96年來黨章歷經(jīng)18個(gè)版本的修訂十九大對黨章進(jìn)行了重要修改
主持人:這本書中把96年來黨的19次全國代表大會、黨章的18個(gè)版本連貫起來了。請您介紹一下黨的96年歷史中黨章的修訂情況。
李忠杰:好的,我們的黨章從什么時(shí)候開始呢?這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,通常說黨的一大沒有能制定黨章。當(dāng)然了,實(shí)際情況比這個(gè)要復(fù)雜的多。在籌備一大的過程中,是曾經(jīng)起草過黨章的。陳獨(dú)秀當(dāng)時(shí)在廣州,他就起草了一份黨章,然后寄到上海交給當(dāng)時(shí)在上海負(fù)責(zé)籌備一大的李漢俊和李達(dá)他們。李漢俊看了之后很不滿意,他認(rèn)為陳獨(dú)秀的黨章主張中央集權(quán)制,管得太嚴(yán)太死,所以他不贊成。李漢俊就另外起草了一份黨章,主張地方分權(quán)制,就是地方黨組織也要有一定的權(quán)力。但是這兩份黨章到底有沒有在會議上討論?有沒有通過?有的代表回憶是討論了,而且形成了黨章。但是也有說沒有討論。有的說名字不叫黨章,叫黨的綱領(lǐng)。我們從現(xiàn)在能查到的文件來看,確實(shí)沒有找到名稱就叫黨章的東西,而是找到了一個(gè)叫做中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)。但是如果看這個(gè)綱領(lǐng)就會發(fā)現(xiàn),一共15條,其中有一條沒有內(nèi)容,然后14條里面有4條是純粹綱領(lǐng)性的東西,但后面10條都是組織規(guī)范,實(shí)際也就是相當(dāng)于黨章的內(nèi)容。怎么來界定它呢?黨史上到目前為止通常的觀點(diǎn),包括我們的黨史著作,都說一大沒有能制定黨章,但是我覺得后面10條基本就是黨章,如果這個(gè)文件名稱不是叫綱領(lǐng)而是叫黨章,也完全說得通。所以我在書里就說了,這是黨綱中的黨章。到七大的時(shí)候,我們反過來了,是黨章中的黨綱。但是,說一大的時(shí)候是黨綱中的黨章,這是我的觀點(diǎn),還沒有被大家接受,所以大家通常的觀點(diǎn),是認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。二大的黨章非常確鑿,有版本、有內(nèi)容,也有各種記載,所以通常認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。
96年來,我們開了19次黨代會,每次黨代會都會涉及黨章問題,我們到底修改過多少次呢?如果說二大是第一次制定,往后每次黨代會都是修改的話,那就是17次,1+17就是18個(gè),18部黨章,每次黨代會都有一個(gè)黨章。但是從三大開始的修改,情況不一樣,有的實(shí)際上是重新制定的,雖然也叫修改,但是實(shí)際是等于另起爐灶重新制定了。如果把另起爐灶重新制定的和局部修改的加以區(qū)分,那么我們黨一共18個(gè)黨章里面,有8個(gè)基本上都是第一次制定或者重新制定的,其他10次都可以算是修改,8+10也是18個(gè)。所以總的概念,我們黨先后一共有過18部黨章。當(dāng)然,補(bǔ)充說明一下,因?yàn)橛械男薷姆群苄?,說是獨(dú)立的一部,好像有點(diǎn)不是很準(zhǔn)確,所以我傾向于用什么詞?用版本,就像電腦軟件有個(gè)版本,2.0、3.0、5.0,手機(jī)有個(gè)版本一樣,我們的黨章實(shí)際上也有版本。一共多少個(gè)版本?18個(gè)版本。這是總的概念。
至于說歷史過程,稍微梳理一下,這個(gè)里面其實(shí)也是很有意思的。我們大致上可以劃成三大段。
第一大段就是民主革命時(shí)期,1949年之前,民主革命時(shí)期我們黨的黨章,我前面說了,二大算是制定了第一個(gè)黨章,然后從三大、四大、五大這三次大會都是通過了一個(gè)修正章程,就是通過一個(gè)決議,對黨章進(jìn)行局部的修改。這個(gè)里面,二大、三大改動不大,當(dāng)然也有,但是不是大幅度的。然后五大,我前面說了,提出了很多的第一,變動幅度比較大。然后六大在莫斯科召開,里面也做了很大的修改。至于七大,是完全由我們黨獨(dú)立自主制定的第一個(gè)黨章,因?yàn)樵谶@個(gè)之前,我們黨章都是在共產(chǎn)國際幫助下、指導(dǎo)下制定的,某種程度上也是在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨幫助下制定的,但是七大的時(shí)候共產(chǎn)國際不存在了,我們完全獨(dú)立自主地制定了自己的黨章。所以七大黨章,內(nèi)容很好、也很豐富,也開創(chuàng)了很多第一。包括第一次設(shè)立了總綱部分,第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想,還有很多第一,內(nèi)容很豐富,這是民主革命時(shí)期。
第二個(gè)大段,就是1949年到1978年,這是社會主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一大段,黨的歷史是復(fù)雜的過程,開始的時(shí)候很順利,后來犯了錯誤,經(jīng)歷了一些曲折。黨章也把這些內(nèi)容反映出來了。首先,八大是我們黨執(zhí)政之后召開的第一次黨代會,這次黨代會研究了在執(zhí)政條件下我們黨面臨的形勢、任務(wù),對黨的建設(shè)提出了要求,所以黨章里面強(qiáng)調(diào)了群眾路線,強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主,強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)了黨員的權(quán)利和義務(wù)等等,內(nèi)容很豐富,而且還規(guī)定實(shí)行黨代會常任制,鄧小平說這是一項(xiàng)根本的改革。所以八大黨章也是非常好的黨章。八大作出了很多正確的決定,但是很遺憾,八大之后我們黨內(nèi)“左”的錯誤逐步發(fā)展,前前后后經(jīng)歷了很多過程,這個(gè)錯誤發(fā)展到最后就是“文化大革命”。這樣一個(gè)曲折在黨章里也反映出來了。比如說九大,事實(shí)證明,而且我們黨的歷史決議也做了結(jié)論,是錯誤的,所以九大黨章的內(nèi)容也是錯誤的。十大延續(xù)了這個(gè)錯誤,也是錯誤的,里面有很多“左”的東西。十一大,是在1976—1978年之間召開的,1977年召開的,這兩年算什么時(shí)間呢?我們黨史著作、黨的歷史決議都界定為“在徘徊中前進(jìn)的兩年”,所以黨章的內(nèi)容也體現(xiàn)了這樣一個(gè)徘徊和前進(jìn)兩重性,是一個(gè)過渡性的黨章、過渡性的會議。
接下來第三段,改革開放以來,十一屆三中全會標(biāo)志我們黨實(shí)行了歷史性的轉(zhuǎn)折,開始了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。所以從十二大開始到十九大,每次黨代會都是按照黨章的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范地召開的,而且每次黨代會開得都很成功。每次黨代會都對黨章進(jìn)行了修改。為什么要修改呢?因?yàn)楦母镩_放之后,十二大黨章總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),剔除了文革期間黨章的錯誤,繼承了七大、八大黨章優(yōu)良的東西,針對改革開放新的實(shí)際,提出了一系列的要求。所以,十二大的黨章是非常好的黨章。之后呢?之后就沒有重新制定黨章,都是在十二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,改的幅度不太一樣。像十五大改了七處,160個(gè)字。十九大改得較多,凈字?jǐn)?shù)增加了2000多字。這些修改主要改什么東西呢?總的來說,就是把改革開放的成果寫進(jìn)去。改革開放的成果很多,比如說基本路線、基本綱領(lǐng),基本綱領(lǐng)當(dāng)然現(xiàn)在這個(gè)詞不用了,但是原來在黨章里是有的,即使現(xiàn)在不用了,但它的五個(gè)大的基本內(nèi)容還在黨章里。還有各方面的方針政策,比如說現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略,我們的各種基本制度,以及改革開放以后確立的公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度,分配的制度,黨的建設(shè)很多的制度,都寫在里面。
主持人:您剛才提到十九大對黨章進(jìn)行了重要修改,這方面修改的內(nèi)容能不能給我們詳細(xì)介紹一下?
李忠杰:這次十九大對黨章的修改幅度是很大的。我算了,總的字?jǐn)?shù),十八大黨章是17000多字,十九大黨章是19000多字,凈增的字?jǐn)?shù)是2000多字。修改了多少處呢?統(tǒng)計(jì)起來比較復(fù)雜,什么叫“一處”就很難界定,不是改一個(gè)字就算一處,或者改一句話就算一處,不是的,一句話里面如果改兩處但是是同一個(gè)意思,大體上可以算是一處,但是有的一大段里面前前后后改了很多處,有的意思一致,有的意思不一致,你到底怎么算?還有把這個(gè)字挪到那個(gè)地方去了,這個(gè)句子挪到那個(gè)句子去了,你怎么算?很復(fù)雜,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。新華社一個(gè)記者的報(bào)道,提到黨章改了107處,總綱部分58處,條文部分49處,這是他的算法。但是我的算法比他多,我算了,一共修改了145處,總綱部分81處,條文部分64處。當(dāng)然這個(gè)數(shù)字很難統(tǒng)一。如果另外的人算,還會有另外的數(shù)字,就是這個(gè)“處”的標(biāo)準(zhǔn)怎么算。但是意思很明白,修改的幅度比較大。
修改改了什么呢?首先是一個(gè)大框框,頭一個(gè),反映十八大以來我們黨的理論和實(shí)踐成果,這是確認(rèn)無疑的,每次黨章修改都是如此。而且十八大以來我們進(jìn)入新時(shí)代,里面的成果,無論是理論的還是實(shí)踐的都很多,所以都及時(shí)充實(shí)進(jìn)去。同時(shí),還有一個(gè)跟過去有所不一樣的,就是把十九大提出的新成果,包括重大的論斷、主張、政策、要求等也反映進(jìn)去了。過去,一般情況下,要等下一次黨代會才寫進(jìn)去。這次是十九大提出,然后十九大就把它寫進(jìn)了黨章。這樣做有什么好處呢?好處就是黨章的內(nèi)容跟黨代會報(bào)告的內(nèi)容完全統(tǒng)一起來了,不然報(bào)告已經(jīng)說了,黨章里還沒有寫進(jìn)去,這就有點(diǎn)滯后。
大的方面,就這兩方面內(nèi)容。至于具體修改的內(nèi)容,就很多了。總綱里一大部分,條文一大部分。簡單舉個(gè)例子,大的方面,總綱里加進(jìn)了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”,這個(gè)概念在黨章第二段就出現(xiàn)了,后面又用一個(gè)自然段,專門對這個(gè)思想做了詳盡的論述和定位。后面關(guān)于中國特色社會主義的內(nèi)容里面也做了很多補(bǔ)充。中國特色社會主義是逐步寫進(jìn)黨章的,因?yàn)樗且粋€(gè)實(shí)踐和發(fā)展的過程。十七大的時(shí)候?qū)戇M(jìn)了中國特色社會主義,包括道路和理論體系兩個(gè)方面。十八大加了中國特色社會主義制度,這次又加了中國特色社會主義文化,成了四個(gè)方面。其他的,初級階段、主要矛盾、基本路線、奮斗目標(biāo)、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等等,都有修改。至于條文部分,每一章,除了最后黨徽黨旗沒有修改外,其他都有修改。