【摘要】住房是人的一種基本權(quán)利,是一種基本的社會(huì)保障。保障性住房制度的順利實(shí)施有利于解決中低收入住房困難家庭的住房問題,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著大量保障性住房建設(shè)的竣工,保證其公平分配迫在眉睫,建立健全保障性住房準(zhǔn)入退出制度,是保證公平分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】保障性住房 公平分配 準(zhǔn)入制度 退出制度 【中圖分類號(hào)】F293.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。”為有效解決中低收入住房困難家庭的住房問題,實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo),近年來國家不斷加大保障性住房的建設(shè)。“十一五”期間全國完成了1000萬套保障性住房的建設(shè),“十二五”期間完成了3600萬套保障性住房的建設(shè)計(jì)劃,“十三五”期間將完成2000萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。隨著大規(guī)模保障性住房建設(shè)的陸續(xù)竣工,如何做好公平分配成為保障性住房政策實(shí)施的關(guān)鍵。公平分配是保障性安居工程的“生命線”,也是保障性住房政策落實(shí)的核心,加強(qiáng)分配管理,是對政府執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。從2012年起,國家審計(jì)署開始組織對全國各地保障性住房安居工程的具體情況進(jìn)行審計(jì),根據(jù)五年的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn),保障性住房分配使用違規(guī)、分配不公等問題始終存在,建立健全保障性住房分配的準(zhǔn)入退出制度,對于促進(jìn)保障性住房公平分配具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
保障性住房準(zhǔn)入退出制度實(shí)施中存在的問題
近年來,各地在不斷完善保障性住房分配制度,合理確定準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格審核程序,加強(qiáng)后期監(jiān)管,優(yōu)化退出機(jī)制,以求確保保障性住房的分配公平。但是,在政策實(shí)施過程中仍然存在一些問題,保障性住房分配不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
準(zhǔn)入條件設(shè)定有失公平。保障性住房面向的是那些收入水平較低,難以依靠自身力量滿足基本居住需求的群體,不同類型的保障性住房面向不同的保障對象。目前,各地根據(jù)自身的發(fā)展情況,主要從收入和住房面積兩個(gè)方面制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),但由于各地的收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,部分地區(qū)在收入標(biāo)準(zhǔn)確定方缺乏合理性,從而出現(xiàn)了“應(yīng)保未保,不應(yīng)保卻被保”的現(xiàn)象;在設(shè)置保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)時(shí),一些地方?jīng)]有考慮不同家庭的人口結(jié)構(gòu)等情況。
資格審核不到位。目前,我國部分保障性住房審核程序具有“繁瑣但未必嚴(yán)格”的特點(diǎn)。申請人提交申請材料后,需要經(jīng)過街道住房保障部門、區(qū)住房保障部門以及市級住房保障部門的審核,另外還需要住建、公安戶籍、民政等多個(gè)部門的配合,在實(shí)際操作過程中,由于復(fù)雜的程序以及部門之間的合作不協(xié)調(diào),難免會(huì)存在徇私舞弊或者弄虛作假的事情發(fā)生。雖然,多個(gè)地區(qū)利用居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)對申請者情況進(jìn)行審核,制度上實(shí)現(xiàn)了多個(gè)部門的信息共享,減少了審核的工作量,但是由于缺乏相關(guān)的法律約束等原因,在運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行核對時(shí),依然會(huì)出現(xiàn)騙租騙購等現(xiàn)象。
退出機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)困難。首先,對受保對象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管存在困難。對已經(jīng)取得保障性住房的家庭成員的后續(xù)收入監(jiān)督是退出機(jī)制順利運(yùn)行的關(guān)鍵,由于目前我國還尚未完全建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)制度,大多數(shù)地方政府只能通過組織定期檢查,對不按照合同使用保障性住房的行為,及時(shí)作出處理,及時(shí)清退。但是大多數(shù)的審查人員不具備專業(yè)的法律技術(shù)知識(shí),使騙租騙購者有空可鉆。其次,目前相關(guān)制度對保障性住房退出的要求,只是做了原則性表述,沒有對實(shí)際的操作規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。
違規(guī)處罰力度不夠。現(xiàn)有制度要求對保障性住房分配中的違法行為進(jìn)行不同程度的處罰,但總體說來,處罰措施力度還不夠。例如,對于不按要求及時(shí)退回保障性住房的,主管部門的處理措施只是“責(zé)令限期退回”;對騙取住房保障、違法占用保障性住房的,也只有較低額度的罰款,懲處力度有待加強(qiáng)。另一方面,由于受保障者大多屬于弱勢群體,管理單位有時(shí)會(huì)擔(dān)心強(qiáng)制騰房等措施會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,引發(fā)沖突甚至形成公共事件,所以在政策執(zhí)行時(shí)會(huì)表現(xiàn)地小心翼翼,出現(xiàn)一些縱容行為,導(dǎo)致了政策執(zhí)行效果不明顯,退出機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。
促進(jìn)保障性住房公平分配的優(yōu)化路徑
科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件,明晰保障性住房產(chǎn)權(quán)。一是應(yīng)明確細(xì)分不同類型保障性住房的保障范圍。保障性住房面向的是中低收入住房困難家庭,不同類型保障對象的收入水平有差異,為此應(yīng)科學(xué)設(shè)置各自的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),通過細(xì)分保障范圍,實(shí)現(xiàn)不同類型保障性住房之間的無縫對接,從而實(shí)現(xiàn)對中低收入群體的全覆蓋。二是應(yīng)在明確各類型保障性住房準(zhǔn)入條件的同時(shí),使其產(chǎn)權(quán)清晰化。保障性住房產(chǎn)權(quán)的模糊性和產(chǎn)權(quán)配置模式的復(fù)雜性使其分配的公平性受到損害,確立保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)模式可以很好地解決其分配過程中的不公平現(xiàn)象。目前,北京、上海等地關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房的積極探索對于保證保障性住房分配的公平具有重要參考意義。
完善審核系統(tǒng),規(guī)范審核程序。首先,應(yīng)對當(dāng)前我國居民經(jīng)濟(jì)核對系統(tǒng)進(jìn)行完善,建立部門之間的合作共贏機(jī)制,爭取各個(gè)部門的重視和支持,進(jìn)一步對核對系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善。其次,對核對工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其綜合能力,充分發(fā)揮居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)對保障性住房申請審核的作用。同時(shí),加大對審核過程中違規(guī)人員的懲罰力度,增加違法成本,降低違規(guī)率。
完善保障性住房退出機(jī)制。首先,通過招募或者后期培訓(xùn)的方法提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。其次,進(jìn)一步完善公示制度,接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急是加快個(gè)人用戶檔案、住戶誠信檔案的建立,構(gòu)建完善的保障性住房征信系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,保障性住房退出機(jī)制得以實(shí)施的重要前提是建立一個(gè)相對完善的個(gè)人信用和收入監(jiān)督制度。申請之日,建立保障性住房申請者的個(gè)人信用檔案,對于受保障期間沒有積極配合相關(guān)部門的審核、故意隱瞞實(shí)情的受保障者,將其行為錄入信用檔案,該不良記錄將嚴(yán)重影響其今后的就業(yè)與生活。再次,應(yīng)采取激勵(lì)措施,使不再符合條件者主動(dòng)退出保障性住房。例如,天津、河北、江蘇等地區(qū)實(shí)施的階梯退出機(jī)制具有較好的借鑒參考價(jià)值。還可以通過給予保障對象購買商品房一定的優(yōu)惠激勵(lì)其退出。
建立健全相關(guān)法律法規(guī)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,任何一項(xiàng)政策的順利實(shí)施,都需要完善的法律為其保駕護(hù)航。就美國、新加坡、日本等保障性住房建設(shè)比較成功的國家經(jīng)驗(yàn)來看,它們都在不同時(shí)期以不同形式制定了相關(guān)的法律法規(guī),為保障性住房的公平分配提供了法律依據(jù)和保障。2010年,我國也開始了《住房保障法》的制定,然而,直至目前《住房保障法》仍未出臺(tái),我國仍然是通過國務(wù)院頒布的一些行政規(guī)章以及地方頒布的一些規(guī)定性文件對保障性住房政策進(jìn)行規(guī)范。為了促進(jìn)保障性住房分配公平,規(guī)范整個(gè)保障性住房的建設(shè)與分配,還應(yīng)加快立法,盡快出臺(tái)住房保障相關(guān)法律法規(guī)。
(作者單位:天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院)
【注:本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民階層分化背景下宅基地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民住房保障的互動(dòng)機(jī)理及其政策協(xié)同研究”(項(xiàng)目編號(hào):17BSH077)階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①劉龍華:《保障性住房審計(jì)需關(guān)注的要點(diǎn)》,《審計(jì)月刊》,2012年第9期。
②巴曙松:《中國保障性住房進(jìn)入與退出制度的改進(jìn)》,《發(fā)展研究》,2012年第9期。
③方永恒、張瑞:《保障房退出機(jī)制存在的問題及其解決途徑》,《城市問題》,2013年第11期。
責(zé)編/周素麗 姜成(見習(xí)) 美編/于珊
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