城市公共文化服務(wù)建設(shè)狀況

城市公共文化服務(wù)是指使用公共權(quán)力或公共資源來保障公民文化權(quán)利、滿足公民基本公共文化需求的服務(wù)。公共文化服務(wù)建設(shè)主要關(guān)注的是城市公共文化服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)是否到位，經(jīng)費(fèi)投入是否占有一定比重?；跀?shù)據(jù)可得性，通過對城市公共文化服務(wù)建設(shè)這一指標(biāo)分析可知：排名前三的城市分別是深圳（93.06）、北京（92.01）和上海（87.23），公共文化服務(wù)建設(shè)相對強(qiáng)于其他城市；此外，杭州（78.28）、天津（77.82）、廈門（77.76）、寧波（76.96）和廣州（75.40）公共文化服務(wù)建設(shè)也相對較好，其得分也均高于均值（74.85）（見圖3）。

以深圳市公共文體服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r為例，深圳公共文體事業(yè)緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)開展。深圳作為國家戰(zhàn)略的承擔(dān)者和先行者，通過文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展實現(xiàn)了城市文化治理的創(chuàng)新，建設(shè)了多種國際性平臺，不斷擴(kuò)大了城市文化影響力。以《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）》中提出的“構(gòu)建以市民精神文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系”重要任務(wù)為根本抓手，深圳市在推動重大公共文體空間設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基層公共文體服務(wù)水平提升、創(chuàng)新公共文體服務(wù)方式、推進(jìn)公共文體服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、促進(jìn)公共文體服務(wù)體制機(jī)制改革等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展?；诖?，在城市公共文化服務(wù)領(lǐng)域里面，深圳市保障居民文化權(quán)利、服務(wù)居民基本公共文化需求的工作一直處于全國領(lǐng)先水平。盡管未來要將現(xiàn)代公共文體服務(wù)體系建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向基層，重點(diǎn)解決街道、社區(qū)等基層公共文體服務(wù)面臨的空間不足、標(biāo)準(zhǔn)過低、配置落后的問題，但仍可以通過強(qiáng)化政府主體責(zé)任、推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、完善基層公共文體空間布局、深化創(chuàng)新公共文體空間管理運(yùn)營機(jī)制等方面來深化城市公共文化服務(wù)建設(shè)，向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新型城市相匹配的文化強(qiáng)市、打造國際文化創(chuàng)意先鋒城市的目標(biāo)邁出堅實的步伐。

還需指出的是，哈爾濱（65.72）、長春（64.59）和沈陽（63.57）的公共文化服務(wù)建設(shè)相對較弱，這與三個城市的科學(xué)技術(shù)支出占GDP比重相對較低、教育支出占GDP比重相對較低、信息化指數(shù)較低和每百人公共圖書館藏書較少均有關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)支出占GDP比重、教育支出占GDP比重較低，反映出當(dāng)?shù)卣诠参幕?wù)建設(shè)上的財政投入力度還較為不足，不能適應(yīng)較高水平的公眾公共文化服務(wù)需求。信息化指數(shù)較低、每百人公共圖書館藏書較少說明當(dāng)?shù)卦诠参幕?wù)設(shè)施配套建設(shè)方面亟需完善。將公共文化服務(wù)建設(shè)置于城市發(fā)展的中心位置，促進(jìn)和實現(xiàn)公眾文化權(quán)利，不僅是提升文化軟實力的必要條件，也是提升公眾幸福感、獲得感的關(guān)鍵所在。

城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指當(dāng)年城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，主要通過居民（教育文化和娛樂）消費(fèi)價格漲跌幅度、第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅、旅游收入占GDP比重和城市旅游吸引力四項指標(biāo)來反映當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過對城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r這一指標(biāo)分析可知，杭州（97.87）、成都（89.64）和廈門（89.23）位居前三，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分相對高于其他城市；上海（88.85）、北京（82.14）、大連（82.01）、南京（81.66）和濟(jì)南（79.52）五個城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，其得分均高于均值（78.38）（見圖4）。

以杭州市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，杭州十分重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并在繁榮地方文化、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系等方面取得十分顯著的成效。杭州市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮與其大力發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。此前，在嚴(yán)重的世界金融危機(jī)的巨大沖擊面前，杭州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，仍呈上揚(yáng)勢頭，顯示出強(qiáng)大的生命力。杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在環(huán)境、文化、人才和市場方面都具有較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢，信息服務(wù)業(yè)、動漫游戲業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、會展業(yè)等走在全國前列，已形成一批較為成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最重要的經(jīng)驗是以“創(chuàng)意是源泉、文化是內(nèi)容、人才是基礎(chǔ)、科技為動力、產(chǎn)業(yè)化為方向、效益為目標(biāo)”為基本發(fā)展理念。同時，杭州市重視以資源稟賦為依托，通過廣泛集合城市優(yōu)勢資源贏得發(fā)展優(yōu)勢。還需說明的是以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透提升三次產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)體系升級，打造名副其實的國際創(chuàng)意城市，尚需理念轉(zhuǎn)換和實踐引導(dǎo)。

從城市特質(zhì)來看，作為城市發(fā)展引擎的杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有最時尚的生活化特征，即創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)。杭州應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展個性化文化創(chuàng)意生活特色區(qū)，營造最時尚的消費(fèi)生活環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)意人群和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移和集中。為了進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以按照“體驗經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)規(guī)律，重視發(fā)展休閑旅游生活創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行分眾的個性化生產(chǎn)，提升其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。同時，杭州市應(yīng)該在打造特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建生態(tài)型創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)體系，使杭州成為世界上最能吸引人才、最具競爭力的創(chuàng)意城市之一。

還需指出的是，西安（70.64）、沈陽（70.47）和深圳（70.25）的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，沈陽主要是第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅得分較低，深圳主要是旅游收入占GDP比重較低，哈爾濱則是在于城市旅游吸引力較弱。

城市文化軟實力民眾滿意度狀況

城市文化軟實力民眾滿意度是人們?nèi)找嬖鲩L的文化需要得到滿足后的客觀反映，主要是通過民眾對于城市文化軟實力的滿意度來側(cè)面反映當(dāng)?shù)卦谖幕泴嵙ㄔO(shè)上的成效。通過對民眾滿意度這一指標(biāo)分析可知，重慶（97.98）、杭州（94.06）和廈門（84.95）位居前三，民眾滿意度得分相對高于其他城市；此外，濟(jì)南（84.88）、西安（82.75）、大連（80.96）、上海（78.21）、寧波（78.16）、南京（78.07）和成都（77.97）這七個城市民眾滿意度得分也較高，其得分均高于均值（77.24）（見圖5）。

重慶市作為最年輕的直轄市，和毗鄰的成都相比，重慶城市形象塑造與推廣相對滯后，在廣播電視覆蓋率、對文教事業(yè)的投資力度、人口和勞動力的文化素質(zhì)以及對文化資源的宣傳和利用等其他指標(biāo)方面仍需改善，這既受重慶的歷史和現(xiàn)實實際的影響，也是其未來發(fā)展的重要著力點(diǎn)。但是重慶市的文化資源相對較多，群眾文化機(jī)構(gòu)和文化管理的覆蓋面相對較好，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)度相對較大，這在一定程度上說明重慶市為什么會在城市文化軟實力民眾滿意度排行榜上高居榜首。

透過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，重慶市最突出的問題主要是城市形象不突出，最突出的優(yōu)勢則是公眾對其文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)度較為認(rèn)可。在城市形象的提升方面，可以通過借用全媒體手段如新聞發(fā)布會、政務(wù)微信、微博等，全方位地展現(xiàn)和推廣重慶文化精髓，不斷策劃推出系列的城市形象宣傳的媒介作品；也可以通過政府的新聞發(fā)布、外宣、強(qiáng)化宣傳城市理念等具體活動來實現(xiàn)。從短期效果上看，這些措施可以迅速提升城市的知名度和美譽(yù)度，從長期效果看，這些措施可以由內(nèi)及外地推動城市文化、社會環(huán)境的提升。城市的社會正面影響，能夠提高內(nèi)部公眾的凝聚力和自豪感，能夠提升城市身份的歸屬感和城市文化的認(rèn)同感，進(jìn)而使城市的形象得以進(jìn)一步提升。這種良性互動將成為城市發(fā)展的巨大動力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

此外，哈爾濱（66.91）、長春（64.88）和天津（63.83）具有較低的民眾滿意度得分，這與三個城市的文化需求滿意度、文化氛圍滿意度、公共文化服務(wù)滿意度、文化影響力滿意度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M意度上得分均較低有關(guān)。

進(jìn)一步提升城市文化軟實力的對策建議

完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理機(jī)制

首先，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才。在制度上保障公共文化服務(wù)資源共建共享。其次，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施和考評。制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)，將其納入政府考核體系。同時借助社會組織，探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機(jī)制。將公共文化服務(wù)建設(shè)作為考核評價各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。最后，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。把完善公共數(shù)字文化服務(wù)體系作為重點(diǎn)任務(wù)，加大云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)中的應(yīng)用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動作用，整合文化信息資源，建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，提高公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能，讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

以需定供，提供接地氣、有人氣的公共文化服務(wù)

首先，以群眾需求為導(dǎo)向，深入基層傾聽群眾的心聲，根據(jù)不同地區(qū)群眾不同的文化需求量身定制產(chǎn)品和服務(wù)方案，提高公共文化資源的利用率，使公共文化服務(wù)更有針對性地，更加高效。充分考慮未成年人、老年人、婦女、殘疾人、城市流動人口等特定人群的實際需求，保障他們的基本公共文化權(quán)益。充分考慮到公共文化服務(wù)體系的公共性、共享性、便利性，使公共文化設(shè)施分布更加均衡和完備。從公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)和享受公共文化服務(wù)的需求端兩方面發(fā)力，才能實現(xiàn)公共文化服務(wù)供需的有效對接。

其次，加強(qiáng)系統(tǒng)完善和內(nèi)容更新，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。要把財力和人力優(yōu)先投向群眾最為需要的公共文化設(shè)施建設(shè)，對于文化廣場和文化公園、博物館和美術(shù)館、科技館、圖書館、影劇院等群眾滿意度較好的設(shè)施，要繼續(xù)保持投入。

最后，在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備扎實的前提保障下，要深化旅游文化內(nèi)涵。充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史人文和現(xiàn)代文化資源優(yōu)勢，注重旅游新產(chǎn)品開發(fā)和模式創(chuàng)新，豐富公共文化服務(wù)體系的文化內(nèi)涵、文化品質(zhì)和文化價值，為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，使之在滿足人民日益增長的美好生活需要上切實地發(fā)揮作用。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實力

第一，加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極尋求更加開放的合作，將當(dāng)?shù)氐奈幕Y源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化成看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益。著力培育和引進(jìn)一批市場前景好、帶動作用強(qiáng)的文化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和效益。第二，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，在財政預(yù)算中安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要業(yè)態(tài)、重點(diǎn)工程和保障措施等。第三，充分發(fā)揮文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與旅游深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地策劃一批具有差異性的、富有文化內(nèi)涵的旅游、休閑、養(yǎng)生、娛樂、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)項目。最后，研究引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育非營利文化組織。廣泛動員社會各方面力量，積極支持和參與各種形式的文化志愿服務(wù)。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 趙紫燕】

責(zé)編：李 懿 ／ 賀勝蘭（見習(xí)）