編者按:國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),能否成功關(guān)系國家命運,關(guān)系整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗。
十八屆三中全會以來,新一輪國企改革拉開大幕,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,也是國企國資改革落地見效之年。十九大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國有資產(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù),可以預(yù)見2018年國企將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,迎來全面改革施工期。本報從今日起推出“國企改革迎破竹之勢”系列報道,以饗讀者。
2018年國企國資改革將迎來完善升級版?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者從相關(guān)部門了解到,十九大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確要求,從做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”變?yōu)樽鰪娮鰞?yōu)做大“國有資本”,預(yù)計以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革,將成為新一輪改革的“牛鼻子”,國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺后,放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。同時,相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在醞釀國資投資、運營公司試點改革方案等一系列政策,相關(guān)公司的組建勢必加快,綜合性改革將深化。
近幾個月來,彭亮一直處于煎熬的等待狀態(tài)。2017年8月28日,他所在的神華集團(tuán)與國電集團(tuán)宣布重組,三個月后國家能源集團(tuán)正式掛牌。“目前還不知道影響有多大,就看后期具體怎么改了。”
這種改革帶來的明顯沖擊并不是個例。隨著前兩年“1+N”政策框架的形成和十項試點的推開,2017年國企國資改革進(jìn)入施工期,迎來落地見效之年。2017年前11個月,國有企業(yè)營業(yè)總收入467397.6億元,同比增長14.5%,利潤總額26008.1億元,同比增長23.5%。中央企業(yè)實現(xiàn)營收23.6萬億元人民幣,同比增長14.3%,利潤總額13253.3億元,增長17.2%,增速創(chuàng)近5年同期最好水平。
國務(wù)院國資委提供的一系列數(shù)字顯示,截至2017年12月19日,中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省級國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。87家中央企業(yè)建立了董事會;已在重點領(lǐng)域確定3批50家混改試點企業(yè),中央企業(yè)中已開展混改企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68.9%。成功實施3組7家企業(yè)重組,監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年的196家調(diào)整至98家;中央企業(yè)集團(tuán)層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成。
改革并不止于此。十九大報告指出,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強調(diào),要推動國有資本做強做優(yōu)做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
“做強做優(yōu)做大的著力點從企業(yè)變?yōu)橘Y本,以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為重要內(nèi)容的國資改革被擺在突出位置。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,長期以來,國企改革受國資改革拖累,主管部門成為改革主體,企業(yè)則成了執(zhí)行主體,企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主,是找準(zhǔn)了癥結(jié),牽住了國企改革的“牛鼻子”。
由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變,首先是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,強化了3項管資本職能,精簡43項監(jiān)管事項。其中,授權(quán)8項,涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。
國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調(diào),改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化監(jiān)管方式,改進(jìn)考核體系和辦法,落實保值增值責(zé)任,提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。
李錦認(rèn)為,2017年央企公司制改革后,國家以股東的形式參與,國有企業(yè)不再是行政性企業(yè),為“管資本為主”的監(jiān)管路徑鋪平了道路,預(yù)計2018年國資委將進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分開。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示,出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后,監(jiān)管將更細(xì)化,會有很多新的內(nèi)容。
而改革國資授權(quán)經(jīng)營體制,著力點還在于國有資本投資、運營公司。2014年起,國務(wù)院國資委先后選擇了國投、中糧等8家央企開展國有資本投資公司試點,并選擇誠通、國新2家央企開展國有資本運營公司試點。37家省級國資委中,有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。
李錦表示,2018年國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快,國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架,把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營公司與實體公司,相關(guān)公司的組建將擴(kuò)圍。胡遲也判斷,作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,國有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進(jìn),運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。