改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)日趨“個(gè)體化”。農(nóng)民鄰里之間傳統(tǒng)的互惠性換工、幫工、互助、合作在越來(lái)越多的地方已不復(fù)存在，無(wú)論是在生產(chǎn)還是在日常生活上，農(nóng)民之間的勞動(dòng)關(guān)系逐漸變成了即時(shí)性的金錢交易關(guān)系。在這種個(gè)體化進(jìn)程中，越來(lái)越多的“無(wú)公德的個(gè)人”被生產(chǎn)出來(lái)，村莊的公共事務(wù)無(wú)人參與、農(nóng)村公益事業(yè)少有人關(guān)心。整個(gè)農(nóng)村實(shí)際上處于一種個(gè)體化的散漫狀態(tài)，這對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2012年8月，湖北省秭歸縣開(kāi)始選點(diǎn)進(jìn)行“幸福村落”建設(shè)試驗(yàn)，不久即在全縣推廣。“幸福村落”建設(shè)是秭歸縣創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)個(gè)體化的鄉(xiāng)村社會(huì)再整合的重要手段。所謂“幸福村落”建設(shè)，就是當(dāng)?shù)卣诖迓渖鐓^(qū)中引入一套自治、參與及合作機(jī)制，通過(guò)村落理事會(huì)和“一長(zhǎng)八員”的制度設(shè)計(jì)，激發(fā)村落社區(qū)居民的公共行動(dòng)積極性，在公共行動(dòng)中孕育、生產(chǎn)村落社區(qū)公共性，最終實(shí)現(xiàn)村落公共產(chǎn)品的自組織生產(chǎn)與供給。實(shí)踐證明，“幸福村落”建設(shè)是破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的新困局的有效途徑，是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的有益嘗試，是建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共性的有力舉措。

個(gè)體化的鄉(xiāng)村社會(huì)亟需再次整合

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家主導(dǎo)的市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)代性意識(shí)沖擊之下，個(gè)體—社會(huì)—國(guó)家之間的關(guān)系正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性重塑。

“脫嵌”的個(gè)體處于現(xiàn)代化造就的流動(dòng)社會(huì)中，過(guò)著“流動(dòng)的生活”，“生活在永不確定環(huán)境下的、缺乏穩(wěn)定性的生活”，一切都充滿不確定性，每個(gè)人必須成為“奮斗個(gè)體”，對(duì)自己的生活負(fù)責(zé)，“靠自己而活”。許多村民常年在外工作，如同居無(wú)定所的“無(wú)根浮萍”，漂浮在一個(gè)個(gè)陌生的城市之間，村莊只不過(guò)是其臨時(shí)性的暫居地，無(wú)暇在鄉(xiāng)村駐足逗留，鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。除了土地在形式上屬于集體以外，村民同村集體沒(méi)有任何聯(lián)系紐帶，人們無(wú)暇、無(wú)心也無(wú)力關(guān)注鄉(xiāng)村公共事務(wù)。與此同時(shí)，大量青壯年農(nóng)民突破地緣限制外出謀生，從村莊乃至家庭中“脫嵌”而出，導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乏力、農(nóng)村公共服務(wù)匱乏以及集體行動(dòng)難以形成等等問(wèn)題。

秭歸縣地處湖北省西部山區(qū)，位于三峽工程壩上庫(kù)首，素有“八山一水一分田”之稱。全縣土地面積2427平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個(gè)行政村、7個(gè)居委會(huì)、1個(gè)場(chǎng)，總?cè)丝?8.19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.6萬(wàn)人。

2003年以來(lái)，秭歸縣從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，在楊林橋鎮(zhèn)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索出了楊林橋式“一村多社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)近十年的實(shí)踐發(fā)展，秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了一定成效，目前全縣組建農(nóng)村社區(qū)1511個(gè)，理事會(huì)成員共4660人，農(nóng)村社區(qū)覆蓋全縣103515戶近32萬(wàn)人，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

盡管秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已取得一定成效，然而，如同其它農(nóng)村地區(qū)一樣，秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著一些新的矛盾。

公共財(cái)政投入的有限性與農(nóng)民公共服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾。秭歸縣是“山多人稀”的農(nóng)業(yè)大縣。由于自然環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加之歷史欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村公共生產(chǎn)生活設(shè)施不健全，與民生相關(guān)的基本公共服務(wù)及設(shè)施如公共交通、環(huán)境衛(wèi)生及社會(huì)保障等，依然落后。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)代化浪潮席卷整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民現(xiàn)代性意識(shí)逐步確立，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與過(guò)上幸福生活的愿望非常強(qiáng)烈，隨之而來(lái)的是農(nóng)民對(duì)于基本公共服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。秭歸縣每年有限的公共財(cái)政投入，無(wú)法滿足農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入，村莊既無(wú)財(cái)力也無(wú)合法途徑自我提供基本公共服務(wù)，村委會(huì)更無(wú)力也缺乏動(dòng)力提供基本公共服務(wù)，這就需要在有限的公共財(cái)政投入前提下探尋能夠自我提供基本公共服務(wù)的組織形式和機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)轄域過(guò)大與社區(qū)服務(wù)難到位的矛盾。秭歸縣是典型的山區(qū)縣，“合村并組”之后，現(xiàn)在的建制村大多是由以前的兩到五個(gè)建制村合并而成，合并后的村莊地域面積大，地形復(fù)雜，聚居點(diǎn)分散。建制村的總面積幾乎都在10平方公里以上，平均人口約為1700人，海拔落差逾1000米。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，部分村在“撤組建社”時(shí)缺乏充分的調(diào)查研究，直接將合并后的村民小組或原來(lái)的小村改建為社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)轄域過(guò)大。社區(qū)服務(wù)半徑偏大，社區(qū)內(nèi)利益關(guān)聯(lián)度不高，社區(qū)之下設(shè)置的互助組基本上形同虛設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)往往難以覆蓋到所有農(nóng)戶，也難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。甚至許多社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，不但制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且加劇了農(nóng)村社會(huì)的個(gè)體化，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)新問(wèn)題。為此，亟需將社區(qū)轄域縮小，建立更小的自治單位，將社區(qū)服務(wù)落實(shí)到位。

農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模過(guò)大與“集體行動(dòng)邏輯”的矛盾。曼瑟爾·奧爾森（Mancur L. Olson, Jr）從“理性人”假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為每個(gè)人都是按照成本—收益分析采取行動(dòng)。由于在集體生活中會(huì)存在“搭便車”現(xiàn)象，極易導(dǎo)致集體行動(dòng)的失靈，一般來(lái)講，集團(tuán)成員規(guī)模與集體行動(dòng)成負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，小型集團(tuán)由于成員規(guī)模較小，且彼此熟知，較易采取集體行動(dòng)，而中大型集團(tuán)由于成員眾多，極易產(chǎn)生“搭便車”心理與行為，較難形成集體行動(dòng)。秭歸縣原先的社區(qū)地域范圍較廣，由不同村落據(jù)點(diǎn)構(gòu)成，人口數(shù)量較多，利益訴求差異大，難以在公共事務(wù)上彼此互信合作，從而促成集體行動(dòng)。因此，在一個(gè)人口規(guī)模龐大的異質(zhì)性社區(qū)里，難以就共同利益采取集體行動(dòng)，更不會(huì)自動(dòng)自主生產(chǎn)和提供公共物品。這就需要將成員規(guī)模較大的社區(qū)縮減為成員規(guī)模更小的自治單元，以利于采取集體行動(dòng)，更好地滿足社區(qū)公共物品和服務(wù)需求。

村莊公共事務(wù)激增與村干部數(shù)量有限的矛盾。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，基本公共服務(wù)供給的任務(wù)繁重，村級(jí)公共事務(wù)急劇增加，村“兩委”的工作量也隨之加大。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村干部數(shù)量并未因合村并組有所增加，有的村甚至比過(guò)去的小村還有所減少。每個(gè)村通常只有3-5名村干部（在秭歸縣還有幾名社區(qū)理事長(zhǎng)及理事），人手和精力嚴(yán)重不足。單獨(dú)依靠有限的村干部解決日益增多的村莊公共事務(wù)，顯然力量過(guò)于單薄，難以做好農(nóng)村社會(huì)管理工作。為此，需要真正培養(yǎng)起村莊自治能力，使村莊“自轉(zhuǎn)”起來(lái)，從而減輕村干部工作負(fù)擔(dān)。

惠農(nóng)政策落地與組織體制阻滯的矛盾。國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)治理重點(diǎn)由汲取型向供給型轉(zhuǎn)變，由管治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政支撐的惠農(nóng)政策由于缺乏合適的組織依托，懸浮空中難以向下延伸。通過(guò)前期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，秭歸縣農(nóng)村形成“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組”三級(jí)組織架構(gòu)，然而互助組通常是由幾個(gè)村落結(jié)合而成，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、設(shè)施共享度以及利益相關(guān)度不高，難以將惠農(nóng)政策有效落地，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在實(shí)施惠農(nóng)政策過(guò)程中不可避免受到組織體制阻滯，造成資源的不必要浪費(fèi)。這需要改革原有的社區(qū)組織體制，將社區(qū)建在村落上。

在我國(guó)其它許多農(nóng)村地區(qū)，村民小組和互助組早已名存實(shí)亡，村“兩委”大多只是個(gè)“維持會(huì)”而已，解決這些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在的新矛盾、新問(wèn)題，關(guān)鍵在于合理確定農(nóng)村最基本的社會(huì)單元（即最基本生活共同體）。德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tönnies）在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中最早提出區(qū)別于社會(huì)的“共同體”概念，他認(rèn)為，“一切結(jié)合——既把關(guān)系作為整體，也把關(guān)系作為團(tuán)體……，只要它們是基于直接的相互肯定，即本質(zhì)意志之上的，就此而言，它們是共同體；而只要這種肯定是理性化了的，也就是說(shuō)，是由選擇意志確立的，就此而言，它們是社會(huì)”。在他看來(lái)，“共同體”是以“本質(zhì)意志”為紐帶，通過(guò)親屬、鄰里和朋友關(guān)系建立起來(lái)的有機(jī)組合。共同體通常被視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益訴求、相同的生活習(xí)俗及密切的生活交往而形成的、具有較強(qiáng)認(rèn)同感的生活空間場(chǎng)域。

秭歸縣農(nóng)村按照滕尼斯意義上的“共同體”應(yīng)被理解為“村落”，而不是行政化的“社區(qū)”。村落內(nèi)部有著休戚與共的認(rèn)同感，有著團(tuán)結(jié)互助的凝聚力，有著血濃于水的親情感。只要以村落為抓手，農(nóng)村社會(huì)治理基本就能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接與自洽運(yùn)作；只要村落治理達(dá)致“善治”，農(nóng)村基層政府就可以“無(wú)為而治”。2012年8月起，秭歸縣在總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與不足基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出建設(shè)“幸福村落”構(gòu)想，將社區(qū)劃分為村落，展開(kāi)“幸福村落”創(chuàng)建，以此應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的新挑戰(zhàn)，逐步形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“秭歸模式”，試圖實(shí)現(xiàn)個(gè)體化的鄉(xiāng)村社會(huì)再整合。

“三線運(yùn)行”為“幸福村落”提供長(zhǎng)久動(dòng)力

“幸福村落”建設(shè)就是指政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持村民在村落共同體內(nèi)積極開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我監(jiān)督，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化社會(huì)事業(yè)，培育村落公共精神，增進(jìn)村落認(rèn)同感，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，提升村民幸福感。秭歸縣“幸福村落”組織運(yùn)行模式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

合理劃分“村落”。根據(jù)秭歸縣山區(qū)地勢(shì)與人口居住分布特點(diǎn)，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，本著充分發(fā)揮自然村落的凝聚力和向心力的原則，以長(zhǎng)期自然形成的村落生活共同體為基準(zhǔn)，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的思路，合理組建村落。目前秭歸縣初步將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1361個(gè)農(nóng)村社區(qū)劃分為2065個(gè)自然村落，每個(gè)村落維持30-80戶的規(guī)模。

建立“幸福村落”建設(shè)的組織體制。本著“理順關(guān)系、依法規(guī)范、便捷高效”的原則，秭歸縣對(duì)農(nóng)村治理組織構(gòu)架進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建了黨務(wù)管理、村務(wù)管理和社會(huì)治理“三線”運(yùn)行、相互支持的農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)。

黨務(wù)管理，將黨小組建在村落上，初步形成“村黨支部—社區(qū)黨小組—村落黨小組”的農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)；村務(wù)管理，保留“村民委員會(huì)—村民小組—村落”三級(jí)構(gòu)架；社會(huì)治理，實(shí)行“村‘幸福村落’創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）—社區(qū)理事會(huì)—村落理事會(huì)”三級(jí)構(gòu)架。三條組織架構(gòu)合理分工、相互配合，“三線”運(yùn)行、相互支持（參見(jiàn)圖1）。

村“幸福村落”創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)主任一般由村黨支部書(shū)記兼任，村“兩委”其他成員兼任副主任，社區(qū)理事長(zhǎng)為當(dāng)然的成員。它主要負(fù)責(zé)制定本村“幸福村落”建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃等，并組織實(shí)施；征求大家對(duì)創(chuàng)建“幸福村落”的意見(jiàn)和建議；檢查、督辦、考核各項(xiàng)村落工作。

社區(qū)理事會(huì)由社區(qū)理事長(zhǎng)和理事組成。社區(qū)理事長(zhǎng)原則上由村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，村落理事長(zhǎng)是社區(qū)理事會(huì)的當(dāng)然理事。它負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

村落理事會(huì)由村落理事長(zhǎng)和理事（經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán)員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員等“八員”）組成，簡(jiǎn)稱“一長(zhǎng)八員”，他們由村落群眾或村落戶代表民主推選產(chǎn)生，屬社會(huì)組織成員，以義務(wù)方式履職。在具體實(shí)行中，往往根據(jù)村落實(shí)際情況進(jìn)行配置，如果村落精英較多可以“一人一職”，如果村落精英較少可以“一人多職”。秭歸全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分1361個(gè)社區(qū)、2065個(gè)村落，選舉產(chǎn)生“一長(zhǎng)八員”9347名。這些活躍在全縣各個(gè)村落的近萬(wàn)名村落“一長(zhǎng)八員”，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。

村落村民全體大會(huì)是村落最高議事機(jī)構(gòu)，由村落理事會(huì)召集并主持。有涉及村落建設(shè)發(fā)展全局的重大議題必須召開(kāi)村落村民大會(huì)進(jìn)行多層次協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。村落理事會(huì)是處理村落日常事務(wù)的常規(guī)性社會(huì)自治組織。村落成員大會(huì)與村落理事會(huì)所議事項(xiàng)和通過(guò)的決議會(huì)及時(shí)向村黨組織、村委會(huì)反饋，聽(tīng)取村黨組織與村委會(huì)的建議并接受其指導(dǎo)。議事懇談會(huì)是村落理事會(huì)的基本議事形式與民主協(xié)商方式。

建立“幸福村落”建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)縣財(cái)政適當(dāng)增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直部門重點(diǎn)幫扶等方式，按照每村每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“幸福村落”建設(shè)基金，主要用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)的“幸福村落”、工作優(yōu)秀的“先進(jìn)村落”，也可適當(dāng)用于解決村落理事長(zhǎng)務(wù)工補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)村落理事會(huì)成員和村落群眾參與創(chuàng)建的積極性。村“幸福村落”創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)可以結(jié)合本村實(shí)際，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以提高村落“一長(zhǎng)八員”及其他村民建設(shè)“幸福村落”的積極性。同時(shí)，還建立了“幸福村落”建設(shè)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。為將“幸福村落”創(chuàng)建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，縣“幸福村落”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求縣直各部門按各自業(yè)務(wù)職能范圍，劃出部分經(jīng)費(fèi)，采取有效措施，對(duì)口幫扶“幸福村落”建設(shè)工作，建立縣直各部門常態(tài)政策扶持機(jī)制，解決“幸福村落”建設(shè)過(guò)程中遇到的困難。

“村落自治”提高農(nóng)民自我價(jià)值

村落是農(nóng)民生產(chǎn)合作的基本單元，是村民生活日常交往的主要空間，是休戚與共的“熟人社會(huì)”。出于共同的利益訴求、共同的生活記憶以及共同的文化傳統(tǒng)，人們有著強(qiáng)烈的村落認(rèn)同感和歸屬感，有著清晰的未來(lái)預(yù)期，所以能夠內(nèi)生互助合作的利他公共精神，較易達(dá)成共識(shí)，采取集體行動(dòng)，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。秭歸縣根據(jù)村落這些特點(diǎn)，從“幸福村落”建設(shè)入手，抓住了當(dāng)前農(nóng)村工作的“牛鼻子”。雖然“幸福村落”建設(shè)時(shí)間較短，但成效顯著。

激發(fā)村落共同體意識(shí)，自主自發(fā)內(nèi)在地生產(chǎn)“集體物品”。根據(jù)現(xiàn)有政策法律法規(guī)，村委會(huì)不具備向其轄區(qū)范圍內(nèi)村民籌資籌勞的合法性，無(wú)力為村莊基本公共建設(shè)等“集體物品”提供人力財(cái)力支持。同時(shí)，原來(lái)的社區(qū)服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，轄區(qū)居民眾多，缺乏采取“集體行動(dòng)”的必要條件，難以自發(fā)生產(chǎn)和提供“集體物品”。在“幸福村落”建設(shè)中，將社區(qū)再細(xì)劃為若干村落。作為農(nóng)民生活和生產(chǎn)共同體的村落是利益高度聚合的、奧爾森意義上的小型集團(tuán)。這種小型集團(tuán)由于人數(shù)較少、利益趨同、共同體意識(shí)強(qiáng)烈，能夠有效克服“搭便車”現(xiàn)象，采取集體行動(dòng)，自動(dòng)生產(chǎn)和提供“集體物品”。同時(shí)，村落是社會(huì)組織，可以根據(jù)民主自愿原則，向村落村民籌資籌勞，自愿自發(fā)組織起來(lái)建設(shè)村落內(nèi)部基本公共設(shè)施。“幸福村落”建設(shè)能夠激發(fā)村民共同體意識(shí)，自主生產(chǎn)某些公共物品，供給村落集體生產(chǎn)生活必要的公共服務(wù)，從而改善村落生存條件。秭歸縣“幸福村落”建設(shè)充分調(diào)動(dòng)起村民積極性、主體性及參與性，主動(dòng)自籌資金建設(shè)村落公共基礎(chǔ)設(shè)施，自我改善村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。

搭建鄉(xiāng)村精英自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)舞臺(tái)，發(fā)揮示范幫扶效應(yīng)。美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham Maslow）提出的“需求層次理論”認(rèn)為，人類的需求從低到高分層為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。生理需求與安全需求是物質(zhì)性價(jià)值需求，較易滿足；社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求則是精神性價(jià)值需求，較難實(shí)現(xiàn)，具有更強(qiáng)的激勵(lì)性。人在物質(zhì)性需求得到滿足之后，總是要逐次追求精神性需求，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。“熟人社會(huì)”的村落為社交需求、尊重需求乃至自我實(shí)現(xiàn)需求的最終實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)了空間。當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，物質(zhì)性需求已基本滿足，越來(lái)越多有抱負(fù)的人們渴望展示自己的才能，發(fā)揮自己的潛在能力，追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。群眾推舉出來(lái)的“一長(zhǎng)八員”就是這部分具有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求的人，他們是具有特定技能的“鄉(xiāng)村社會(huì)精英”，希望展現(xiàn)自己才華，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。“幸福村落”建設(shè)為他們提供了一個(gè)舞臺(tái)，讓他們充分發(fā)揮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精于組織以及善于協(xié)調(diào)等特長(zhǎng)。這既給村民帶來(lái)實(shí)惠，又能發(fā)揮示范幫扶效應(yīng)。“一長(zhǎng)八員”成為百姓致富路上的領(lǐng)路人，社會(huì)生活的貼心人，社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解人。

建立村落自治模式，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。村民自治就是在國(guó)家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，廣大村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展與自我監(jiān)督，依法處理經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治的主體是村民，自治核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。由于秭歸縣的村莊幾乎都位于山區(qū)，“山大人稀”，村莊轄域廣大，村民居住分散，彼此相關(guān)度弱，村干部職數(shù)少，村民自治通常有名無(wú)實(shí)，難以有效發(fā)揮作用。以村委會(huì)為大單元的村民自治，大道理好解決，小問(wèn)題、特別是涉及微觀層面的問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，這都導(dǎo)致自治實(shí)效性不高。為將村民自治落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期功效，需將“大單元”的村民自治延伸至“小范圍”的村落，建立“村落自治”模式。如此一來(lái)，不但切實(shí)改變了一些地方村民自治流于形式的現(xiàn)狀，而且將村民自治落實(shí)得更加具體、有效，從而建立起多層次、立體式村民自治體系。由此可見(jiàn)，小范圍的“村落自治”能夠激發(fā)村民主體意識(shí)、參與積極性以及行動(dòng)愿望，使村民自治變得更加有效。在秭歸縣“幸福村落”建設(shè)中，村莊建立起村（“幸福村落”創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)）—社區(qū)（理事會(huì)）—村落（理事會(huì)）的三級(jí)組織架構(gòu)，將村落作為鄉(xiāng)村自治的最小單元，村落理事會(huì)由民主選舉產(chǎn)生的“一長(zhǎng)八員”構(gòu)成，以義務(wù)履職方式參與村民自治。“幸福村落”建設(shè)吸納大批有潛力、有群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村能人成為“一長(zhǎng)八員”，村落事務(wù)可以交給他們?nèi)マk理，減輕了村干部的工作壓力，將村干部從繁重的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，將更多的時(shí)間和精力投入到村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展等重大事項(xiàng)之中。這些在村落自治中得到鍛煉發(fā)展的“一長(zhǎng)八員”，將成為未來(lái)村干部的后備人選，成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的主力軍。

繁榮農(nóng)村公共文化，豐富村落精神文化生活。村落是在共同經(jīng)濟(jì)生活基礎(chǔ)上共享相同價(jià)值以及文化傳統(tǒng)的社會(huì)生活空間。特定村落在生活經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值理念及文化傳統(tǒng)等方面存在著相似性。在推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)中，以村落為服務(wù)單元，能夠?qū)?guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)下沉到最底層，落到最實(shí)處，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共文化需求，切實(shí)保障農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)利。此外，以村落為載體開(kāi)展獨(dú)具地域特色的文化活動(dòng)，能夠較好地挖掘傳承民間山歌、民間藝術(shù)、民間傳統(tǒng)技藝與民間文學(xué)故事等豐富的傳統(tǒng)文化資源，傳承村落傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。在秭歸“幸福村落”建設(shè)中，將廣播電視村村通工程、送戲、送電影與送圖書(shū)等公共文化服務(wù)活動(dòng)延伸到村落，將農(nóng)家書(shū)屋和文化活動(dòng)廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施建在村落，方便村落村民享受公共文化服務(wù)。同時(shí)，廣泛開(kāi)展豐富多彩的村落文化活動(dòng)，豐富村民日常精神文化生活。“幸福村落”建設(shè)繁榮了農(nóng)村公共文化，凈化了不良社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

承接國(guó)家基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)落地。國(guó)家基本公共服務(wù)，指“建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”?；竟卜?wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)。均等化是基本公共服務(wù)的基本屬性之一，是指“作為一項(xiàng)公民權(quán)利，全體公民都應(yīng)公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等”。鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)體系建設(shè)要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平。為了有效推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，作為其職責(zé)主體的政府必須與作為農(nóng)村村民自治組織的村委會(huì)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，這樣才能將基本公共服務(wù)落到實(shí)處。由于秭歸縣是典型的貧困山區(qū)，地勢(shì)復(fù)雜，村莊轄域廣，聚居點(diǎn)分散，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化難度大，加之公共財(cái)政資源有限，村干部職數(shù)偏少，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)顯得力不從心。自“幸福村落”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，全縣民主推選出的9347名“一長(zhǎng)八員”，成為了現(xiàn)有農(nóng)村干部的協(xié)助隊(duì)和將來(lái)農(nóng)村干部的后備隊(duì)。他們既是駐守不走、無(wú)需編制的服務(wù)隊(duì)，又是新形勢(shì)下政府延伸基本公共服務(wù)體系建設(shè)的義務(wù)工作隊(duì)。秭歸縣“幸福村落”建設(shè)在原有社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步將基本公共服務(wù)體系建設(shè)延伸到村落，充分發(fā)揮“一長(zhǎng)八員”的作用，以村落為單位建設(shè)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，努力做到不出村落即可享受基本的公共服務(wù)。

由內(nèi)而外推動(dòng)“幸福村落”建設(shè)常態(tài)化

雖然秭歸縣“幸福村落”建設(shè)取得了明顯成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，但仍然有一些問(wèn)題需要在不斷探索、創(chuàng)新中予以解決。

一是加大常態(tài)政策支持力度，輸送“幸福村落”建設(shè)的外部動(dòng)力。“幸福村落”建設(shè)要發(fā)揮廣大村落村民的主體性、主動(dòng)性與自主性，讓他們積極參與到“幸福村落”建設(shè)之中，創(chuàng)建自己的幸福家園。但“幸福村落”建設(shè)完全依靠村民“自發(fā)自籌自勞”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是涉及農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于財(cái)力匱乏也力不從心。因此，加大常態(tài)性政策支持力度，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制，整合各部門資源，持續(xù)輸送“幸福村落”建設(shè)的動(dòng)力，顯得尤為重要。在強(qiáng)化政府投入為主與村落自籌自勞投入為輔相結(jié)合的基本公共服務(wù)建設(shè)投入機(jī)制同時(shí)，積極探索引入民間社會(huì)資本參與“幸福村落”建設(shè)的辦法和機(jī)制，解決“幸福村落”建設(shè)財(cái)力不足的困境。

二是激發(fā)“一長(zhǎng)八員”潛能，推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)的長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。“幸福村落”建設(shè)要以村落為落腳點(diǎn)，以村落理事會(huì)為依托，以“一長(zhǎng)八員”為主導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，在“幸福村落”建設(shè)中，“一長(zhǎng)八員”的作用至關(guān)重要，他們的作用能否有效發(fā)揮，直接關(guān)系到“幸福村落”建設(shè)的成效，甚至成敗。所以，要加強(qiáng)村落“一長(zhǎng)八員”隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展知識(shí)技能培訓(xùn)，建立合理激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們的潛能，保持他們工作熱情。只有這樣，才能有效推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)的良性持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“幸福村落”建設(shè)的制度化。西奧多 · 威廉 · 舒爾茨（Theodore W. Schultz）將一種制度定義為“一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為”，是一種社會(huì)秩序。作為一種秩序的制度，其主要功能就是規(guī)范人們的行為及確保合理的行為預(yù)期，使復(fù)雜的社會(huì)行為關(guān)系得以規(guī)范簡(jiǎn)化，減少不確定性，降低社會(huì)成本，使社會(huì)分工合作得以實(shí)現(xiàn)。“幸福村落”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要制定明晰的規(guī)章制度加以規(guī)范，保障其穩(wěn)定運(yùn)行，否則就會(huì)缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，導(dǎo)致組織運(yùn)行出現(xiàn)內(nèi)耗、無(wú)效率等問(wèn)題。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。“幸福村落”建設(shè)要更加深入探索加強(qiáng)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制以及投入機(jī)制等制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“幸福村落”建設(shè)規(guī)范化、程序化與制度化，保障“幸福村落”建設(shè)的持續(xù)性、長(zhǎng)效性與穩(wěn)定性。

“幸福村落”建設(shè)是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化的新舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的新思維，是深化新農(nóng)村建設(shè)的新探索，是推進(jìn)村民自治的新載體。秭歸縣“幸福村落”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體化的鄉(xiāng)村社會(huì)再整合，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。

（作者為華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博導(dǎo)）

（本文系華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“中國(guó)地方治理現(xiàn)代化及國(guó)際比較研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：CCNU14Z02008。華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士生李山參與本項(xiàng)目調(diào)研與相關(guān)數(shù)據(jù)資料搜集整理，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

點(diǎn)評(píng)

秭歸縣推行“幸福村落”建設(shè)，使個(gè)體化農(nóng)民再次嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，有一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)：在創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)，不能簡(jiǎn)單地排斥地方政府的作用——如果地方政府供給的制度和機(jī)制與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，能夠極大地激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生活力和凝聚力，這樣的制度和機(jī)制就是必要且合理的。關(guān)鍵在于國(guó)家該如何介入？治療中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化病變，必須從國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，最好是二者能夠建立一種良性的互賴式治理關(guān)系。中國(guó)個(gè)體化鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)在協(xié)同創(chuàng)新中予以解決。