黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。以“一帶一路”建設(shè)為重點，對外開放由“加快形成更高水平對外開放格局”向“推動形成全面開放新格局”的轉(zhuǎn)變，標志著我國對外開放步入新階段、新時代。

“一帶一路”推動我國對外開放進入新時代

自2013年秋季習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)在四年時間里從無到有、由點及面，從理念轉(zhuǎn)化成了行動，從愿景轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實，取得了顯著的成果與進展。

一是逐步完善的頂層設(shè)計與制度安排。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出了“一帶一路”建設(shè)的時代背景、共建原則、框架思路和合作重點等重要內(nèi)容。此后，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各部委又相繼出臺了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》等政策文件，為“一帶一路”建設(shè)提供了逐漸完善的制度框架，為合作的開展與推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是不斷擴大的合作機制與合作平臺。截至2017年上半年，中國已與74個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會等合作領(lǐng)域。從官方層面到民間層面，高層引領(lǐng)戰(zhàn)略對接、多層次的多邊和雙邊合作、民間對話與交流等“一帶一路”合作機制，有力推動了沿線國家合作平臺的搭建。正在推進的與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克計劃”等國家和地區(qū)的戰(zhàn)略對接，將進一步擴大“一帶一路”的合作發(fā)展平臺。

三是持續(xù)推進的項目建設(shè)與相關(guān)合作。過去四年，中國規(guī)劃和參與實施了一大批互聯(lián)互通項目，“六廊六路多國多港”的建設(shè)藍圖不斷展開。正在推進的雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路、中俄高鐵、比雷埃夫斯港、漢班托塔港、瓜達爾港等項目建設(shè)，推動了連接亞歐非的巨大、復(fù)合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的形成與擴張。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及人民幣加入SDR和國際化進程的推進，為國際貿(mào)易的開展提供了極大的資金融通便利和貿(mào)易結(jié)算便利。能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育、文化合作等相關(guān)方面的合作也已經(jīng)逐步啟動。

四是充分鞏固的民意基礎(chǔ)與世界認同。國之交在于民相親，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛開展的人文交流活動，創(chuàng)造了世界人民了解中國的機會。文明的溝通跨越?jīng)_突與隔閡，為“一帶一路”建設(shè)的推進奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。而“一帶一路”所傳遞的以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，展現(xiàn)了中國包容普惠發(fā)展的全新理念，更使得中國在對外交往與合作中得到更多的世界認同。

改革開放以來，中國堅持對外開放的基本國策，積極打開國門搞建設(shè)，推動自由貿(mào)易，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制。近年來我國開放型經(jīng)濟體制進一步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備等穩(wěn)居世界前列，開放的領(lǐng)域和范圍不斷擴大，開放規(guī)模逐步提升。中國作為世界最大的貨物出口國、第二大貨物進口國、最大的外匯儲備國、第二大對外直接投資國，在全球化過程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用；作為全球政治經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)者、倡議者，積極創(chuàng)辦亞投行、設(shè)立絲路基金、提出“一帶一路”倡議、舉辦G20峰會、舉行金磚會晤等，擴大和深化對外開放，踐行合作共贏理念。

在“逆全球化”的潮流下，中國作為全球貿(mào)易體系的重要一員，應(yīng)繼續(xù)開放大門，積極推動經(jīng)濟全球化，為世界作出更大的貢獻。十九大報告在對外貿(mào)易、外商投資、推進“一帶一路”、區(qū)域開放布局、自由貿(mào)易試驗區(qū)改革、對外投資等方面提出一系列舉措，促進全面開放新格局的形成。“一帶一路”倡議體現(xiàn)了我國全面開放的理念，其過往取得的成績?yōu)檫M一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。堅持“一帶一路”建設(shè)這一重點方向，推動雙向開放，有助于推動形成與經(jīng)濟發(fā)展新形勢相適應(yīng)的全面開放新格局，擴大各國利益交匯點，以開放促進共同發(fā)展。

打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局

從十八大的“加快形成更高水平對外開放新格局”到十九大的“推動形成全面開放新格局”，我國對外開放在地理格局上將呈現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展趨勢，這一局面順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展大勢，統(tǒng)籌了國內(nèi)國際兩個大局。

中國一直以來都是經(jīng)濟全球化的堅定捍衛(wèi)者，當(dāng)前世界經(jīng)濟的循環(huán)越來越從傳統(tǒng)的“中心—外圍”式單一循環(huán)，演變?yōu)橐灾袊鵀闃屑~點的“雙環(huán)流”體系。其中一個環(huán)流位于中國與發(fā)達國家之間，以貿(mào)易和直接投資為主要載體；另一環(huán)流存在于中國與亞非拉等發(fā)展中國家或地區(qū)之間，以貿(mào)易、直接投資為載體。中國成為連接發(fā)達經(jīng)濟體與亞非拉欠發(fā)達經(jīng)濟體之間的主要中間節(jié)點或樞紐點。在新型“雙環(huán)流”價值循環(huán)鏈下，中國推進“一帶一路”合作倡議，共建大區(qū)域治理平臺，為世界各國創(chuàng)造了發(fā)展機遇。

中國這一“樞紐”，對沿線許多國家的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“改造升級”發(fā)揮著巨大作用。“一帶一路”倡議對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件更新”與技術(shù)對接的“軟件輸送”，真正致力于做到“授人以魚不如授人以漁”，其所形成的系列產(chǎn)業(yè)鏈會產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，使得沿線國家迎來走上工業(yè)化道路、調(diào)整戰(zhàn)略布局、趕超發(fā)達國家的新機遇。

產(chǎn)業(yè)鏈的牽線，促成了新型價值鏈的構(gòu)建，開啟了發(fā)展中國家依賴中國融入全球價值鏈，進而拓展市場范圍和需求，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的新的全球價值體系。這一合作方式未來充滿活力與前景：“一帶一路”倡議涉及到150多個國家和地區(qū)，很好地對接了多個沿線國家的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，如俄羅斯復(fù)興夢、印尼海洋強國夢等與中國夢息息相通，融匯各方利益。如今通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，沿線地區(qū)已形成六大經(jīng)濟走廊的欣榮景象，說明了“一帶一路”作為互利惠普而非贏者通吃大平臺的魅力。

“一帶一路”除了開展互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等重點領(lǐng)域的務(wù)實合作，也重視推動沿線國家之間多種形式的人文交流，實現(xiàn)經(jīng)濟和文化的共同繁榮發(fā)展。加強教育文化、科技合作、旅游衛(wèi)生、救災(zāi)援助、青年教育、黨政、智庫等多層次寬領(lǐng)域的合作，為“一帶一路”建設(shè)奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

這一利益環(huán)流從根本上建立了中國與新興經(jīng)濟地區(qū)互利共贏的利益共同體，中國作為負責(zé)任的大國，致力于加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距。當(dāng)然，這一“雙環(huán)流”體系對發(fā)達國家同樣開放。“一帶

一路”倡議始終貫穿協(xié)同發(fā)展、共同繁榮、互利互惠的價值理念。不同于上世紀60年代日本為從經(jīng)濟上滲透東南亞而提出的“雁陣模式”，“一帶一路”倡議最初就是針對當(dāng)下全球面臨的“治理赤字”“發(fā)展赤字”問題，通過戰(zhàn)略對接和項目的互聯(lián)互通，推動沿線各國發(fā)展的對接與耦合，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒。

近年來中國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發(fā)展作出了新的重大貢獻。多年來中國都是世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者，而中華文明所提倡的價值兼具物質(zhì)和精神力量的思想，以及當(dāng)今中國所倡導(dǎo)的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念，與當(dāng)今世界的共同利益和價值追求相符合。在“一帶一路”大區(qū)域治理平臺下，中國有能力也有意愿更好地為廣大發(fā)展中國家提供區(qū)域和全球性公共產(chǎn)品。

以“一帶一路”貫徹人類命運共同體理念

正如十九大報告所指出的，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深；同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。在全球化深入推進的今天，國家發(fā)展不再是一個國家內(nèi)部的事情，需要全球各個國家共同努力。中國創(chuàng)造性地提出人類命運共同體理念，為解決全球重大問題提供了中國方案。

“一帶一路”倡議蘊含的區(qū)域相互融合、共同繁榮、休戚與共的價值取向，與人類命運共同體理念高度契合，其所倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的合作范式，不僅在實踐中體現(xiàn)了人類文明互鑒相向而行的現(xiàn)實場景，而且從根本上闡釋了構(gòu)建人類命運共同體的未來指向。

“一帶一路”倡議升華了中國傳統(tǒng)的義利之辨，充分展現(xiàn)了中國在地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化過程中發(fā)揮負責(zé)任大國作用的姿態(tài)，也顯示了中國主動為世界發(fā)展提供公共產(chǎn)品的意愿和能力。中國在促進自身經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，深入開展國家和地區(qū)合作，與別國共享發(fā)展成果與利益，推動形成國家之間利益對接和利益相融的新格局，構(gòu)建新時期政治互信、經(jīng)濟互惠、文化包容、生態(tài)文明的共同體。

“一帶一路”倡議秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，以“與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰”為精神核心處理與周邊國家的關(guān)系，同時推進大國協(xié)調(diào)合作。中國充分發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，與各個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相對接，加大對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家援助力度，帶動經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，縮小南北發(fā)展差距。“一帶一路”倡議打造了一個全球性平臺，使各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在平臺上形成協(xié)調(diào)和對話，力求最大限度實現(xiàn)互利共贏。在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易交往為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，構(gòu)建起經(jīng)濟利益共同體。

“一帶一路”倡議堅持新安全觀、新發(fā)展觀，堅持和平共處五項原則，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系。積極發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、互利共贏的全球伙伴關(guān)系，促進沿線國家和地區(qū)的政治互信、經(jīng)濟合作和文化交流，推動國際局勢穩(wěn)定與繁榮。“一帶一路”促使沿線國家和地區(qū)在經(jīng)濟利益共同體的基礎(chǔ)上承擔(dān)共同的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建社會責(zé)任共同體。

“一帶一路”倡議踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。綠色發(fā)展理念引領(lǐng)沿線各國家和地區(qū)承擔(dān)起生態(tài)治理責(zé)任，履行環(huán)境保護義務(wù)，通過加強生態(tài)治理與環(huán)境保護，打造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境共同體。

中國以“一帶一路”倡議為抓手和建設(shè)重點，推動形成全面開放新格局。以經(jīng)濟為紐帶關(guān)聯(lián)起不同國家和文明，通過跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動中國與沿線國家和地區(qū)及世界各國形成從官方到民間多層次、多領(lǐng)域的合作交流機制，構(gòu)建起在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域開放交流與深度合作上的新認同，建設(shè)利益共享的全球價值鏈。

“一帶一路”倡議給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族，提供了關(guān)于增長、減貧、創(chuàng)新、環(huán)境、穩(wěn)定、開放等一系列全新選擇；為包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家進一步拓展國際發(fā)展空間，在經(jīng)濟全球化中爭取更多話語權(quán)，形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，改變過去發(fā)展中國家長期被邊緣化的經(jīng)濟全球化不合理局面提供了新助力。

中國與沿線各國通過共享現(xiàn)實的發(fā)展利益、承擔(dān)共同的社會責(zé)任，合力打造政治互信、經(jīng)濟互惠、文化包容、生態(tài)文明的經(jīng)濟利益共同體、社會責(zé)任共同體和生態(tài)環(huán)境共同體，最終塑造休戚與共、可持續(xù)發(fā)展的人類命運共同體。

（作者分別為中國人民大學(xué)校長；中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/楊玲玲

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