【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展極大提升了政務(wù)公開效率,政務(wù)信息公開方式更加多樣化,政務(wù)信息公開的范圍更廣、程度更深。大數(shù)據(jù)時代,社會各界迫切期待政府能夠最大限度公開政務(wù)信息。要進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道,建立健全政務(wù)公開考核機(jī)制,發(fā)揮政務(wù)公開的多重作用。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 政務(wù)公開 基層政府 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,各級政府越來越認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對于政府工作的重要性。2015年8月,國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出,“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策,將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步”,同時指出要“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,推動資源整合,提升治理能力”。大數(shù)據(jù)時代,社會各界迫切期待政府能夠最大限度公開政務(wù)信息,同時,他們對于那些經(jīng)過專業(yè)解析、具備一定指導(dǎo)意義的數(shù)據(jù)信息更感興趣。
相較于傳統(tǒng)媒介環(huán)境,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大推動了基層政務(wù)信息的公開
近幾年,國家大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù),各級政府在行政管理活動中使用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過數(shù)據(jù)分析現(xiàn)象、預(yù)測結(jié)果,能夠不斷提升政府決策的科學(xué)化水平。在互聯(lián)網(wǎng)大潮中,多數(shù)基層政府搭建了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺,進(jìn)一步拓寬了政府信息公開渠道。各級政府大都開設(shè)了政府門戶網(wǎng)站,用于發(fā)布政府會議、政策解讀、文件規(guī)章、行政審批等各類信息,方便群眾檢索和查詢。以往由于環(huán)境、技術(shù)等方面的限制,政府與公眾溝通的渠道還不夠順暢,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為政府加強(qiáng)與公眾的互動提供了多種途徑。一些基層政府構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)互動平臺,公眾可通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)微博、政務(wù)微信等平臺與政府進(jìn)行互動。除了進(jìn)行即時溝通互動外,這些平臺也成為政府發(fā)布信息的重要載體。另外,在互聯(lián)網(wǎng)平臺上,一些基層政府開辟了公共服務(wù)專欄,為群眾提供表格下載、預(yù)約審批、咨詢等便民服務(wù)。
相較于傳統(tǒng)媒介環(huán)境,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大推動了基層政務(wù)信息的公開,但當(dāng)前我國的基層政務(wù)公開還存在一些問題。首先,基層政務(wù)信息公開內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富。大多基層政府的官方網(wǎng)站上發(fā)布了政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、新聞通稿等信息內(nèi)容,而大眾真正想了解的財政資金使用狀況、部門履職狀況等信息卻不太明確。同時,一些用于基層政務(wù)公開的網(wǎng)站、微博、微信存在長期不維護(hù)、不更新的情況,一些基層政務(wù)網(wǎng)站存在更新不及時、互動無回應(yīng)、信息不準(zhǔn)確等問題。其次,政府各部門之間的信息有待進(jìn)一步聯(lián)通。當(dāng)前,我國基層政務(wù)信息公開的形式主要是依據(jù)政府部門行政體制劃分,分領(lǐng)域公開,工商、公安、民政、稅務(wù)等部門都有各自的信息公開系統(tǒng)。部門之間的信息不能互相兼容,也無法實(shí)現(xiàn)資源共享,這在一定程度上增加了公民獲取信息的難度,也不利于政府和公眾綜合利用各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息。再次,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),發(fā)達(dá)地區(qū)的政務(wù)公開較早采用了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的政務(wù)公開工作還稍有遲滯。
大數(shù)據(jù)時代,政務(wù)公開的運(yùn)作方式更靈活,政務(wù)公開范圍更廣、程度更深
大數(shù)據(jù)時代,政務(wù)信息借助新媒體實(shí)現(xiàn)了高效傳播。傳統(tǒng)媒體時代,政務(wù)公開大多以廣播、電視、報刊等為載體,形成了政府發(fā)布、媒介傳播和受眾接受的單一模式,政務(wù)信息傳播存在一定的滯后性。而大數(shù)據(jù)時代的到來使得政務(wù)信息公開方式更加多樣化,除政府和傳統(tǒng)媒體外,具備專業(yè)能力的網(wǎng)絡(luò)媒體和民眾也能發(fā)布公共信息?;ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展極大拓寬了信息傳播渠道,提升了政務(wù)公開效率,例如,在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的政務(wù)信息,可以通過轉(zhuǎn)發(fā)分享、二維碼掃描、網(wǎng)絡(luò)鏈接等多種方式得到迅速傳播。
大數(shù)據(jù)打破了政務(wù)信息孤島現(xiàn)象,讓政府各部門信息實(shí)現(xiàn)互通共享。政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨級別、跨部門流動和整合,能夠避免各部門重復(fù)分散建設(shè)信息平臺。政府和企業(yè)可以深入挖掘政務(wù)信息資源,為大眾提供更有價值的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)時代強(qiáng)調(diào)用戶思維,政府也可以整合分析數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)用戶需求,改進(jìn)政務(wù)公開工作,使政務(wù)公開的內(nèi)容和方式更迎合大眾期待。另外,政府可以利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù),為大眾提供市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警、市場供需變化等信息,發(fā)揮政務(wù)公開的多重價值。
在傳統(tǒng)政務(wù)公開中,政府決定著政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時間、頻次等。大數(shù)據(jù)時代的到來,改變了政務(wù)公開的運(yùn)作方式,政府不再是權(quán)威數(shù)據(jù)信息的唯一發(fā)布者。尤其是新媒體的崛起,改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局,新媒體不僅僅可以充當(dāng)政務(wù)公開平臺,而且還是政務(wù)信息數(shù)據(jù)的挖掘者和分析者。除了政務(wù)信息之外,新媒體還可以隨時收集互聯(lián)網(wǎng)用戶的各種信息,深入分析和挖掘這些資源。除了新媒體之外,民眾也可以成為信息的分析者和發(fā)布者,一些在網(wǎng)絡(luò)上頗具影響力的個體能夠通過個人觀點(diǎn)的傳播產(chǎn)生廣泛的影響力。
大數(shù)據(jù)時代,政務(wù)公開范圍更廣、程度更深,能夠滿足大眾關(guān)于教育衛(wèi)生、食品安全、財政收支等各方面的信息需求,滿足公民知情權(quán)。同時,公民與政府進(jìn)行溝通互動,可以讓公眾參與到社會治理之中。公眾可通過政務(wù)微博發(fā)布腐敗、污染等信息,政務(wù)公開提升了政府透明度,降低了行政監(jiān)管成本。
拓寬政務(wù)公開渠道、完善政務(wù)公開考核機(jī)制,發(fā)揮政務(wù)公開的多重作用
各級政府要建立健全政務(wù)公開制度,制定政務(wù)公開內(nèi)容、流程的工作標(biāo)準(zhǔn);建立統(tǒng)一的政府信息共享平臺,打破基層政府各部門的信息隔斷;提升各級政府應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力,讓數(shù)據(jù)“活”起來,為大眾提供更多有價值的信息;培養(yǎng)具備大數(shù)據(jù)處理能力的專業(yè)人才,邀請大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專家對基層信息公開人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
政務(wù)公開渠道是否暢通關(guān)系到政務(wù)公開的深度和廣度,也與公眾能否便捷地獲取政務(wù)信息密切相關(guān)。要進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道,服務(wù)公眾的生產(chǎn)生活。要重視政府網(wǎng)站建設(shè)工作,政府網(wǎng)站是基層政府發(fā)布政務(wù)信息的第一平臺,也是與公眾進(jìn)行互動溝通的重要橋梁。當(dāng)前基層政府存在眾多的“僵尸網(wǎng)站”,必須完善相應(yīng)的配套制度,明確各個部門的職責(zé)。完善基層政府網(wǎng)站的各項(xiàng)功能,設(shè)置“意見征集”“市民來信”等欄目,鼓勵公眾參與社會治理。要積極運(yùn)用新媒體技術(shù),強(qiáng)化政務(wù)微博、政務(wù)微信建設(shè),提升政府的新媒體運(yùn)營能力。政府要關(guān)注熱點(diǎn)話題,使用生動活潑的網(wǎng)絡(luò)語言,積極與公眾溝通互動。
一些基層政府沒有公開公眾關(guān)心的數(shù)據(jù)信息,使政務(wù)公開流于形式?;鶎诱?wù)公開要做到?jīng)Q策、管理、執(zhí)行、服務(wù)、結(jié)果等各環(huán)節(jié)的公開。要加大基層政務(wù)公開力度,關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開,公開那些關(guān)乎公眾切身利益的政務(wù)信息,公開一些群眾重點(diǎn)關(guān)注的信息,如財政收支狀況、政府人事任命、社會公共事業(yè)的投招標(biāo)、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況等。
將政務(wù)公開納入績效考核體系之中,通過建立考核機(jī)制,督促政府各部門提升政務(wù)公開意識,促進(jìn)相關(guān)部門改進(jìn)政務(wù)公開工作中的不足,提升基層政務(wù)公開水平。考評制度的指標(biāo)要根據(jù)基層政務(wù)公開的實(shí)際情況制定,避免制定不切實(shí)際的指標(biāo)。同時,要建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制,與考核機(jī)制同頻共振,建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度,依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,不斷提升政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
(作者單位:四川大學(xué)法學(xué)院)
【參考文獻(xiàn)】
①郭蕊、麻寶斌:《全球化時代地方政府治理能力分析》,《長白學(xué)刊》,2009年第4期。
②朱友剛:《我國政府信息公開的思路與對策》,《山東社會科學(xué)》,2012年第3期。
責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔(見習(xí)) 美編/楊玲玲