作者：張立群 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員
黨的十九大報(bào)告提出并闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”；提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本方略，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。報(bào)告提出了在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，分兩階段實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。提出到2035年，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到2050年，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”，描繪了共同富裕的路線圖。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善經(jīng)歷了一個(gè)以數(shù)量增長(zhǎng)為主要特征的階段
改革開放以后，伴隨著收入分配和經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)開始以企業(yè)和居民為主體進(jìn)行，計(jì)劃對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的直接組織功能逐步減弱以至消失，政府經(jīng)濟(jì)職能從社會(huì)再生產(chǎn)的直接組織者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控者和市場(chǎng)監(jiān)管者。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力被充分釋放出來，表現(xiàn)在發(fā)展方面，就是社會(huì)總需求的快速擴(kuò)張。隨著收入分配體制改革和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)大量增長(zhǎng)，城市人口大量增長(zhǎng)，加之長(zhǎng)期以來的低消費(fèi)狀況，決定了消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加上城市建設(shè)步伐加快等，則引起了投資需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。進(jìn)而形成消費(fèi)、投資雙膨脹的需求過熱局面。這期間，作為需求增長(zhǎng)主導(dǎo)力量的，是居民生活改善和消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。在其帶動(dòng)下，食品、輕紡、家電等輕工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕。
隨著消費(fèi)需求快速擴(kuò)張和相關(guān)生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，居民的吃、穿、用等基本需求得到初步滿足。其后，隨著居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)和住房制度改革等相關(guān)條件的成熟，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由吃、穿、用為主開始向改善住、行條件方面升級(jí)。相對(duì)于食品、服裝、家電等產(chǎn)品，汽車、住房等價(jià)位要高得多，市場(chǎng)需求規(guī)模也大得多。特別是與食品、輕紡、家電等產(chǎn)品比較，住房、汽車的生產(chǎn)對(duì)重化工原材料需求量很大，這必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)劇烈的調(diào)整，即由支持食品、輕紡、家電等消費(fèi)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征轉(zhuǎn)向支持住房、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征。隨著這一調(diào)整，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)重新由輕轉(zhuǎn)重。這些帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求出現(xiàn)了新一輪快速擴(kuò)張。此外，中國(guó)在2001年12月正式加入世貿(mào)組織，以更低的關(guān)稅和非關(guān)稅條件進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。而此時(shí)恰逢世界經(jīng)濟(jì)處于繁榮階段，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)形勢(shì)好，居民收入增長(zhǎng)較快，消費(fèi)購(gòu)買能力較強(qiáng)。在這些條件支持下，中國(guó)擁有的豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)開始更充分地釋放，以勞動(dòng)密集型為主的輕紡、服裝、玩具、家電等產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長(zhǎng)，外需呈現(xiàn)快速擴(kuò)大勢(shì)頭。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（下同），2003—2007年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.4%；2002—2007年，我國(guó)出口年均增長(zhǎng)29.2%。
綜上所述，1978—2008年期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間建立了緊密聯(lián)系。但處于從計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從為生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)樯罘?wù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)需求快速擴(kuò)張，而生產(chǎn)和供給能力相對(duì)不足，市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求和短缺狀態(tài)。因此，這一階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是需求拉動(dòng)下的數(shù)量快速擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則表現(xiàn)為粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張為主。這一階段的主要成就，是在數(shù)量上初步滿足了人民群眾衣食住行等基本生活需求，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)準(zhǔn)備了條件；同時(shí)也形成了較大規(guī)模的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)備了條件。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善正在進(jìn)入以高質(zhì)量為基本特征的新時(shí)代
十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，受多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了增速換擋這一嚴(yán)峻考驗(yàn)。2012年以來，經(jīng)過持續(xù)努力，2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)初步形成。
究其原因，政策方面主要是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)分析總結(jié)了國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，提出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。2012年開始的宏觀調(diào)控，從強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)為適時(shí)適度調(diào)控；從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)發(fā)力；從偏重投資為主，轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)并重，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費(fèi)方面加大工作力度；從偏重需求擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向穩(wěn)需求與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革相輔相成。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨和政府繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生的底線，民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定之間的關(guān)系表現(xiàn)得更為清晰。實(shí)踐證明，宏觀調(diào)控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)?？陀^原因方面，一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨向明朗，受其影響，我國(guó)出口形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)；二是隨著新型城鎮(zhèn)化工作的落實(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾正在得到積極解決，支持投資增長(zhǎng)的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)共同作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，改革取得積極成效。這些因素共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始出現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。
高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的到來，首先表現(xiàn)在市場(chǎng)需求對(duì)供給的要求發(fā)生了重大變化。從消費(fèi)方面看，人民群眾基本生活需求滿足后，市場(chǎng)購(gòu)買活動(dòng)開始擺脫主要重視數(shù)量和價(jià)格的特征，開始越來越重視產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、品牌、信譽(yù)度、安全、環(huán)保等指標(biāo)。個(gè)性化、多元化的消費(fèi)特點(diǎn)日益突出。從投資方面看，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)度過粗放數(shù)量擴(kuò)張的補(bǔ)課階段，開始進(jìn)入以人為中心，以城市人氣度穩(wěn)定持續(xù)提高為主線，科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展、系統(tǒng)提高的新時(shí)期。由此帶動(dòng)的投資活動(dòng)，預(yù)計(jì)將進(jìn)入總體平穩(wěn)的狀態(tài)。新型工業(yè)化、信息化，則進(jìn)入以水平提升為主線的發(fā)展時(shí)期，重點(diǎn)是提高質(zhì)量，提升在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)分工中的位置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。由此帶動(dòng)的投資活動(dòng)，預(yù)計(jì)也將比較平穩(wěn)。綜合分析，投資增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的特點(diǎn)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)總體處于生物信息技術(shù)革命與下一次技術(shù)革命之間的發(fā)展平臺(tái)期，出現(xiàn)高度繁榮的可能性較小。我國(guó)出口增速預(yù)計(jì)總體將保持溫和增長(zhǎng)，且不排除出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能。綜合看，社會(huì)總需求將由主要關(guān)注數(shù)量的快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)為溫和增長(zhǎng)。
從供給方面看，經(jīng)過長(zhǎng)期數(shù)量快速擴(kuò)張，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，對(duì)社會(huì)總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。供求關(guān)系已經(jīng)從總體供不應(yīng)求和普遍短缺，轉(zhuǎn)為總體供大于求和相對(duì)過剩。供給對(duì)需求的不適應(yīng)，已經(jīng)從數(shù)量保障能力不足轉(zhuǎn)為質(zhì)量保障能力不足。這一變化必然使需求對(duì)供給的要求，從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”；社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)，必然從強(qiáng)調(diào)“快和多”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“好和省”。這必然倒逼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型，從粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向集約型、質(zhì)量效益型、綠色清潔型發(fā)展軌道。提高質(zhì)量、促進(jìn)共同富裕成為新時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的主要任務(wù)。
