日本以“人才立國”為國策,擁有成熟的產(chǎn)學官機制和較優(yōu)質(zhì)的全民型學習社會,在高端人才方面依然處于世界先進水平。但隨著日本少子老齡化問題的加劇,日本面臨人才資源長期不足的嚴峻挑戰(zhàn)。少子老齡化是影響日本經(jīng)濟社會的深刻結(jié)構(gòu)性問題,據(jù)統(tǒng)計截止2016年底,日本國內(nèi)65歲以上老年人口占日本總?cè)丝谝?guī)模的27.3%,0-14歲的少兒人口比例則僅為12.6%,總和生育率為1.4%左右,低于人口自然替代的生育率底線2%。預計到2060年,日本65歲以上老年人口比例約為40%,總?cè)丝谳^現(xiàn)在將少6000萬人。據(jù)日本大和總研預估,目前的日本要想維持20年的社會生產(chǎn)率水平,除充分就業(yè)外還需要引進520萬勞動力來“彌補赤字”。
同時,少子老齡化還帶來一系列連鎖負面效應。首先,勞動力總量不足,高質(zhì)量人才的供應量也因此下滑;其次,青少年人口減少使得入學率不斷降低,生源和學費收入減少,對民間教育機構(gòu)如私立大學影響較大;再次,少子老齡化導致社會保障負擔加重,政府和企業(yè)財政壓力加大,人才培育和保障投入受到各種限制;最后,經(jīng)濟蕭條環(huán)境下,年輕人普遍推遲就業(yè),甚至對工作產(chǎn)生厭惡感,成為“NEET一族”的人數(shù)不斷增加。這進一步凸顯了日本引進外國人才以預防惡性循環(huán)的必要性。
日本政府聲稱積極吸納外國人才,但采取的措施成效不足
進入新世紀以來,日本政府多次更新作為在日外國人管理政策的《入國管理計劃》,簡化在留資格獲得及更新程序,對外國人才延長簽證期限、放寬永久居留權(quán)條件。日本政府全力推動“留學生30萬人計劃”,吸引外國留學生學成留日。安倍晉三內(nèi)閣目前主打的“安倍經(jīng)濟學”第三支箭公開提出吸引更多高技能人才移民日本,將其作為“日本再生戰(zhàn)略”的基礎。2016年11月,日本通過了《關于外國人技能實習的正確實施及對技能實習生保護的法律》,以及《出入境管理及難民認定法》修正案,旨在加強對日本企業(yè)的監(jiān)督,保障外國勞動者權(quán)益,并開放日本國內(nèi)目前緊缺的護理人員崗位,吸引該領域更多外國人才來日。盡管日本政府推出了一系列政策,但并未達到理想的效果,表現(xiàn)為在日常住外國人增長緩慢,外國專業(yè)人才數(shù)量規(guī)模不足,與其他發(fā)達國家人才國際化水平差距拉大。目前OECD國家總?cè)丝谥谐W⊥鈬吮壤钠骄翟?0%以上,而日本不到2%。1960年時日本的這一數(shù)據(jù)為0.7%,留在日本的外國專業(yè)人才的數(shù)量也并不大。根據(jù)日本入國管理局數(shù)據(jù),截止2016年底,以“技術”和“人文知識·國際業(yè)務”等資格獲得在日就業(yè)機會的外國人總數(shù)約為1.3萬人,僅占常住外國人總數(shù)的0.5%左右。日本經(jīng)濟新聞社2017年的海外調(diào)查顯示,日本政府目前擴大招收外國專門人才的舉措在國際上“反響平淡”,很難指望迅速產(chǎn)生效果。
在企業(yè)和民間層面,日本不僅沒有充分引進外國人才,反而出現(xiàn)了本國人才向海外流失的問題。根據(jù)富士通總研2016年的調(diào)查報告,日本企業(yè)中,雇傭外國員工的比重約為37%,從未雇傭過外國員工的比重高達53%。日本經(jīng)團聯(lián)等民間團體調(diào)查指出,外國人占日本企業(yè)全體員工的比例僅在2-3%之間。根據(jù)日本研究機構(gòu)近年調(diào)查,超過四分之三的日本企業(yè)只是臨時性而非定期招募外國員工,超過八成的企業(yè)從未為外國高級人才設定專門的招聘職位,這表明日本企業(yè)缺乏引進外國人才的動力。
日本要想吸引外國人才,需轉(zhuǎn)變觀念
官方政策層面,日本政府盡管推出一些吸引國際人才的政策法令,但并未實現(xiàn)政策思路充分調(diào)整。在總的外國人才政策方針上,日本政府仍然堅持“外國人管理”而非“移民政策”思路,功利主義傾向和警惕防范心理明顯,對于國外人才資源,日本既希望充分利用其價值,又擔憂引發(fā)社會不安和文化摩擦,在具體政策上也不斷搖擺,缺乏延續(xù)性。在外國人法律制定上,日本更重視懲罰手段,而相對忽視為外國勞動者創(chuàng)造舒適的制度環(huán)境。近十幾年來日本《出入境管理和難民認定法》多次修訂,相比優(yōu)惠政策,其主體和新增內(nèi)容更多涉及對外國人加強管理,打擊偷渡和外國人犯罪等。
在引進國際人才方面,日本政府設置的“資質(zhì)門檻”仍然偏高,盡管日本政府加強了對來日專家、技術人員和企業(yè)經(jīng)營者的政策優(yōu)惠力度,但在界定專業(yè)人才的量化標準上卻趨于嚴格。日本政府以相當嚴格的量化指標定義“技術人才”的體制,使得外國專業(yè)人才進入日本的“口徑”狹窄化,最終也使得日本錯失了大量可資利用的國際人才。高級人才吸納不足,以外國人研修生為代表的外國勞動者在權(quán)利和待遇方面得不到充分尊重和保障,顯然并不利于日本繼續(xù)吸納外國人才來日。
雇傭環(huán)境層面,盡管日本經(jīng)濟體制開放,但除了一些高度依賴國際業(yè)務的企業(yè)外,大多數(shù)日本國內(nèi)企業(yè)的制度和文化并非與國際環(huán)境充分接軌,導致外國人才難以融入“日本式的雇傭環(huán)境”。相當多的日本企業(yè)尚未認識到引進國際人才的必要性,或者尚未做好制度上的準備。日本厚生勞動省的一項調(diào)查,超過70%的外國勞動者到了日本公司被直接安排翻譯、文秘等行政工作,而沒有被安排在合適的技術崗位或戰(zhàn)略崗位上?;诳s減人力成本的考慮,日本企業(yè)不僅難以提高薪酬,而且更傾向于間接雇傭或短期雇傭外國員工,往往通過中介機構(gòu),以任務外包的形式完成,而非向?qū)Ψ教峁╅L期的工作崗位。
除了制度環(huán)境外,日本企業(yè)的文化與心理環(huán)境在吸引外國人才方面也存在問題。大多數(shù)日本企業(yè)固守傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),尊崇權(quán)威和集體主義,讓外國員工難以適應。各種潛在職場及社交規(guī)則,以及日本職員們“內(nèi)外有別”的觀念,損害了外國員工對企業(yè)的歸屬感。不少日本企業(yè)管理者對于外國員工顧慮嚴重,綜合日本研究機構(gòu)調(diào)查,日本企業(yè)對于外國職員的固定偏見包括對企業(yè)缺乏忠誠心、個人主義、不尊重權(quán)威、溝通能力欠佳等。這阻止日本企業(yè)招募外國員工,或在外國職員培養(yǎng)和提拔方面態(tài)度消極,也讓相當多的外國人才對于日本企業(yè)感到失望。
社會文化層面,日本社會整體上對外國人的態(tài)度并非不友善或不寬容,但是在全球化環(huán)境下,外國人來到日本尋求工作機會和定居環(huán)境,與日本人之間在利益及意識上的摩擦幾率擴大,給日本民眾造成了一定程度的心理沖擊,隨之的反對聲音和抵抗心理也明顯增強。這體現(xiàn)為在日本社會關于外國人“搶走了日本人工作崗位”的指責聲不斷響起;外國人犯罪問題被社會輿論和媒體放大爆炒,導致日本民眾對外國人厭惡感增強;日本民眾中單純基于狹隘民族主義而排外、反對移民開放的意見也在增強。在日本社會,對于開放移民社會的可能性的探討還處于爭論當中。
關于日本民眾對于移民問題的矛盾心態(tài),可以從日本社會文化的歷史深層特征認識,日本社會在本質(zhì)上是內(nèi)向性的,追求內(nèi)部一致和相互協(xié)調(diào),日本社會原有的民族和文化的高度同質(zhì)性,與國際人才流入乃至移民社會所主張的多元性產(chǎn)生了矛盾。冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟社會環(huán)境的相對惡化,使得一度傾向于國際性和開放社會的日本在政治意識形態(tài)上轉(zhuǎn)而趨于保守。這表明,日本盡管處于全球性社會的大環(huán)境中,但距真正成為一個成熟、開放和多元文化的社會還有一定差距。日本要想克服現(xiàn)實障礙,就應該充分地利用外國人才,除了政府和企業(yè)的努力外,整個社會意識觀念的轉(zhuǎn)變是一個必要的前提。
(作者為中國社會科學院日本研究所副研究員)
【參考文獻】
①五十嵐泰正等:『「グローバル人材」をめぐる政策と現(xiàn)実』,明石書店,2015年。
②守屋貴司:『日本の外國人留學生·労働者と雇用問題―労働と人材のグローバリゼーションと企業(yè)経営』,晃洋書房,2011年。
責編/張蕾 美編/楊玲玲
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