3，社會(huì)組織信用體系建設(shè)

社會(huì)組織信用更具有社會(huì)道德感。眾所周知，社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和一種新型的社會(huì)組織形式：個(gè)人媒體群等等。 2015年6月11日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》。該《方案》分基本情況、統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一代碼制度改革方案、組織實(shí)施4部分。其中，社會(huì)組織信用管理問(wèn)題也不例外。截至2017年10月初，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織近75.58萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體35.39萬(wàn)個(gè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)39.59萬(wàn)個(gè)、基金會(huì)6028個(gè)，另外還有納入城鄉(xiāng)基層群眾自治管理的社區(qū)社會(huì)組織300多萬(wàn)個(gè)。全國(guó)助理社會(huì)工作師24.38萬(wàn)名、社會(huì)工作師8.34萬(wàn)名，持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才32.72萬(wàn)名，全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才資源總量近80萬(wàn)人。各地已開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位28萬(wàn)多個(gè)，發(fā)展社會(huì)工作行業(yè)組織590多個(gè)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)6000多個(gè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)13000多個(gè)。各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定和登記的慈善組織已達(dá)2500個(gè)，其中給予公開(kāi)募捐資格的596個(gè)。因此，社會(huì)組織的信用建設(shè)和監(jiān)管問(wèn)題與企業(yè)一樣同等重要，千萬(wàn)不能忽視！

2016年8月下旬，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》要求建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會(huì)組織信用信息記錄、使用和管理制度。2017年 11月8日，民政部公布了《社會(huì)組織信用信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），開(kāi)始為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)社會(huì)組織信用信息的定義、分類(lèi)、適用范圍、管理的基本原則、列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的情形、程序、救濟(jì)途徑以及激勵(lì)懲戒措施等方面進(jìn)行了規(guī)范。

4，個(gè)人信用體系建設(shè)

個(gè)人信用面廣。人而無(wú)信，不知其可也。所謂個(gè)人信用是指人們?cè)谕y行往來(lái)時(shí)，在銀行貸款及還款行為的記錄。它是銀行決定愿否借錢(qián)、借錢(qián)多少及借錢(qián)期限長(zhǎng)短的重要依據(jù)之一。個(gè)人信用制度是根據(jù)居民的家庭收入與資產(chǎn)、已發(fā)生的借貸與償還、信用透支、發(fā)生不良信用時(shí)所受處罰與訴訟情況，對(duì)個(gè)人的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)估并隨時(shí)記錄、存檔，以便于個(gè)人信用的供給方?jīng)Q定是否對(duì)其提供信用或者提供多少信用的制度。反映個(gè)人信用狀況有兩種形式，即個(gè)人信用報(bào)告、信用評(píng)分。個(gè)人征信是以個(gè)人為征信客體的征信活動(dòng)，通過(guò)依法設(shè)立的第三方中介機(jī)構(gòu)（一般稱(chēng)之為征信機(jī)構(gòu)），把分散在社會(huì)各個(gè)方面的個(gè)人信用信息通過(guò)合法手段進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)，形成個(gè)人信用檔案，并根據(jù)金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理等方面的需要提供個(gè)人信用信息查詢(xún)和評(píng)估服務(wù)的活動(dòng)。目前，入庫(kù)信息包括個(gè)人基本身份信息、商業(yè)銀行各類(lèi)消費(fèi)信貸開(kāi)戶(hù)與還款信息、汽車(chē)金融公司貸款信息、移動(dòng)通信協(xié)議用戶(hù)的繳費(fèi)信息、部分公用事業(yè)費(fèi)的繳費(fèi)信息、法院判決和執(zhí)行信息、典當(dāng)和租賃、保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)信息等，今后將進(jìn)一步豐富。

2016年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)），旨在加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，提高全社會(huì)信用水平?！兑庖?jiàn)》提出，充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄機(jī)制。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與各地方信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，分別實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。建立健全個(gè)人誠(chéng)信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度。

總而言之，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。社會(huì)信用體系是以相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機(jī)制為核心；以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為支撐；以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國(guó)家社會(huì)治理機(jī)制。政府信用、企業(yè)信用、社會(huì)組織信用和個(gè)人信用四位一體。加快社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

黃燕芬 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

 楊宜勇 中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所所長(zhǎng)、研究員

參考文獻(xiàn)：

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4、王和平：《論政府信用建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2003.1

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