【重要發(fā)現(xiàn)】

●公眾對(duì)形式主義的第一感覺多是“反感”“冷漠”“憤怒”；多數(shù)公眾對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，“重形象工程”是對(duì)其內(nèi)涵的首要認(rèn)知；部分公眾對(duì)何為形式主義的理解模糊有偏差。

●八成公眾認(rèn)為形式主義問題普遍存在，最反感“只關(guān)心開會(huì)、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的會(huì)議形式主義；公職人員是問題多發(fā)群體，尤以黨政干部為首，“領(lǐng)導(dǎo)檢查”“匯報(bào)總結(jié)”“基層調(diào)研”是問題的多發(fā)領(lǐng)域。

●公眾認(rèn)為官僚主義作風(fēng)、封建官僚文化和習(xí)慣勢(shì)力的長(zhǎng)期負(fù)面影響是形式主義產(chǎn)生的根源，個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)不足、利益驅(qū)動(dòng)和制度環(huán)境也會(huì)促成形式主義問題的產(chǎn)生和發(fā)展。

●形式主義泛濫產(chǎn)生的最嚴(yán)重的后果是損害黨和政府形象、公信力，損害人民群眾的切身利益，同時(shí)也阻礙改革和抑制創(chuàng)新，浪費(fèi)社會(huì)資源，敗壞社會(huì)風(fēng)氣以及影響社會(huì)團(tuán)結(jié)整合。

●嚴(yán)肅政治紀(jì)律、加強(qiáng)誠信建設(shè)、加強(qiáng)思想和理論教育以及完善監(jiān)督考核制度體系是預(yù)防和治理當(dāng)前形式主義問題的多維路徑。

【調(diào)查時(shí)間】

2017年12月—2018年1月初

【問卷發(fā)放】

面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問卷9322份（包括人民論壇微信公眾平臺(tái)和其他網(wǎng)絡(luò)推送問卷），共收回有效問卷9192份，問卷有效回收率98.6%。

【樣本構(gòu)成】

●47.6%的受訪者為80后，90后占33.1%，70后占12.2%，其他年齡階段占7.1%；

●25.5%的受訪者為中共黨員，共青團(tuán)員占34.8%，民主黨派或無黨派人士占9.7%，群眾占30.0%；

●受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市的受訪者占18.3%，省會(huì)城市占36.3%，地級(jí)或縣級(jí)城市占33.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占11.5%；

●36.8%的受訪者月收入在2000-5000元，月收入5001-8000元者占34.8%，月收入8001-12000元者占12.2%，月收入2000元以下者占12.9%。

形式主義是損害黨和人民群眾血肉聯(lián)系的“禍?zhǔn)?rdquo;之一，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視反對(duì)和克服形式主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在突出位置，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，制定轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，在全黨范圍內(nèi)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)等，習(xí)近平總書記多次在講話中呼吁反對(duì)形式主義、樹立良好作風(fēng)，號(hào)召在全黨形成說真話、干實(shí)事的風(fēng)氣，以形式主義為首的“四風(fēng)”得到了有效的遏制，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

但同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，形式主義作為傳統(tǒng)官場(chǎng)文化產(chǎn)物，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、根深蒂固，更是具有與生俱來的頑固性和反復(fù)性。正如習(xí)近平總書記所指出的，“解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題決非一朝一夕之功”。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，形式主義又不斷流變、形式翻新，影響黨內(nèi)生活和社會(huì)生活，如政府部門以往是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，現(xiàn)在是“門好進(jìn)、話好聽、臉好看，就是事難辦”，這必須引起全黨的高度重視和格外關(guān)注。在新形勢(shì)下，人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞公眾關(guān)于形式主義的評(píng)價(jià)，于近期通過在全國范圍內(nèi)發(fā)放問卷開展調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：公眾對(duì)形式主義的第一感覺，能否正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，有哪些新的突出表現(xiàn)，公眾最厭惡的形式主義有哪些、存在的根源是什么以及如何治理當(dāng)前的形式主義問題等。

多數(shù)公眾對(duì)形式主義的內(nèi)涵認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，首要認(rèn)知是重視形象工程，態(tài)度多“反感”“冷漠”

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，形式主義也在變換花樣。如果評(píng)選生命力最旺盛的東西，形式主義很有可能奪得頭魁。依據(jù)心理學(xué)“首因效應(yīng)、暈輪效應(yīng)”可知，公眾對(duì)形式主義的第一感覺和印象在一定程度上會(huì)反映出日常生活中其對(duì)待形式主義的真實(shí)態(tài)度以及形式主義對(duì)其工作、生活的影響程度。調(diào)查結(jié)果顯示，44.9%的受訪公眾對(duì)形式主義的第一感覺是“反感”，說明近半數(shù)公眾對(duì)形式主義這件事情深惡痛絕；23.4%的受訪公眾表示“冷漠”，說明部分受訪者對(duì)形式主義的存在見怪不怪，甚或無力吐槽選擇冷漠；有15.3%的受訪者表示“憤怒”，說明部分公眾對(duì)形式主義有緊張而不愉快的情緒。

在調(diào)查公眾對(duì)形式主義內(nèi)涵的認(rèn)知時(shí)，我們按照形式主義對(duì)“程序與結(jié)果”“形象與民眾”和“短期與長(zhǎng)期”的重視程度將其確定為是否明確認(rèn)知形式主義的內(nèi)涵；如果程序、形象和短期的選項(xiàng)占比高，說明公眾對(duì)形式主義內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，反之，則理解模糊有偏差。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾選擇占比高的選項(xiàng)依次為“重形象工程”（81.1%）、“重短期顯績(jī)”（71.7%）和“重程序控制”（52.8%），表明多數(shù)公眾對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，在日常生活中能準(zhǔn)確分辨何為形式主義。其中，公眾選擇最多的選項(xiàng)是“重形象工程”，這在側(cè)面反映出公眾對(duì)其多是“不顧實(shí)際情況、只搞面子工程”的固有認(rèn)知。

調(diào)查還顯示，部分公眾對(duì)其內(nèi)涵的理解存在模糊和偏差，認(rèn)為形式主義重視結(jié)果導(dǎo)向、民眾意愿和長(zhǎng)遠(yuǎn)潛績(jī)，這對(duì)日常生活中正確區(qū)分形式主義會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。若群眾認(rèn)知模糊，有可能把政府做的好的事情都當(dāng)作“面子或形象工程”；若黨政干部認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)不自覺“興偽事”而渾然不知，甚或部分有“揣著明白裝糊涂”的嫌疑，嚴(yán)重影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。另外，雖然日常生活中一切社會(huì)活動(dòng)的進(jìn)行都需要一定的程序，但形式主義過分側(cè)重程序形式卻忽視最終結(jié)果，使得公眾易對(duì)合理的程序產(chǎn)生誤解與反感。有些黨員干部歪曲解讀規(guī)定精神，將規(guī)定作泛化、僵化、絕對(duì)化、教條化理解，如山西屯留縣紀(jì)委對(duì)教師聚餐的不當(dāng)處理事件。

八成公眾認(rèn)為形式主義問題普遍存在，最反感會(huì)議形式主義，其中公職人員是多發(fā)群體，領(lǐng)導(dǎo)檢查、匯報(bào)總結(jié)、基層調(diào)研是多發(fā)領(lǐng)域

形式主義流弊已久，在黨的執(zhí)政工作和社會(huì)生活中慣性存在。新形勢(shì)下又不斷流變、翻新，如主題活動(dòng)用方案創(chuàng)新，總結(jié)匯報(bào)用拍照創(chuàng)新，班級(jí)文化用口號(hào)創(chuàng)新等，形式主義問題愈演愈烈。調(diào)查結(jié)果顯示：近八成受訪者認(rèn)為自己所在地區(qū)或者工作環(huán)境中普遍存在形式主義的問題，只是存在的普遍性有差異。其中，36.2%的受訪者認(rèn)為“非常普遍”，44.6%的受訪者認(rèn)為“比較普遍”。另外，有14.6%的受訪者認(rèn)為“不太普遍”，還有4.6%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)或者工作環(huán)境中基本不存在形式主義問題，側(cè)面反映出還有未受形式主義“感染”的社會(huì)空間。

新時(shí)代新起點(diǎn)，無論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、全面建成小康社會(huì)還是建設(shè)服務(wù)型政府以及滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都比以往任何時(shí)候更需要優(yōu)良工作作風(fēng)的托舉。當(dāng)問到“日常生活中，您最反感的形式主義是哪些”時(shí)，結(jié)果顯示，公眾最反感的是“只關(guān)心開會(huì)、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的會(huì)議形式主義（82.3%），其次是“調(diào)查熱衷于造聲勢(shì)、走過場(chǎng)、搞花架子、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水”的調(diào)研形式主義（76.2%），緊隨其后的是“避重就輕、回避矛盾、不敢也不愿意講真話實(shí)話”的具體實(shí)踐活動(dòng)中的形式主義（60.0%），然后是“只圖學(xué)習(xí)形式和宣傳，大搞‘精致的形式主義’，沒下功夫研究文件，不深入認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神”的學(xué)習(xí)形式主義（48.5%），最后是“用形式主義來反對(duì)形式主義”的極端表現(xiàn)（39.2%）。通過與人民論壇問卷調(diào)查中心2013年8—9月開展的“最令人反感的十種形式主義”專項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)“只關(guān)心開會(huì)、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的“會(huì)議形式主義”的反感程度提升，對(duì)形式主義問題具有“上癮”“復(fù)發(fā)”等“痼疾”病性的特性認(rèn)識(shí)更為深刻。

在調(diào)查“當(dāng)前形式主義的突出表現(xiàn)有哪些”時(shí)，受訪公眾認(rèn)為“說一套、做一套，言之鑿鑿，實(shí)則我行我素，打折扣、搞變通”（73.1%）是當(dāng)前形式主義的突出表現(xiàn)。“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)，只要轟動(dòng)，不去行動(dòng)”（63.1%），“查擺問題避重就輕，開展批評(píng)隔靴搔癢，敷衍塞責(zé)、得過且過”（56.9%），“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，滿足于召開多少場(chǎng)座談會(huì)、發(fā)放多少張問卷”（46.9%），“整改缺誠意，方案掛滿墻，問題不解決”（36.2%），“學(xué)習(xí)教育淺嘗輒止，聽取意見表面虛心誠懇，實(shí)則不在乎不傷心”（34.6%）等其他表現(xiàn)與新華社指出的形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的部分有重合、有雷同。習(xí)近平總書記就此作出重要批示，要求各地區(qū)各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住主要矛盾，針對(duì)突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改，努力貫徹“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。

調(diào)查還顯示，半數(shù)多公眾認(rèn)為身邊的形式主義多發(fā)生在“吃公家飯”的群體身上，“黨政干部”群體（64.6%）是多發(fā)群體的“首選”，“事業(yè)單位人員”（60.0%）和“基層公務(wù)員”（59.2%）群體次之，再次是“普通黨員”（34.6%）和“教職人員”（33.1%）。受訪公眾認(rèn)為銀行證劵、銷售和媒體等從業(yè)人員身上也存在形式主義的問題。同時(shí)，公眾認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)檢查”（67.7%）“匯報(bào)總結(jié)”（56.2）“基層調(diào)研”（54.6%）是自己身邊形式主義的多發(fā)領(lǐng)域，“扶貧工作”“反腐工作”“理論學(xué)習(xí)”“工作作風(fēng)”“評(píng)比活動(dòng)”“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”等領(lǐng)域也是形式主義的多發(fā)地帶。

六成公眾認(rèn)為官僚主義作風(fēng)、封建官僚文化和習(xí)慣勢(shì)力的長(zhǎng)期負(fù)面影響是形式主義產(chǎn)生的根源

在調(diào)查形式主義產(chǎn)生的根源時(shí)，公眾認(rèn)為“封建官僚文化和習(xí)慣勢(shì)力的長(zhǎng)期負(fù)面影響”（65.4%）和“領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)推動(dòng)產(chǎn)生和發(fā)展”（62.3%）是形式主義產(chǎn)生的根源。多名專家也指出，“形式主義產(chǎn)生的重要支撐是官僚主義和功利主義”。傳統(tǒng)文化、習(xí)慣勢(shì)力的影響是形式主義的溫床，以狹隘的功利主義為核心的價(jià)值觀是形式主義惡性膨脹的催化劑。官僚主義和形式主義就像一對(duì)“孿生姐妹”，形式主義不是官僚主義“逼”出來的，就是“捧”出來的，或者是“慣”出來的。實(shí)際上，官僚主義和形式主義是如影相隨的，雖然表現(xiàn)形式不一樣，但其本質(zhì)及造成的危害是相同的，其共同點(diǎn)在于都是脫離實(shí)際、脫離群眾，在思想和行動(dòng)上都帶有極大的主觀性、盲目性。形式主義往往借助官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過來又保護(hù)、默認(rèn)甚至倡導(dǎo)形式主義，兩者互為因果，相互包庇。

“老舊思維模式的習(xí)慣性延續(xù)的負(fù)面效應(yīng)”（54.6%）和“思想上陷入主觀、懶漢和個(gè)人主義的誤區(qū)”（54.6%）等個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)和思維方式，以及“個(gè)人私利、小集團(tuán)利益等各種利益的驅(qū)動(dòng)”（46.9%）和“體制上缺乏公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”（41.5%）等利益驅(qū)動(dòng)和制度環(huán)境也會(huì)促成形式主義問題的產(chǎn)生和發(fā)展。我們知道，封建傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期影響、西方自由化思潮的蔓延以及改革開放的巨大利益誘惑，在很大程度上侵蝕著部分黨員干部的思想，這就為形式主義的存在營(yíng)造了一定的社會(huì)土壤。部分黨員干部對(duì)形式主義痛恨但卻不關(guān)注、不關(guān)心、不揭發(fā)、不反對(duì)，甚至對(duì)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義行為視而不見，這種官場(chǎng)風(fēng)氣也會(huì)逐漸蔓延到社會(huì)上并侵蝕社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)形式主義的泛濫起到了推波助瀾的“幫兇”作用。另外，從認(rèn)識(shí)根源上來看，個(gè)人思想上陷入主觀主義、懶漢主義和個(gè)人主義的誤區(qū)也會(huì)刺激形式主義的發(fā)生；人都是逐利的，政績(jī)觀錯(cuò)位、激勵(lì)機(jī)制不足、工作作風(fēng)不扎實(shí)都是催生形式主義的土壤。就具體制度來說，由于某些層面制度不夠健全和完善，特別是監(jiān)管體制不健全、激勵(lì)容錯(cuò)制度體系不完善，也給形式主義的存在留下了一定空間。

公眾認(rèn)為“損害黨和政府形象、公信力”是形式主義泛濫產(chǎn)生的最嚴(yán)重后果

在調(diào)查形式主義泛濫會(huì)產(chǎn)生哪些影響或危害時(shí)，首先，受訪公眾認(rèn)為形式主義泛濫會(huì)“損害黨和政府形象、公信力”（66.9%）和“損害人民群眾的切身利益”（62.3%）。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，如果有人搞形式主義，妨礙黨和國家全面深化改革方案的實(shí)施，沒能讓群眾切實(shí)感受到改革帶來的紅利和優(yōu)惠，就會(huì)使得黨和政府與人民群眾的距離越來越遠(yuǎn)，破壞黨和政府與人民群眾間的血肉聯(lián)系、破壞干部與群眾的關(guān)系，不僅會(huì)損害人民群眾的切身利益，還會(huì)危害黨和政府的形象和公信力，動(dòng)搖削弱黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。

其次，受訪公眾認(rèn)為形式主義泛濫會(huì)“阻礙改革發(fā)展良機(jī)、抑制創(chuàng)新”（58.5%）和“浪費(fèi)社會(huì)資源、滯緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)”（55.4%）。這是因?yàn)樾问街髁x重的是形式，而忽視真正的實(shí)際內(nèi)容和實(shí)質(zhì)利益，這種輕實(shí)效重形式、虛多實(shí)少的行為出現(xiàn)在全面深化改革過程中，會(huì)造成改革過程中浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源和加大全面深化改革啃硬骨頭打攻堅(jiān)戰(zhàn)的成本，卻達(dá)不到改革的預(yù)期效果，甚至?xí)蕴摷俚母母锍晒谏w改革不作為、改革不徹底、改革不真刀實(shí)干的真相。在形式主義盛行的情形下，政府績(jī)效以形式主義彰顯，民眾“習(xí)慣”容忍形式主義，這種背景下的改革會(huì)得不到人民的信任支持和群眾的擁護(hù)愛戴，改革也很難凝聚合力，攻堅(jiān)克難，砥礪前行。同時(shí)，徒具形式的做法來自層級(jí)管理明確的政府，這種權(quán)力架構(gòu)和責(zé)任分工會(huì)束縛限制人們的活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力，抑制人們的自由思考和主動(dòng)探索，阻礙人們的大膽嘗試和積極創(chuàng)新。

最后，受訪者認(rèn)為形式主義泛濫會(huì)“助長(zhǎng)奢侈糜爛等不良風(fēng)氣”（53.1%）和“影響社會(huì)團(tuán)結(jié)和整合”（42.3%）。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，如果形式主義蔓延或泛濫，改革中的搞形式、走過場(chǎng)、耍變通會(huì)很普遍，改革任何決策就不能深入推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、落地見效；一些貪腐之流在形式主義的掩蓋下，不重視群眾意見，不傾聽群體呼聲，不關(guān)心群眾福祉，不謀利服務(wù)群眾，會(huì)中飽私囊、大肆揮霍、極盡奢侈，會(huì)勾結(jié)利益集團(tuán)、損公肥私、極度貪婪，會(huì)沉迷女色、游山玩水、極盡糜爛，會(huì)用投機(jī)取巧的手法撈取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益，必然助長(zhǎng)黨內(nèi)和社會(huì)上只顧個(gè)人或小團(tuán)體利益而不惜損害他人和整體利益的不良風(fēng)氣；思想懶惰、墨守成規(guī)、欺上瞞下、弄虛作假、辦事拖拉、不講效率等歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重的話會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾和黨群干群沖突，影響社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)和有效整合?？傊?，此風(fēng)盛行將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，削弱群眾對(duì)改革的擁護(hù)支持，消解稀釋社會(huì)大眾的改革共識(shí)和凝聚合力，動(dòng)搖全面深化改革的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)根基。

多維路徑預(yù)防和治理形式主義問題

“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治。”反對(duì)形式主義重點(diǎn)在“務(wù)實(shí)”，關(guān)鍵在黨員干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、層層帶動(dòng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)；必須標(biāo)本兼治，多措并舉，多管齊下，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。

第一，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的群眾路線和實(shí)事求是的思想路線。堅(jiān)決杜絕形式主義的歪風(fēng)邪氣，一個(gè)重要的舉措還是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，62.3%的受訪公眾表示“嚴(yán)肅政治紀(jì)律，樹立正確的名利觀、思想觀念”可以預(yù)防和治理形式主義問題。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)那些靠不求實(shí)效、弄虛作假、作風(fēng)漂浮、搞形象工程和表面文章討好上級(jí)的黨員干部，給以嚴(yán)肅的黨政紀(jì)律處分，進(jìn)而防患于未然。“堅(jiān)持群眾路線、實(shí)事求是，要防止脫離實(shí)踐”，是預(yù)防和治理形式主義的另一重要途徑。在思想上，必須深刻認(rèn)識(shí)形式主義危害，保持正確的價(jià)值取向和堅(jiān)定的意志信念，工作中要自覺去掉私心雜念，始終堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事。在工作作風(fēng)上，要從客觀實(shí)際出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真走好群眾路線這一黨的根本工作路線。

第二，加強(qiáng)誠信建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣、人際環(huán)境。調(diào)研結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為“力推誠信教育，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)”（57.7%）可以治理和預(yù)防形式主義問題。在推進(jìn)社會(huì)主義誠信文化建設(shè)的過程中，要摒棄封建文化傳統(tǒng)中的“官本位”意識(shí)和習(xí)慣勢(shì)力的束縛，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的文化自信，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。首先，提倡文化創(chuàng)新，增強(qiáng)先進(jìn)文化的吸引力和感召力，使民族的、科學(xué)的、大眾的文化更加名副其實(shí)。其次，弘揚(yáng)當(dāng)代中國文化的主旋律，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，在全社會(huì)形成實(shí)事求是、誠實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、為民發(fā)展的務(wù)實(shí)作風(fēng)，鏟除形式主義的流毒，不斷優(yōu)化社會(huì)的風(fēng)氣、人際環(huán)境。再次，積極推進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，使大家能夠正確判斷是非曲直，從而做到自覺抵制形式主義。最后，特別要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的形式主義治理，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扶真貧、真扶貧，讓脫貧成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第三，加強(qiáng)思想和理論教育，樹立正確的思想觀念。在此次調(diào)查中，半數(shù)的受訪公眾認(rèn)為“加強(qiáng)思想教育和理論武裝，筑牢思想根基”可以預(yù)防和治理形式主義問題。首先，應(yīng)端正指導(dǎo)思想，樹立正確觀念。背離實(shí)事求是的思想路線是形式主義產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。因此，我們反對(duì)和克服形式主義，必須認(rèn)真貫徹黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不提超越階段的目標(biāo)，端正“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀和“為民、求實(shí)、發(fā)展”的政績(jī)觀。其次，必須堅(jiān)持按規(guī)律辦事，以科學(xué)的思想、制度和方法，努力認(rèn)識(shí)規(guī)律、自覺遵循規(guī)律、認(rèn)真把握規(guī)律。再次，必須牢固樹立對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的觀念，抓工作與求實(shí)效相統(tǒng)一的觀念和內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的觀念，既做到能從基層實(shí)際出發(fā)，正確運(yùn)用權(quán)力，落實(shí)決策指示，又做到做到體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，真正解決實(shí)際問題。最后，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法是防止和克服形式主義的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)事求是，拒絕浮夸的政績(jī)、勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)和嘩眾取寵的形象工程，就會(huì)使形式主義無法通行。

第四，完善監(jiān)督考核制度體系，加強(qiáng)全社會(huì)的多元監(jiān)督制約。在調(diào)查如何預(yù)防和治理形式主義的問題時(shí)，公眾認(rèn)為“完善權(quán)力運(yùn)行等制度，加強(qiáng)全方位監(jiān)督制約”（57.7%）和“上下聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量等參與來共同推進(jìn)”（57.7%）是預(yù)防和治理形式主義問題的主要措施。首先，應(yīng)建立健全權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，通過民主和法治的不斷完善，制約和監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，使形式主義無所遁形。為此，國家應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，健全完善“黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。其次，完善選人用人的制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的多維監(jiān)督。在干部選拔任用上要廣泛聽取各方面意見，包括周圍群眾的意見，使那些搞形式主義的人前進(jìn)無路、后顧有憂；還要使人民群眾能充分的行使監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員行使批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)利；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的辨別能力，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺同形式主義作斗爭(zhēng)；疏通民主渠道，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。再次，要建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制。使那些重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用。最后，要積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)新技術(shù)反對(duì)和克服形式主義。以信息化黨建為抓手，以新技術(shù)壓縮地方黨員干部大搞形式主義的空間和可行性，倒逼黨員干部主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。

(執(zhí)筆人：人民智庫研究員賈曉芬)

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰

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形式主義作為官場(chǎng)的頑疾，一直以來被鞭撻、批判。黨的十八大之后，更是將形式主義列為“四風(fēng)”之首。形式主義為什么“反”而不絕？人民論壇編輯部于2013年9月下期推出《官場(chǎng)形式主義為何頑固》特別策劃，為讀者解析官場(chǎng)形式主義及其背后隱藏的機(jī)理。該策劃一經(jīng)推出，得到了中央有關(guān)部門的關(guān)注，并引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。這期特別策劃的內(nèi)容不回避敏感問題，通過對(duì)103位專家學(xué)者、2314位黨政干部、6780位網(wǎng)友進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查，試圖厘清公眾對(duì)官場(chǎng)形式主義的看法、評(píng)價(jià)以及相關(guān)的體制機(jī)制癥結(jié)；通過翔實(shí)的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，建設(shè)性地探討官場(chǎng)形式主義問題，為破除官場(chǎng)形式主義，解決“四風(fēng)”問題，提供了有效的思維路徑和對(duì)策建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等國內(nèi)外眾多家新聞媒體都對(duì)策劃的內(nèi)容進(jìn)行了轉(zhuǎn)載、引用或評(píng)論。一些地方黨政干部還通過信件、電郵、電話等不同形式向人民論壇編輯部表示，看了這期特別策劃文章后，對(duì)糾正“四風(fēng)”，反對(duì)官場(chǎng)形成主義有了更深的認(rèn)識(shí)；大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R(shí)。

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