互聯(lián)網(wǎng)在科技的推動下，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對經(jīng)濟(jì)、文化與社會等各個方面發(fā)揮了重要影響，成為人們生產(chǎn)生活中不可或缺的重要組成部分。龐大的網(wǎng)民數(shù)量、多元化的聲音集聚到一起，形成了復(fù)雜的輿論場，而其中出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)任的謠言易帶來負(fù)面效應(yīng)。一般來講，網(wǎng)絡(luò)謠言的炮制與傳播，都是由個人或團(tuán)體操控，沖擊和諧安定的社會秩序，給社會發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)雖是虛擬世界，但并非法外之地。因此，依靠法律手段對制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為進(jìn)行規(guī)制，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，對于構(gòu)筑風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境極為重要。

網(wǎng)絡(luò)社會作為現(xiàn)實(shí)社會的延伸，也需要以法律進(jìn)行管控。通過專門的網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律，對網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)責(zé)任人員提出明確的法律制裁。為此，需要創(chuàng)建以網(wǎng)絡(luò)基本法為中心、以《刑法》《治安管理處罰法》等為補(bǔ)充、以司法解釋為明確實(shí)施依據(jù)的網(wǎng)絡(luò)法律體系，整合法律資源，為加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法提供科學(xué)支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言管控的目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律的立法也要做到和其他類法律進(jìn)行緊密結(jié)合，做到首尾呼應(yīng)，確保網(wǎng)絡(luò)謠言案件處理的公正性。相關(guān)行政規(guī)章、規(guī)范性文件等需要與法律保持一致，這樣才能全面挖掘現(xiàn)有的法律資源，進(jìn)而在專門的網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律法規(guī)中補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，更好發(fā)揮法律作用。因此，建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律體系，就是要對其執(zhí)法時，做到有法可依，為治理網(wǎng)絡(luò)謠言奠定法律之基。

加大針對網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法力度

首先，科學(xué)分配執(zhí)法權(quán)力。針對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行法律規(guī)制的執(zhí)法部門之間的權(quán)力分配，需要予以明確的規(guī)定，填補(bǔ)執(zhí)法的空白區(qū)，避免執(zhí)法部門之間范圍重疊。要科學(xué)調(diào)整執(zhí)法部門內(nèi)容，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最新態(tài)勢，創(chuàng)新工作理念。執(zhí)法方式要做到與時俱進(jìn)，要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實(shí)際，采用綜合性執(zhí)法手段，開展科學(xué)的管控。因此，科學(xué)分配執(zhí)法權(quán)力，有助于全面提高法律的執(zhí)法效能，對謠言及時進(jìn)行治理，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)言論空間的良好秩序。

其次，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法難度的關(guān)鍵是網(wǎng)民的匿名性，為此，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是破解執(zhí)法難題的有效抓手。大力推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，不僅能規(guī)范網(wǎng)民行為，提高網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)水平，也能降低網(wǎng)絡(luò)犯罪率和破案成本。網(wǎng)民在實(shí)名制之后，能更加理性地對待自身言行，有效規(guī)避了匿名狀態(tài)下散布謠言等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)犯罪。此外，推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要把握好科學(xué)的尺度。通過實(shí)名認(rèn)證來提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平，有利于提高網(wǎng)民的主體責(zé)任意識，讓網(wǎng)絡(luò)信息變得陽光，讓虛假信息無藏身之地，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對微信、微博發(fā)展的實(shí)際情況，也要盡快補(bǔ)充、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新傳播工具的實(shí)名認(rèn)證建設(shè)，使其走上制度化、規(guī)范化道路。此外，全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，要做好技術(shù)把關(guān)，提高實(shí)名制的可信度。最后，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管控。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播離不開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的傳播載體，為此，需要管控好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播的正規(guī)性。

貫徹依法定罪量刑

司法機(jī)關(guān)在審理相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言案件時，需要以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，明確網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任追究界限，嚴(yán)肅對待網(wǎng)絡(luò)謠言行為，確保網(wǎng)絡(luò)言論自由的范圍和平衡。在現(xiàn)有司法案件審理的過程中，司法機(jī)關(guān)需嚴(yán)格按照相關(guān)的法律來進(jìn)行，對照法律條文進(jìn)行仔細(xì)推敲，避免單純看治理效果。要科學(xué)把控好網(wǎng)絡(luò)謠言治理與保證公眾參與權(quán)等相關(guān)權(quán)利間的平衡，不僅要確保網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者得到應(yīng)有的懲處，也要及時傳達(dá)民聲，這是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的最終目標(biāo)。在定罪上，司法機(jī)關(guān)需要對相關(guān)言論是否構(gòu)成造謠加以科學(xué)分析，區(qū)別謠言針對的對象，考察分析造謠者的主觀故意，審視謠言造成的后果，不管是哪一種責(zé)任的承擔(dān)都應(yīng)以其產(chǎn)生的不利后果作為基本前提。

與此同時，要科學(xué)確定刑事追責(zé)范圍。網(wǎng)絡(luò)謠言入罪，刑法中強(qiáng)調(diào)一般行為人有主觀故意，過失并不能構(gòu)成犯罪。媒體發(fā)布的消息不真實(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。面對網(wǎng)絡(luò)謠言，一些網(wǎng)民責(zé)任意識相對淡薄，諸多不正當(dāng)言論將造成較大危害，針對這一情況，需要對那些帶來嚴(yán)重后果的肇事者給予刑事處罰，并由其承擔(dān)刑事責(zé)任?？紤]到對網(wǎng)絡(luò)正常言論的保護(hù)，對未造成嚴(yán)重危害后果的，不給予刑事責(zé)任。因此，要強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法定罪量刑，科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪界限，讓造謠者及時得到法律嚴(yán)懲。

落實(shí)法律對網(wǎng)絡(luò)媒介監(jiān)管，做好網(wǎng)民法律普及工作

網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的載體是網(wǎng)絡(luò)媒介，其讓網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)現(xiàn)快速傳播，并造成不良后果。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化自身建設(shè)，堅(jiān)持文明辦網(wǎng)，采取切實(shí)有效的措施抵制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，堅(jiān)守社會公德心，堅(jiān)決履行社會、法律賦予的責(zé)任，切斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播路徑。與此同時，各網(wǎng)絡(luò)媒介也要做好網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測、處理工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技，完善網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，并積極對接政府相關(guān)職能部門，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如果查實(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言，應(yīng)第一時間內(nèi)上報(bào)公安機(jī)關(guān)處置。落實(shí)法律對網(wǎng)絡(luò)媒介的監(jiān)管，有助于管控好網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的載體，使其沿著正確方向發(fā)展。

其次，做好網(wǎng)民法律普及工作。政府應(yīng)不斷強(qiáng)化法治教育，不斷提升公民法治意識，讓公民逐漸形成遵守網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)的行為習(xí)慣，使其全面意識到網(wǎng)絡(luò)言論自由的前提是在法律許可的框架內(nèi)，不能發(fā)表危害國家安全、社會穩(wěn)定以及公民合法權(quán)益等相關(guān)言論。通過開展積極有效的教育，密切結(jié)合網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實(shí)案例，科學(xué)普及法律知識，提高網(wǎng)民整體素養(yǎng)，采取正反兩方面教育相切換、事件和案例相銜接、法律和道德相融合的措施，幫助廣大網(wǎng)民凈化個人言行。加強(qiáng)網(wǎng)民自身法律宣傳教育，有助于提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法律意識，將學(xué)到的法律踐行到現(xiàn)實(shí)中，做遵紀(jì)守法的好網(wǎng)民，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

總之，網(wǎng)絡(luò)謠言的危害大，必須科學(xué)運(yùn)用法律手段予以治理。法律視角下的網(wǎng)絡(luò)謠言整治，既需要創(chuàng)建完善的法律體系，加大網(wǎng)絡(luò)謠言執(zhí)法力度，也要堅(jiān)持依法定罪量刑，落實(shí)法律對網(wǎng)絡(luò)媒介的監(jiān)管，做好網(wǎng)民法律普及工作，全面提升網(wǎng)絡(luò)謠言法律治理水平。

（作者分別為中國民航大學(xué)學(xué)工部講師；天津市教育委員會德育處副處長、副教授）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(高校思想政治工作)“基于社群理論的高校網(wǎng)絡(luò)文化型社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：16JDSZ2008）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①范衛(wèi)國：《網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理：英國經(jīng)驗(yàn)與中國路徑》，《學(xué)術(shù)交流》，2015年第2期。

②王海軍：《論網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理》，《中州學(xué)刊》，2014年第7期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。