【摘要】創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制,是推動(dòng)建設(shè)社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變、權(quán)力重心下移的大趨勢(shì),要理順新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機(jī)制,積極推動(dòng)體制創(chuàng)新,逐步建立起“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,主體明確、職能到位,社區(qū)統(tǒng)籌、盤活市場”的公共服務(wù)新格局。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 社區(qū) 全民健身 公共服務(wù) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
進(jìn)入21世紀(jì),我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。新形勢(shì)發(fā)展要求新的發(fā)展理念,走一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的提出是對(duì)傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念的超越。
2016年10月,中共中央印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中明確提出要完善全民健身公共服務(wù)體系,為社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求,同時(shí),《綱要》指出要加快健康公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化提供了新的發(fā)展契機(jī)。
新型城鎮(zhèn)化要在建設(shè)良好城市社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上,走環(huán)保、健康、低碳的集約型城鎮(zhèn)化道路
我國新型城鎮(zhèn)化步伐加快促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、地域差距,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。以往的城鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)效益、規(guī)模擴(kuò)張,忽視了人的主體地位和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù),對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展反而起到一定的抑制作用。特別是農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng),城市流動(dòng)人口增多,農(nóng)村勞動(dòng)力大量缺失以及過度的開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞,城鎮(zhèn)之間缺乏有效的銜接,農(nóng)民的公共服務(wù)體系落實(shí)不到位,嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求我們總結(jié)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題,做到“以人為本”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,突出城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),要在建設(shè)良好城市社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過加快解決進(jìn)城農(nóng)民城市化問題,以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ),克服城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中過度的資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等問題,走環(huán)保、健康、低碳的集約型城鎮(zhèn)化道路。要以城鎮(zhèn)社區(qū)為突破口,通過生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化結(jié)構(gòu)重塑、經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
社區(qū)是城鎮(zhèn)人口聚集的主要方式。城鎮(zhèn)社區(qū)包括了人口、地域、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、生態(tài)環(huán)境、健康機(jī)制、文化交往等要素,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要城鎮(zhèn)社區(qū)全方位發(fā)展,這是社會(huì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的需要,也是為滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的不同層次需求的需要,同時(shí)也是節(jié)能減排創(chuàng)造健康居住環(huán)境,增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)的內(nèi)在要求。社區(qū)建設(shè)是強(qiáng)化城鎮(zhèn)基本要素、優(yōu)化社區(qū)機(jī)能的重要手段。利用社區(qū)資源的不斷開發(fā)和整合,可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能的全面化、最大化,提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和居民的整體素質(zhì),通過社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)促進(jìn)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作,不斷充實(shí)其內(nèi)容,是改變社區(qū)傳統(tǒng)工作方法以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷的需要,也是社區(qū)功能的重新協(xié)調(diào)和組合,從而形成一個(gè)合力體系以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)空間失衡制約全民健身公共服務(wù)資源有效開發(fā)
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,土地城鎮(zhèn)化速度加快,一些地區(qū)對(duì)于土地的利用開發(fā)過于盲目,一味追求規(guī)模、面積,只注重寬闊街道、高樓大廈、廣場旺鋪等,新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)占城市面積很大,樓房閑置、商業(yè)活動(dòng)停滯等現(xiàn)象較多。城市規(guī)模與人口分布不平衡,城鎮(zhèn)空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配,規(guī)模較大的城市人口壓力日漸明顯,中小城市規(guī)模和人口不足,空間利用有限,盲目地拉大城市框架導(dǎo)致新開發(fā)空間利用率較差,城市的邊緣地帶原本作為城鎮(zhèn)建設(shè)重要區(qū)域發(fā)展受限,社區(qū)規(guī)模難以形成,產(chǎn)業(yè)較分散,特征不明顯等問題凸顯。
公共服務(wù)作為城鎮(zhèn)社區(qū)公共屬性的一部分,推動(dòng)了社區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展,公共服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)模性開發(fā)需要依靠公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群支撐。目前,全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目以政府主導(dǎo)為主,政府財(cái)政是其投資主要來源,作為一種公益性質(zhì)很強(qiáng)的非盈利項(xiàng)目,在產(chǎn)業(yè)化過程中存在諸多問題。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)全部在政府一方,易導(dǎo)致財(cái)政壓力過大,阻礙其發(fā)展;二是缺乏可靠的資金收益和經(jīng)費(fèi)來源,社會(huì)資本介入十分有限;三是作為一種特殊的公益項(xiàng)目,全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域與城市的科教、文化、健康衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),涉及城市建設(shè)規(guī)劃方方面面,應(yīng)著重發(fā)展共同合作的綜合體項(xiàng)目。
新型城鎮(zhèn)化過程中,城鎮(zhèn)化治理行為可能帶來產(chǎn)業(yè)空間載體大于內(nèi)容載體,不能夠?qū)崿F(xiàn)空間資源與公共服務(wù)平臺(tái)共享,容易造成公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力評(píng)價(jià)體系與市場規(guī)律脫節(jié)。缺乏科學(xué)編制與規(guī)劃,盲目追求建設(shè)、投資規(guī)模及數(shù)量,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化治理低效,嚴(yán)重影響了公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,體現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理中就是公共健身設(shè)施場所重復(fù)建設(shè)、健身服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展同質(zhì)、公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、協(xié)同模式有形式無實(shí)質(zhì)等治理無序現(xiàn)象。
新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑
加強(qiáng)文化治理,提升全民健身公共服務(wù)內(nèi)在動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化過程也對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展提出了新的要求。要以文化可持續(xù)發(fā)展為核心推動(dòng)社區(qū)文化治理,而不以犧牲和破壞文化生態(tài)為前提,重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中綜合力的作用,全面提升全民健身公共服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量。加強(qiáng)文化治理,確保城鎮(zhèn)文化生存空間,拓展群眾需求層次,在社區(qū)全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域中形成內(nèi)在動(dòng)力,有助于提高全民健身公共服務(wù)集群效能的提升和各項(xiàng)活動(dòng)的全面開展。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化治理,提高全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢(shì)主要來自于集群效能的耦合。這是因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法主宰自身定位,而產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展產(chǎn)生出的強(qiáng)大的溢出和擴(kuò)散效應(yīng),可使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相得益彰,融為一體。新型城鎮(zhèn)化促使社區(qū)間跨區(qū)域的生產(chǎn)要素流動(dòng),有利于形成以產(chǎn)業(yè)集群為核心的跨區(qū)域的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,從而形成以社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心競爭力的市場,擴(kuò)大集群效應(yīng),促使全民健身公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群相協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)管理體制轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)涉及主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員、投資參與人,正確劃分主體之間責(zé)任,處理好各主體之間的關(guān)系,建立符合新型城鎮(zhèn)特點(diǎn)、社會(huì)健康、公共服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的管理機(jī)制是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制,是推動(dòng)建設(shè)社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變、權(quán)力重心下移的大趨勢(shì),要理順新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機(jī)制,積極推動(dòng)體制創(chuàng)新,逐步建立起“政府主導(dǎo),社會(huì)參與;主體明確、職能到位;社區(qū)統(tǒng)籌、盤活市場”的公共服務(wù)新格局。同時(shí),相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機(jī)制。
(作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院副教授)
【注:本文系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理研究”(項(xiàng)目編號(hào):KJCX2016B07)階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①宋昱雯、劉利:《我國發(fā)展模擬產(chǎn)業(yè)集群的問題初探》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2006年第11期。
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③趙冰琴:《以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程》,《石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2011年第12期。
責(zé)編/周素麗 姜成(見習(xí)) 美編/于珊