黨的十九大開(kāi)啟新時(shí)代偉大征程。十九大報(bào)告明確指出，“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這些總要求為國(guó)家治理、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。而在社會(huì)治理體系中，城市治理有著特殊的重要性。

加強(qiáng)城市治理研究，推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展

城市治理是全球性難題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，中國(guó)取得令世界矚目的偉大成就，中國(guó)化解城市化快速進(jìn)程中凸顯問(wèn)題的能力不斷增強(qiáng)。尤其是在城市治理現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，為解決這一世界難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《城鎮(zhèn)化報(bào)告》（2010）顯示：1750年，全球只有約2%的人口生活在城市，到1800年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到約5%，1900年超過(guò)13%，1950年接近30%，1980年達(dá)到40%，2009年全球城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，至今這個(gè)數(shù)據(jù)仍然呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。而且，根據(jù)預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)、印度等人口大國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類社會(huì)的城鎮(zhèn)化率仍將進(jìn)一步上升。

中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展道路，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的速度更快、更猛。新中國(guó)成立之初，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)10%。直到改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率也不到18%。但到2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%，2011年超過(guò)50%，2017年預(yù)計(jì)超過(guò)58%。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到70%，將有十億人口居住在城鎮(zhèn)，此后城鎮(zhèn)化才會(huì)進(jìn)入緩慢變化階段。在這樣的“宿命式”進(jìn)程中，與其討論城市讓我們的生活更美好還是更糟糕，不如認(rèn)真地研究：通過(guò)什么樣的治理方式，讓城市美好的一面得以維持，并爭(zhēng)取變得更好；讓城市糟糕的一面得以改善，不要延續(xù)和惡化。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的研究已經(jīng)很多了。人們從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通管理、建筑宜居、環(huán)境改善、污染治理、社區(qū)活化、居民生活等多個(gè)維度入手，從地理、建筑、規(guī)劃、交通、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)專業(yè)出發(fā)，進(jìn)行了大量的理論探討和實(shí)踐研究。這些研究，為城市治理體系建設(shè)和治理能力提升，提供了重要的學(xué)術(shù)積累和智力支撐。

但令人略感遺憾的是，在人類知識(shí)分工的專業(yè)化和治理的技術(shù)化、科層化過(guò)程中，用工程、技術(shù)的方法來(lái)治理城市成為主流做法。當(dāng)然，這種研究和討論是非常重要而且必要的。但是，似乎我們對(duì)城市最重要的要素“人”卻忽略了。

為此，讓“人”這個(gè)最重要的因素，重新回到城市治理的中心位置來(lái)，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)片面重視建筑、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)等其他因素而導(dǎo)致的“城市治理缺項(xiàng)”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前城市治理和基層社會(huì)治理的重要研究方向。

1949年3月，毛澤東同志在西柏坡召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上指出：“從1927年到現(xiàn)在，我們工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到了城市。”

實(shí)際上，如前所引數(shù)據(jù)，由于城鎮(zhèn)化真正啟動(dòng)是直到改革開(kāi)放之后。所以，在新中國(guó)成立之初的30多年中，農(nóng)民占絕對(duì)多數(shù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我們工作的重中之重。

改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化，以人類史上少有的速度和規(guī)模，引發(fā)了中國(guó)五千年歷史上“未有之變局”，特別是城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，表明中國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”變?yōu)?ldquo;城市中國(guó)”。正是在這個(gè)時(shí)期，城市為中國(guó)百姓提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)和可能，城市治理的命題也突出地?cái)[在我們面前，“城市病”這個(gè)曾經(jīng)遙遠(yuǎn)的問(wèn)題也開(kāi)始深刻影響到中國(guó)百姓的生活。在我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)深入的大背景下，加強(qiáng)城市治理研究，推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展，變得尤為重要。

城市治理創(chuàng)新應(yīng)突出服務(wù)、共享和融合三個(gè)重點(diǎn)

2015年中央城市工作會(huì)議提出，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力”；2016年《中華人民共和國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理”；2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)明確指出，“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。

推動(dòng)傳統(tǒng)的城市管理走向現(xiàn)代意義上的城市治理，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是城市的管理者們亟需面對(duì)和解決的重大課題。

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，城市治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出以下三個(gè)重點(diǎn)：一是服務(wù)，城市治理應(yīng)當(dāng)從“管制型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”，從“網(wǎng)格化管理”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)格化服務(wù)”，并滿足市民個(gè)性化需求；二是共享，城市治理不但要體現(xiàn)工具化共享和信息化共享，更重要的要突出價(jià)值共享；三是融合，要促進(jìn)城市居民之間的觀念、新舊體制之間的融合和公共治理的融合，這是破解城市碎裂化的唯一出路。城市治理是政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的交叉點(diǎn)，在國(guó)家治理體系中有著特殊的重要性，推進(jìn)城市治理的創(chuàng)新，就是推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

精細(xì)化無(wú)疑是城市治理的發(fā)展方向。以城市治理網(wǎng)格化、信息化為抓手，通過(guò)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，厘清“為誰(shuí)治、誰(shuí)來(lái)治、和誰(shuí)治”三個(gè)層面的問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)治理工作，實(shí)現(xiàn)城市共同建設(shè)、共同治理、共同分享。

城市治理的基礎(chǔ)是城市，治理的核心在“人”，終點(diǎn)是文化。換而言之，基于城市發(fā)展研究城市治理，以便民惠民為服務(wù)宗旨，最終實(shí)現(xiàn)文化治理。城市是有溫度與厚度的。城市的溫度就是人本理念，是對(duì)城市文明的一種抽象演繹。一座有溫度的城市，會(huì)讓身處其中的人們不斷從內(nèi)心深處捕捉到這股彼此激發(fā)的力量。城市的厚度就是城市的文化涵養(yǎng)。文化是城市的內(nèi)核和靈魂，是城市發(fā)展永不衰竭的動(dòng)力。推動(dòng)現(xiàn)代城市治理，必須尊重特定城市悠久的歷史和深厚的文化，遵循城市及文化的發(fā)展規(guī)律，以文化的力量推動(dòng)城市發(fā)展。

推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新期待，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、文化等手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市治理體制，打造共建共治共享的城市治理新格局，從而解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（作者分別為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；北京大學(xué)科技開(kāi)發(fā)部博士后、北京世紀(jì)非凡城市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①莫于川、雷振：《從城市管理走向城市治理——〈南京市城市治理?xiàng)l例〉的理念與制度創(chuàng)新》，《行政法學(xué)研究》，2013年第3期。

責(zé)編/高驪 谷漩(見(jiàn)習(xí)) 美編/于珊

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