中凸顯出來,而這并不利于大批貧困群眾脫貧。

更為復(fù)雜的是,隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從勞動(dòng)密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變,本身就面臨著中等收入陷阱的威脅,城鎮(zhèn)化的農(nóng)村貧困人口的待業(yè)有可能和傳統(tǒng)行業(yè)人口的失業(yè)疊加共振。此外,收入分配的“馬太效應(yīng)”有可能進(jìn)一步擴(kuò)大,新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式容易形成自然壟斷,如果缺少充分的市場競爭,人力和社會(huì)資本雄厚的人獲益會(huì)更多,從而導(dǎo)致更加集中的市場和固化的社會(huì)分層。對于公共部門的投資,如果沒有可靠的制度安排,很可能會(huì)過度放大既得利益群體的訴求,導(dǎo)致一定程度的“政策綁架”。

完善貧困地區(qū)的非數(shù)字配套機(jī)制

填平數(shù)字鴻溝、普惠數(shù)字紅利,要求在貧困地區(qū)按照新的市場需求和技術(shù)條件,完善“非數(shù)字配套機(jī)制”,包括提供高效的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),提高公共服務(wù)水平,制定差別化的稅收和社會(huì)保障,以及教育政策等,而不是照抄發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在不同就業(yè)時(shí)代制定的條款。

讓貧困地區(qū)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更加便宜和便捷。在信息通訊技術(shù)條件下,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是制約貧困群眾發(fā)展的關(guān)鍵因素,必須下大力氣加強(qiáng)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)帶寬,并通過“市場為主、行政為輔”的方法降低手機(jī)的流量費(fèi)用。

做大做好貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。要按照黨中央對貧困地區(qū)“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn),努力加大貧困地區(qū)公共服務(wù)投入的力度和強(qiáng)度,通過做大公共服務(wù)增量,形成“卡爾多改進(jìn)”,即用總的改革收益補(bǔ)償在前階段發(fā)展中掉隊(duì)的貧困群眾。國際經(jīng)驗(yàn)表明,信息通訊技術(shù)只能減緩貧困地區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的信息不對稱和低效配置,而真正提高公共產(chǎn)品質(zhì)量,必須依靠對服務(wù)提供者的問責(zé)和監(jiān)督。一定要按照“四個(gè)全面”的要求,建立健全公共服務(wù)的考核反饋機(jī)制,切實(shí)提高貧困群眾對公共服務(wù)改善的獲得感。

對貧困地區(qū)實(shí)施差別化的稅收和社會(huì)保障政策?!?016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2016年末,我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員占比達(dá)43.5%,這就要求政府對貧困地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,同時(shí)定向加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,降低貧困地區(qū)對勞動(dòng)力稅收的依賴,防止保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任過度轉(zhuǎn)嫁給非正規(guī)就業(yè)和自由從業(yè)者。對貧困地區(qū)的勞動(dòng)保障政策不宜做超前的過度承諾,而應(yīng)著眼于降低商務(wù)成本,增強(qiáng)比較優(yōu)勢,盡量減緩自動(dòng)化在貧困地區(qū)的普及進(jìn)程。探索將貧困地區(qū)從業(yè)人員的社會(huì)保障獨(dú)立于工作合同,降低甚至取消社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)。提供獨(dú)立的社會(huì)援助渠道,幫助已經(jīng)城鎮(zhèn)化的貧困群眾獲得再培訓(xùn)和再就業(yè)。

教育是縮小和跨越數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的變革任務(wù)最艱巨。授課方式上,老師不應(yīng)是唯一的信息來源,而是教會(huì)學(xué)生如何獲取信息和如何在新環(huán)境下應(yīng)用信息;授課內(nèi)容上,必須創(chuàng)造條件讓貧困地區(qū)的適齡兒童盡早的接觸編程和基礎(chǔ)的信息通訊知識;考核方式上,要從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向,在條件允許的前提下盡量布置項(xiàng)目作業(yè),用少量測評代替頻繁考試。以提高信息能力為核心,開展職業(yè)教育與終身教育,并加強(qiáng)對替代傳統(tǒng)行業(yè)的前瞻性研究,超前設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整對貧困地區(qū)職業(yè)教育的課程安排,特別是對信息通訊技術(shù)的輔助和補(bǔ)充技能的培訓(xùn)。例如,醫(yī)療康復(fù)、學(xué)前教育、心理健康等弱人工智能領(lǐng)域的課程。貧困地區(qū)政府的辦學(xué)力量有限,應(yīng)加大激勵(lì)和購買公共服務(wù)的力度,在公辦的教育體系外,建立符合市場需求、本地實(shí)際的終生學(xué)習(xí)機(jī)制。

(作者分別為北京大學(xué)教育學(xué)院副研究員;中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授)

【注:本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大委托項(xiàng)目“高考改革試點(diǎn)跟蹤與評估研究”(項(xiàng)目編號:14JZDW004)階段性研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①《CNNIC發(fā)布第40次<中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告>》,中國網(wǎng)信網(wǎng),2017年8月4日。

②《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站,2017年5月31日。

③《習(xí)近平:脫貧攻堅(jiān)全過程都要精準(zhǔn)》,《新華每日電訊》,2017年3月9日。

責(zé)編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:宋睿宸]
標(biāo)簽: 貧困地區(qū)   鴻溝   數(shù)字   發(fā)展