【摘要】形式主義和官僚主義雖然在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期，在不同的問題上和不同的層面上，常常出現(xiàn)看似不同的新表現(xiàn)，但其性質(zhì)和本質(zhì)始終沒有改變。治理形式主義，需要在制度建設(shè)方面探求更具根本性和長期性的解決之道，而建設(shè)“回應(yīng)型”政府，并擴大公民有序政治參與是其中一條重要的政策思路。

【關(guān)鍵詞】形式主義 公民政治參與 “回應(yīng)型”政府

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2014年，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時明確指出：“要通過深化改革，從體制機制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障。”可見，治理形式主義和官僚主義問題，不能止步于僅僅關(guān)注和改善各級干部的工作作風(fēng)這個層面上，還需要在制度建設(shè)方面探求更具根本性和長期性的解決之道。而新時代也必然對這一問題的解決提出了更高要求，并賦予了新的涵義。

治理形式主義，應(yīng)建設(shè)“回應(yīng)型”政府

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。新時代的一大主要特點就在于，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，在社會生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)上，人民生活已經(jīng)并仍在發(fā)生顯著變化和改善，人們對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。面對新時期的發(fā)展新特點，我們嘗試提出建設(shè)“回應(yīng)型”政府的議題，不僅在于治理形式主義和官僚主義問題，更重要的是，要在日益多樣化的利益訴求中尋求最大公約數(shù)，凝聚推進(jìn)全面深化改革的最大正能量。

所謂“回應(yīng)型政府”，強調(diào)的是政府要對民眾的利益訴求做出積極的反應(yīng)，并采取有效措施以解決問題。在這里，我們強調(diào)政府的回應(yīng)性不僅體現(xiàn)為政府的施政行為，而且應(yīng)體現(xiàn)為通過相應(yīng)的制度安排，在政府政策及其治理措施的出臺與民眾對政策的接納和反應(yīng)之間形成通暢的溝通和交流，體現(xiàn)為政府與民眾之間良性互動的政治過程。

政府對民眾的關(guān)切作出回應(yīng)，一般地說，這是政府作為公共權(quán)力的行使者所應(yīng)當(dāng)具有的基本價值和屬性。這里對政府回應(yīng)性的強調(diào)，也正是針對當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的突出矛盾和主要問題所作出的一種回應(yīng)。

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，不僅使得社會財富總量大幅度增加，而且導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及組織方式逐漸改變，原有的與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的單位制已基本瓦解，由此引發(fā)社會成員的流動性增強，身份日益多樣化，人們之間的交往和互動關(guān)系逐漸發(fā)生變化并漸趨多樣化。而所有這些變化最終集中表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)以及利益關(guān)系的改變，并形成多元格局。

社會結(jié)構(gòu)以及利益格局的變化只是基礎(chǔ)性的因素，導(dǎo)致當(dāng)前各類社會矛盾多發(fā)的直接原因在于，由于社會利益格局的改變并日益多元化而引發(fā)的人們的權(quán)利意識和訴求不斷增強；而與此同時，原有的管理國家和社會公共事務(wù)的體制機制，在諸多方面逐漸顯現(xiàn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)的問題，其中的一個突出問題就是對不斷增強并且日益多樣化的利益訴求未能作出及時的回應(yīng)。

如何回應(yīng)因多元化的利益關(guān)系格局而引發(fā)的日益強烈的多種多樣的利益訴求，已經(jīng)是一個必須正視并且提上議事日程的問題。有鑒于此，建構(gòu)“回應(yīng)型政府”，突出政府在及時回應(yīng)社會關(guān)切和利益訴求方面的屬性和功能，應(yīng)成為當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要高度關(guān)注的一個議題。

面對中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代所呈現(xiàn)出的新特點，政府貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，也需要有新的具體的政策措施和工作思路。隨著市場化改革在廣度上和深度上的拓展，政府會大幅度減少對資源的直接配置，而同時還會逐漸產(chǎn)生要求政府在另外一些領(lǐng)域發(fā)揮作用的訴求。例如，加強市場監(jiān)管；又如，對醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)的需求水平會越來越高。也就是說，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，需要逐步完成從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”到“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府行使權(quán)力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務(wù)。政府的基本角色任務(wù)就是為社會構(gòu)建越來越完善的公共服務(wù)體系并確保其順暢的運轉(zhuǎn)。強調(diào)政府更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向建立健全廣義上的社會公共服務(wù)體系，這也是設(shè)“回應(yīng)型”政府的基本保證。實際上，不僅是政府，整個國家治理體系都需要不斷增強其“回應(yīng)性”，以便更好地應(yīng)對和解決發(fā)展中出現(xiàn)的種種社會問題，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

治理形式主義，需擴大公民有序政治參與

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，需要充分調(diào)動人民群眾擁護(hù)支持改革，提高人民群眾參與推進(jìn)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，唯有如此，才能順利推進(jìn)改革開放的全面深化。形式主義和官僚主義泛濫不僅會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，而且也會大大阻礙改革開放事業(yè)順利推進(jìn)。為此，一方面，我國需要努力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使已經(jīng)初步建構(gòu)起來的一整套政治制度體系更加定型，更加完善；另一方面，需要適應(yīng)隨著改革開放進(jìn)程深化而不斷出現(xiàn)的新情況，努力構(gòu)建“回應(yīng)型”政府，更好地回應(yīng)和解決改革和發(fā)展中的新問題，這樣就需要擴大公民有序政治參與，從而使以人民為中心的改革進(jìn)行到底。

利益訴求表達(dá)日益強烈且多元化在社會政治領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，就是人民政治參與的積極性不斷提高。對此，黨中央高度重視。最近連續(xù)幾屆黨代表大會報告中反復(fù)重申了“擴大公民有序政治參與”的要求和任務(wù)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導(dǎo)當(dāng)前新一輪改革的綱領(lǐng)性文件，其中再次明確強調(diào)要“從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。然而，在現(xiàn)實的政治生活中，如何一方面順應(yīng)并回應(yīng)人民不斷增強的擴大政治參與的訴求，另一方面確保不斷擴大的政治參與有序發(fā)展，保持政治參與的擴大進(jìn)程有序推進(jìn)，都還是一個尚需在實踐中摸索，在理論上探討的問題。

近些年來，隨著政治參與問題普遍受到重視，一方面，從中央到地方，在推進(jìn)政治參與方面已經(jīng)開展了多種多樣的實踐嘗試，并且形成了一些基本的制度安排。另一方面，隨著參與的廣度的拓展，人們開始對其“深度”提出了更高的要求，不是僅僅滿足于意見的“聽取”，而是進(jìn)一步關(guān)注到自己的意見是否得到“采納”。而一旦發(fā)現(xiàn)自己的意見雖然總是被“聽取”卻從不被“采納”，這樣的參與方式就會受到質(zhì)疑，使得相應(yīng)的制度安排的公信力大大削弱。例如，近些年，曾經(jīng)被寄予厚望的聽證制度，就已經(jīng)遭遇這樣的問題，關(guān)于電價、水價以及公共交通票價等問題的聽證會常常被譏諷為“聽漲會”。

我國目前的政治參與擴大和發(fā)展進(jìn)程之所以陷入如此窘境，其中一個重要的原因在于忽視了政治參與賴以實現(xiàn)和維系的社會基礎(chǔ)和基本條件問題。一些研究者已經(jīng)注意到，公民的組織化程度不夠是導(dǎo)致公民無法有效參與的主要瓶頸。然而，在我國，社會組織產(chǎn)生發(fā)展的時間還不長，影響力有限，從總體的發(fā)展情況看，尚不具備對公眾的利益訴求進(jìn)行整合，通過制度化途徑反映給政府，從而在政府和公眾之間發(fā)揮政策參與的紐帶作用的能力。

因此，在當(dāng)前以及今后的一段時期里，充分利用現(xiàn)有的制度資源，激活并發(fā)揮既有的各項制度的作用，依然是滿足人民群眾對于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實需求，同時，也是我國保持不斷擴大的政治參與有序化發(fā)展，減少非制度化參與行為的一種可行思路。在這個問題上，我國的人民代表大會制度應(yīng)當(dāng)并且能夠發(fā)揮重要的作用。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任，“政治發(fā)展與民主建設(shè)”項目組執(zhí)行研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《群眾路線是黨的生命線和根本工作路線》，人民網(wǎng)，2013年6月18日。

責(zé)編/高驪 谷漩（見習(xí)） 美編/李祥峰

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