大數(shù)據(jù)技術迅猛發(fā)展為政府治理提供了科學、高效、可靠的新模式、新方法、新路徑。但是海量數(shù)據(jù)的快速涌現(xiàn)，也為政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，需要政府部門迅速變革傳統(tǒng)治理方式和方法，構建適應顛覆性數(shù)據(jù)變革的新型政府治理模式。
技術進步倒逼政府治理模式革新, 大數(shù)據(jù)開啟政府治理新模式
信息化、網(wǎng)絡化的快速普及，為社會工作和生活帶來了巨大變化。網(wǎng)絡的便捷交流，推動社會輿論快速傳播，尤其是負面情緒獲得較大的吸引力、擴張力和爆發(fā)力，就容易在短時間內引發(fā)連鎖事件。各類犯罪和恐怖活動，呈現(xiàn)高科技趨勢，為案情預防和治理帶來了新的挑戰(zhàn)。交通的便捷實現(xiàn)了國家與國家、城市與農村之間的快速流動，人口流動、交流使得文化與習俗的矛盾層出不窮。這些新的變化，都可能對政府治理、社會發(fā)展、公民需求產(chǎn)生顛覆性效應，對國家采用先進治理模式，產(chǎn)生前所未有的“倒逼機制”。
比較不同的先進技術，可以發(fā)現(xiàn)采用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術，對提高政府治理能力具有重要現(xiàn)實意義。推動大數(shù)據(jù)理論與實踐應用，不僅對完善社會治理制度、提高預防災害、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要價值，也必將全面提升政府治理能力。
大數(shù)據(jù)技術支撐多維度參與政府治理。大數(shù)據(jù)推動公共部門與私人部門、公共部門與普通民眾之間的有效雙向交流。在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的支撐下，海量大數(shù)據(jù)正得到越來越科學、智慧的處理與應用，政府治理下的多領域、多視閾、多層面，不再是政府部門的單一視角治理，而是為私人部門與普通民眾積極參與提供了可行、可靠、可用的解決方案。
大數(shù)據(jù)技術探索政府柔性治理新模式。大數(shù)據(jù)技術提供了豐富多樣的治理手段、治理方法和治理途徑，使得傳統(tǒng)政府治理模式更加人性化。傳統(tǒng)治理模式下，即便盡最大努力，因人力物力有限，也只能有效捕捉和解決部分社會熱點及難點問題，很多公民訴求沒有豐富、理想的表達平臺和通道來釋放與處理。大數(shù)據(jù)技術通過搜集、檢索、挖掘海量數(shù)據(jù)，可以得到全系統(tǒng)、全覆蓋的公民訴求，并以此為基礎更為科學性、人性化、高效率地回應公民訴求，主動作為、積極作為、效能作為，“防患于未然”地處理各類問題，提高政府公信力。
大數(shù)據(jù)技術保障政府精準智慧決策。大數(shù)據(jù)技術基于海量數(shù)據(jù)挖掘，為政府進行智慧決策提供了可靠支撐與保障。與傳統(tǒng)的數(shù)學預測模型和方法相比，海量數(shù)據(jù)分析不再是簡單的概率抽樣，而是全局性的系統(tǒng)分析。一方面，對輿情、疫情和經(jīng)濟形勢的預測更加精準和高效，徹底顛覆了傳統(tǒng)分析模式；另一方面，可以對公共資源和公共服務中出現(xiàn)的浪費與匱乏進行全局分析，進而提出解決方案，服務于政府科學決策。
大數(shù)據(jù)技術提高安全監(jiān)管能力。隨著物聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，人工智能識別技術的快速發(fā)展，存儲于車站、賓館、物業(yè)、商場等交通節(jié)點、社交節(jié)點的原始海量數(shù)據(jù)，可以組建成為大數(shù)據(jù)資源庫，通過深度挖掘、智慧分析，可以提升應對突發(fā)事件、恐怖事件的智能預警、實時監(jiān)控和精準打擊的安全監(jiān)管能力。
我國應用大數(shù)據(jù)技術進行政府治理的改進空間
近年來，我國一直在科學部署、積極實踐大數(shù)據(jù)技術在政府治理模式、方法、路徑上的應用，取得了可喜的進展，但仍存在進一步改進的空間。
缺乏頂層規(guī)劃，戰(zhàn)略設計不足。先發(fā)國家將大數(shù)據(jù)視為重要的數(shù)字主權，紛紛制定了關于大數(shù)據(jù)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃。我國憑借人口規(guī)模優(yōu)勢，具備先天的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，也先后出臺了多項規(guī)劃及政策文件。但是關于頂層的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尚無統(tǒng)籌設計和詳細規(guī)劃，沒有明確各個領域和產(chǎn)業(yè)在大數(shù)據(jù)技術開發(fā)及應用方面的重點攻關目標、時間節(jié)點、實施路徑等內容。
數(shù)據(jù)條塊分割，公開共享不足。我國一些數(shù)據(jù)資源即便不具備保密需要和保密價值，也仍處于私密存儲和使用狀態(tài)。一方面，一些自然災害、恐怖襲擊、金融風險監(jiān)管類的應急事件，基本都需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，但是公共部門之間仍舊沒有建立數(shù)據(jù)共享標準、數(shù)據(jù)共享條例和數(shù)據(jù)傳輸通道。另一方面，不必要的數(shù)據(jù)隔離，為企業(yè)和公民辦理社會事務增加了很多人為障礙，引發(fā)了社會牢騷與怨言。這些都對政府治理能力產(chǎn)生了負面影響。
技術水平落后，數(shù)據(jù)獲取成本高。比較國際領先技術，我國在大數(shù)據(jù)技術領域仍然沒有處于占優(yōu)局面。技術水平的不足，造成了數(shù)據(jù)獲取成本過高。一是經(jīng)濟成本較高。我國僅中央政府就有上百類數(shù)據(jù)需要進行付費查詢，而各部委的收費模式、收費標準又各不相同。從國際發(fā)展現(xiàn)狀來看，越來越多的先發(fā)國家采取了數(shù)據(jù)免費的開放策略。從遠期規(guī)劃視角來看，數(shù)據(jù)收費對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步帶來的主要是負面影響，會阻滯政府治理革新。二是安全成本較高。因為大數(shù)據(jù)是新生事物，除了缺乏頂層設計，我國仍缺乏相關法律條款，尚處于立法層次低和條款零敲碎打的局面，法律制度建設缺乏系統(tǒng)性、完整性、科學性。三是國際話語權成本高。無論是互聯(lián)網(wǎng)根服務器、云計算底層架構，大數(shù)據(jù)的關鍵核心技術和依賴基礎，都掌握在以美國為代表的歐美國家手中，這就掣肘了中國在國際舞臺的發(fā)聲，提高了話語權成本，降低了話語質量。
用好大數(shù)據(jù),提升政府治理能力
科學利用大數(shù)據(jù)技術進行政府治理，推動治理模式轉型，是國際社會的普遍共識，也是下一步的重點發(fā)展方向。制定政策體系，推動技術進步。政府應制定具備系統(tǒng)性、集成性、延展性特點的政策體系，指導大數(shù)據(jù)技術的研發(fā)和應用。從頂層設計入手，改變零敲碎打的政策條款現(xiàn)狀，充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同文化之間的差異與聯(lián)系，設計大數(shù)據(jù)政策體系的宏觀框架。從頂層設計出發(fā)，設計各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域的政策體系。產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策之間應相互耦合、彼此協(xié)調，形成互為支撐、彼此促進、激發(fā)活力的政策，改變過去“單打獨斗”的局面。大力支持重點攻關技術和關鍵領域發(fā)展，強調技術的先進性、應用性、發(fā)展性，搶占大數(shù)據(jù)領域的國家話語權，增強政府治理的軟實力。
破除部門壁壘，推動協(xié)同治理。政府應推動國家基礎數(shù)據(jù)開放共享，從制度上加快推進政府信息資源共享。建立數(shù)據(jù)共享標準、共享條例、共享通道，集成整合各類數(shù)據(jù)，打破部門屏障與壁壘，破除部門條塊分割，推進數(shù)據(jù)資源共建共享。積極推動數(shù)據(jù)開放。對無須保密的數(shù)據(jù)積極開放，并提供免費使用，給大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展提供真實、高質量的“原材料”，促進大數(shù)據(jù)技術發(fā)展和研究成果廣泛應用。建立數(shù)據(jù)共享處理中心。從底層架構入手，鼓勵攻關中國自主知識產(chǎn)權的大數(shù)據(jù)核心技術，率先在公共部門中建立數(shù)據(jù)共享處理中心，并根據(jù)部門實際業(yè)務需求，建立大數(shù)據(jù)集成、交互和監(jiān)查機制。
完善發(fā)展標準，建設法律體系。技術革命既帶來了全新的進步性變革 ，也對數(shù)據(jù)隱私、知識產(chǎn)權等方面造成了威脅，政府應發(fā)揮法律制定在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場交易方面的重要作用。第一，積極推進數(shù)據(jù)隱私法律制定。一方面，在個人數(shù)據(jù)保護視角下，對近年來的惡性事件進行研判，充分考慮未來發(fā)展弊端，制定保護公民隱私的法律條款。另一方面，在政府數(shù)據(jù)保護視角下，制定新形勢下的數(shù)據(jù)機密標準，并以此為基礎制定政府信息安全、政府信息公開等方面的法律法規(guī)體系。第二，因為數(shù)據(jù)具備快速復制性，知識產(chǎn)權保護的重要性空前提高。我們一方面要看到大數(shù)據(jù)時代的高效共享，另一方面需要重視知識產(chǎn)權對創(chuàng)新活力、動力、效力的保護，建立有效的知識產(chǎn)權保護體系。
（作者為上海政法學院法律學院副教授）
