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大國(guó)新村
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唐朝首都如何加強(qiáng)社會(huì)治安管理

核心提示: 有唐一代,在社會(huì)治安的管理方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn),建立了比較完善的管理制度,取得了良好的治理效果。長(zhǎng)安是唐朝最大的都市,流動(dòng)人口多,情況復(fù)雜,社會(huì)治理難度很大,其舉措最能反映唐朝在社會(huì)治安管理方面的特點(diǎn)。

長(zhǎng)安城內(nèi)人員復(fù)雜,維護(hù)治安難度較大

長(zhǎng)安城內(nèi)的人員構(gòu)成十分復(fù)雜,影響社會(huì)治安的因素同樣也比較復(fù)雜,其程度大大地超過(guò)了唐朝其他城市。

官僚貴族子弟及其奴仆是最難整治的群體。比如鄎國(guó)公主的兒子薛諗及其黨徒李談、崔洽、石如山等,公然搶奪他人財(cái)物,動(dòng)輒殺人。唐代宗時(shí)的宰相元載,其諸子游手好閑,聚斂錢財(cái),爭(zhēng)蓄妓妾,收羅了一大幫輕浮閑散人員,為非作歹,被京師之人稱為“牟賊”。類似這樣的情況,在長(zhǎng)安大量存在。韋應(yīng)物《逢楊開府》詩(shī)云:“少事武皇帝,無(wú)賴恃恩私。身作里中橫,家藏亡命兒。朝持樗蒲局,暮竊東鄰姬。司隸不敢捕,立在白玉墀。”這些貴族子弟橫行長(zhǎng)安,胡作非為,因?yàn)槠浼易灞尘岸胤焦俨桓掖?。他們還私藏兵器,乘夜殺人報(bào)仇,這一點(diǎn)在唐人張籍詩(shī)中有所描寫,所謂“日日斗雞都市里,贏得寶刀重刻字。百里報(bào)仇夜出城,平明還在娼樓醉。”此類人員追逐時(shí)尚,斗雞、炫富、掠財(cái)、宿娼、尋仇,往往結(jié)伴滋事。其中不少人因父祖余蔭,還有衛(wèi)官身份,因此他們是相關(guān)部門最為頭痛、最難整治的一個(gè)群體。

胡族商人與外國(guó)使者也是影響社會(huì)治安的一大隱患人群。一般來(lái)說(shuō),這兩類人員還是比較守法的,但是在一些特殊情況下,會(huì)成為社會(huì)治安的隱患。安史之亂后,由于回紇曾出兵協(xié)助唐軍平叛,自恃有功,在長(zhǎng)安橫行霸道,甚至公然殺人。據(jù)《資治通鑒》卷225記載,“回紇留京師者常千人,商胡偽服而雜居者又倍之”。他們“殖貲產(chǎn),開第舍、市肆,美利皆歸之,日縱貪?rùn)M,吏不敢問(wèn)?;蛞氯A服,誘取妻妾”。至于胡族商人由于資本雄厚,不少禁軍將領(lǐng)向其借貸以賄賂宦官,求取節(jié)帥之職。遂使得他們又與軍隊(duì)勢(shì)力結(jié)合在一起,更加有恃無(wú)恐。唐代宗大歷七年(772),回紇使者“掠人子女,所司禁之,毆擊所司”。甚至出動(dòng)300騎兵,進(jìn)犯金光、朱雀等門,迫使宮門緊閉?;丶v使者甚至公然搶奪長(zhǎng)安縣令邵說(shuō)所騎之馬,邵說(shuō)既不敢以法懲處,也不敢與其理論。

自唐朝中期以來(lái),宦官專權(quán)局面越來(lái)越嚴(yán)重,他們不僅與南衙朝官爭(zhēng)奪權(quán)利,而且也危害到長(zhǎng)安的社會(huì)治安。比如唐德宗時(shí)期出現(xiàn)的宮市,執(zhí)行的宦官不付錢或者以極少費(fèi)用強(qiáng)取貨物的現(xiàn)象比比皆是,引起百姓的不滿。唐朝宮中置有雕、鶻、鷂、鷹、狗等五坊,以宦官為五坊使,其下有許人役,統(tǒng)稱為五坊小兒。五坊小兒依仗宦官權(quán)勢(shì),胡作非為,甚至張網(wǎng)于坊市,聲稱捕鳥雀飼養(yǎng)鷹鷂,不給錢財(cái),不許居民出入;或張網(wǎng)于井口,使人不能汲水;民眾稍有不滿,即遭痛擊。他們還飽醉于酒肆,不僅不付錢,還留下活蛇一簍,讓店主喂養(yǎng),店主為了消災(zāi),只好多給錢財(cái),請(qǐng)其將蛇帶走。至于五坊小兒在郊區(qū)踐踏莊稼、欺壓農(nóng)民的事更是層出不窮。唐后期的神策軍是中央政府唯一依靠的軍事力量,由宦官統(tǒng)率,待遇優(yōu)厚,故驕縱異常。其將士橫行街市,欺壓百姓,甚至借錢不還,地方官不敢過(guò)問(wèn),也激起了極大的民憤。

社會(huì)閑雜人員,即所謂長(zhǎng)安惡少,也是影響長(zhǎng)安城治安的主要人群。又稱“京師奸豪”“盜賊”“街肆惡少”“豪猾”“豪俠”“宿奸”“惡少年”等。此類人員成分復(fù)雜,有的屬于黑社會(huì)團(tuán)伙,有的依附于權(quán)貴子弟,依仗其權(quán)勢(shì)為非作歹,有的為沒(méi)落的世家子弟,有的是城市貧民,有的則是具有一定武藝的所謂任俠之士。這類人員數(shù)量極多,有的史籍記載說(shuō)有8萬(wàn)多人。他們欺壓平民,斗雞走狗,拈花惹草,酗酒斗拳,屠狗殺牛,甚至滋事殺人,是長(zhǎng)安社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素之一。

此外,還有一些社會(huì)流動(dòng)人員,如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,流浪的藝人,退伍或退職的軍人及其家屬,乞丐群體,職業(yè)化的妓女,從事服務(wù)業(yè)的各類人員,辭退的胥吏、雜任、雜職掌等人員,進(jìn)京上訪告狀的外地人員等。這些人當(dāng)生活無(wú)著落時(shí),也會(huì)危害坊市,成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

唐朝負(fù)責(zé)社會(huì)治安的機(jī)構(gòu)較多,但職能各異,分工不同

唐長(zhǎng)安城負(fù)責(zé)治安的機(jī)構(gòu)主要包括京兆府、長(zhǎng)安縣與萬(wàn)年縣、左右金吾衛(wèi)、御史臺(tái)等,部門雖多,但職能各異,分工不同。其中京兆府為長(zhǎng)安最高行政機(jī)構(gòu),以尹、少尹為正副長(zhǎng)官,負(fù)責(zé)整個(gè)京畿地區(qū)行政管理與社會(huì)治安。由于京師人員構(gòu)成復(fù)雜——王孫公主、權(quán)貴豪強(qiáng)、宦官禁軍、惡少宿奸,所謂“俗具五方,人物混淆,華戎雜錯(cuò)”,所以自古以來(lái)號(hào)為難治。長(zhǎng)安與萬(wàn)年縣均為京縣,縣署就設(shè)在城內(nèi),兩縣以朱雀大街為界,東為萬(wàn)年,西為長(zhǎng)安所管,分別負(fù)責(zé)各自管區(qū)的行政與治安事務(wù),《唐六典》卷30在記載京縣令的職責(zé)時(shí)說(shuō),“養(yǎng)鰥寡,恤孤窮,審察冤屈躬親獄訟,務(wù)知百姓之疾苦”。具體負(fù)責(zé)社會(huì)治安的官員是縣尉,京縣設(shè)置6名,史書往往將其稱之為捕盜吏。

左右金吾衛(wèi)置有大將軍、將軍等職,《舊唐書·職官志》述其職能是:“掌宮中及京城晝夜巡警之法,以執(zhí)御非違。”具體執(zhí)行巡警任務(wù)的是其下屬的中郎將府,《唐六典》卷25說(shuō):“中郎將掌領(lǐng)府屬,以督京城內(nèi)左、右六街晝夜巡警之事。”后又專門設(shè)置了左、右街使之職,仍隸屬于金吾衛(wèi),或以金吾將軍充任,或以他官充任,掌“分察六街徼巡”。唐長(zhǎng)安實(shí)行坊市制度,全城共劃分為109個(gè)坊、兩個(gè)市,坊市四圍皆有墻,四面開門,暮閉而晨啟。唐初坊門關(guān)閉時(shí),由騎卒沿街傳呼,后改為日暮擊鼓800而門閉,五更二點(diǎn)時(shí)擊鼓3000而坊門開啟。在左、右六街皆置有鼓,鼓聲先從皇城開始,六街之鼓依次而擊,達(dá)到規(guī)定的次數(shù)后停止。唐朝在長(zhǎng)安的坊角、城門設(shè)置了武候鋪,各轄有數(shù)量不等的軍士,分別是大城門百人,小城門20人,大鋪30人,小鋪5人。夜間實(shí)行宵禁時(shí),街使率領(lǐng)騎士沿街巡行,并且有武士暗探分布各處。一旦發(fā)生治安事件,則由武候鋪負(fù)責(zé)抓捕,大事則由街使負(fù)責(zé)上奏。

御史臺(tái)本來(lái)是國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),由于御史臺(tái)承擔(dān)著受理天下冤狀與案覆囚犯的任務(wù),因此難免要與赴京上訪民眾打交道。此外,其還負(fù)有分知京師左、右巡的任務(wù),即把京城劃分成不同的區(qū)域,由左巡使巡察城內(nèi),右巡使巡察城外,每月交換一次,任務(wù)是查處各自巡區(qū)內(nèi)的不法之事。月底則巡視大理寺、刑部、東西徒坊、金吾獄、縣獄等部門。左、右巡使由殿中侍御史充任,后來(lái)由于事務(wù)繁忙,于是也選擇一些京畿縣尉充任。關(guān)于左、右巡使的具體任務(wù),《唐六典》卷13有詳細(xì)的記載:“左降、流移停匿不去,及妖訛、宿宵、蒲博、盜竊、獄訟冤濫、諸州綱典貿(mào)易隱盜、賦斂不如法式,諸此之類,咸舉按而奏之。若不能糾察及故縱、蔽匿者,則量其輕重而坐所由御史。”如果不能盡職,則要追究擔(dān)任巡使的御史責(zé)任。

左、右街使與左、右巡使是有分工的,前者主要負(fù)責(zé)街衢,后者負(fù)責(zé)坊內(nèi)。在長(zhǎng)安的東、西市也置鋪,駐有軍士負(fù)責(zé)維持治安,至于交易事務(wù)則由市署負(fù)責(zé)。此外,在坊內(nèi)發(fā)生的一般治安事務(wù)或糾紛,情節(jié)較輕的,由坊正負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)處理,不一定驚動(dòng)府縣官員。坊正掌管坊門管鑰,負(fù)有督察奸非的責(zé)任。

唐朝采取多種舉措維護(hù)長(zhǎng)安的治安

有唐一代維護(hù)長(zhǎng)安社會(huì)治安的難度很大,其中最難整治是上面所說(shuō)的前三類人員,因?yàn)樗麄兌季哂泻苌畹纳鐣?huì)背景,有著強(qiáng)大的保護(hù)傘,僅僅依靠相關(guān)部門是不行的,往往需要皇帝下決心整治。比如上面提到的鄎國(guó)公主之子薛諗及其同黨,由于鄎國(guó)公主是唐睿宗之女,唐玄宗之妹,其殺人后煮而食之,罪惡極大。玄宗不得已,下令將其同黨決殺于京兆府門,薛諗因?yàn)槭腔视H,先判流放,后又賜死。對(duì)于宦官與禁軍的擾民行為,雖有一些強(qiáng)硬的官員予以打擊,但由于皇帝的偏袒,并不能得到徹底解決。唐順宗即位后,宣布罷去宮市,這一問(wèn)題就徹底解決了。至于五坊小兒,經(jīng)過(guò)憲宗、穆宗的整治,罷免了五坊戶、減少五坊小兒數(shù)量,并限制其出宮,甚至處死違法的五坊使,也使這一問(wèn)題基本得到了控制。關(guān)于回紇使者橫行狂暴的問(wèn)題,由于皇帝一味姑息,一直沒(méi)有很好的解決。公元840年,黠戛斯擊潰了回鶻(回紇),隨著其勢(shì)力的衰落,這一問(wèn)題自然也就不存在了??傊瑢?duì)于作為國(guó)都的長(zhǎng)安來(lái)說(shuō),由于影響社會(huì)穩(wěn)定的因素比較復(fù)雜,僅靠地方官府和一些相關(guān)部門是無(wú)法徹底整頓的,在這種情況下,最高層的整治決心往往是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

相關(guān)制度的健全是維持社會(huì)秩序的重要手段。關(guān)于長(zhǎng)安的坊市及其宵禁制度前面已有所論及,坊市門關(guān)閉后,有擅自翻越門墻者,按照唐律的規(guī)定要給以杖七十的處罰。如果不按時(shí)開閉坊市之門,則以越墻之罪論處。在坊內(nèi)實(shí)行5家聯(lián)保制度,相互監(jiān)督,“以搜奸慝”。城內(nèi)士庶之家不許藏匿器械。夜晚負(fù)責(zé)巡警的軍士皆持有兵器,凡宵禁開始后仍然行走的人員,皆視為犯夜,要受到法律的懲罰。特殊情況可以例外,比如上元節(jié)可以允許狂歡三夜,還有就是奔喪或?qū)めt(yī)求藥,緊急公務(wù)和追捕人犯等,均不受禁夜制度的約束。

對(duì)于長(zhǎng)安城中黑社會(huì)性質(zhì)的閑雜人員,唐朝政府大體上采取兩種措施加以整治和消解。一種是針對(duì)其中的犯罪分子,采用鎮(zhèn)壓的手段。史籍中記載了不少這樣的京兆尹,如杜中立、薛元賞、竇潏、劉棲楚、楊虞卿、柳公綽等,他們采取的手段大都是“棰殺”“杖殺”,目的就在于震懾這些惡少,所謂“輒殺尤者以怖其余”,即誅殺首惡,以儆效尤。但也有一次殺數(shù)千、數(shù)百人的情況,如黃巢進(jìn)攻長(zhǎng)安時(shí),京中閑人惡少乘機(jī)剽掠坊市,將軍高仁厚關(guān)閉坊門,一次誅殺了數(shù)千人。這是在特殊情況下所采取的特殊行動(dòng),并非通常做法?!短坡墒枳h》卷27規(guī)定:“諸在市及人眾中,故相驚動(dòng),令擾亂者,杖八十;以故殺傷人者,減故殺傷一等;因失財(cái)物者,坐贓論。其誤驚殺傷人者,從過(guò)失法。”說(shuō)明制定于唐前期的這部唐律已經(jīng)不適應(yīng)變化了的社會(huì)情況。唐后期頒布了不少編敕,其具有優(yōu)先于唐律的法律意義,就是針對(duì)變化了的社會(huì)情況而制定的。

另一種措施就是采取將這些社會(huì)閑雜人員收編入軍的辦法加以化解。這樣做既解決了此類人員的生活之虞,也滿足了有人想建功立業(yè)的愿望,在神策軍中此類人員尤多。公元763年,吐蕃攻入長(zhǎng)安,郭子儀部將王甫“聚京城惡少齊擊街鼓于朱雀街”,吐蕃人不知唐軍虛實(shí),倉(cāng)皇退出長(zhǎng)安。這些人后來(lái)都被收編入軍中。不過(guò)在唐代掛名軍籍的人不少,到了宋代遂大規(guī)模地收編入軍了。

唐初建立了嚴(yán)格的戶籍制度,隨著土地兼并的日益嚴(yán)重,到武則天時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的逃戶問(wèn)題,其中不少農(nóng)民流落入城市,流入京城的更多,構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于逃戶最初是嚴(yán)厲查禁,但卻屢禁不絕,于是改為一種比較寬松的政策,尤其兩稅法實(shí)施后,“戶無(wú)主客,以見(jiàn)居為簿”。即允許流入城市的農(nóng)民落戶,有利于其在當(dāng)?shù)貜臉I(yè)。故調(diào)整政策、改革制度,無(wú)疑是從根本上解決社會(huì)問(wèn)題的一大良策。

在長(zhǎng)安城中也有群體性事件發(fā)生。德宗時(shí)宰相盧杞大幅增加商人稅賦,“長(zhǎng)安為之罷市”,萬(wàn)余百姓攔截盧杞于道路。韓皋任京兆尹時(shí),京畿大旱,百姓無(wú)糧,韓皋不敢據(jù)實(shí)上奏,“百姓遮道投狀”,導(dǎo)致其被罷官。凡此類事件唐朝均采取了疏導(dǎo)的方式,而未采用強(qiáng)硬的手段予以鎮(zhèn)壓。對(duì)于進(jìn)京告狀者,唐朝有投匭制度受納,并且命京兆府查清其住址,以便隨時(shí)問(wèn)訊。唐朝之所以規(guī)定左、右巡使每月定期巡視大理寺、刑部、東西徒坊、金吾獄、縣獄等監(jiān)獄,目的就在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)冤情,及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

唐朝在城市社會(huì)治安方面的這些舉措并非十全十美,盡管如此,其歷史借鑒意義還是十分明顯的,值得認(rèn)真的總結(jié)與汲取。

(作者為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①[唐]李林甫等撰、陳仲夫點(diǎn)校:《唐六典》,北京:中華書局,2014年。

②[后晉]劉昫等:《舊唐書》,北京:中華書局,1975年。

③岳純之點(diǎn)校:《唐律疏議》,上海:上海古籍出版社,2013年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/宋揚(yáng)

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