【摘要】加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保國有企業(yè)更好服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的重要保障。要將國有企業(yè)黨的建設(shè)落到實(shí)處，最根本的是強(qiáng)化程序規(guī)范。要細(xì)化國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局和保落實(shí)的程序流程，確保黨和國家方針政策得到有力貫徹；要完善黨支部作用發(fā)揮機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用深入基層，打通制度執(zhí)行的“最后一公里”。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 程序規(guī)范

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。而要加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最主要的就是通過制度規(guī)范，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國有企業(yè)的運(yùn)行過程中，讓黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織的戰(zhàn)斗作用與企業(yè)經(jīng)營有機(jī)融合起來。

細(xì)化國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局和保落實(shí)的程序流程，確保黨和國家方針政策得到有力貫徹

一段時(shí)間以來，一些國有企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化現(xiàn)象。一方面，一些公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨委（黨組）管好黨的建設(shè)、干部管理就可以了，其他的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)權(quán)限等無需插手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)降格為與企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)同等地位。在個(gè)別企業(yè)由于黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的分歧而出現(xiàn)了激烈的矛盾，最終影響了企業(yè)的發(fā)展。另一方面，黨委（黨組）和公司董事會(huì)、經(jīng)理等的交叉任職催生了黨政聯(lián)席會(huì)議等制度，在長期的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了黨政混淆的情況，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)內(nèi)部分化加劇，內(nèi)耗嚴(yán)重。這樣不僅不利于企業(yè)發(fā)展，而且讓外界對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)生效率低下的印象。鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，除了開展大范圍、深層次的宣傳引導(dǎo)之外，必須進(jìn)行全面分析，為發(fā)揮黨組織作用找到良好的運(yùn)行機(jī)制和方式，進(jìn)而更好地體現(xiàn)其積極正面的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

首先，要完善國有企業(yè)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人的任命方式和流程，突出在黨性修養(yǎng)和企業(yè)管理能力兩方面進(jìn)行人才選拔。既要選拔到合適的黨務(wù)工作者，也要按照企業(yè)的特殊性選擇懂企業(yè)管理的經(jīng)營者。只有這樣，才能有效保證黨務(wù)工作者在企業(yè)中的公信力和威望，保證其行使權(quán)力、履行管理職能時(shí)不被認(rèn)為是多此一舉、瞎指揮。而要做到這一點(diǎn)，就需要在相關(guān)選拔流程中明確選聘條件，并完善相關(guān)的紀(jì)委監(jiān)督、簽字背書和事后追責(zé)制度。通過一系列的制度設(shè)置，杜絕初始選拔階段的漏洞。

其次，全面推行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇與企業(yè)掛鉤的機(jī)制。雖然我國推行政企分開已經(jīng)很多年了，但是一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的級(jí)別觀念依然深厚，等級(jí)依然森嚴(yán)，部級(jí)、處級(jí)、科級(jí)的劃分依然非常鮮明，加之國有企業(yè)一般薪酬待遇較高、管理自成一體，國有企業(yè)也就成了解決某些人級(jí)別待遇的一個(gè)重要出口。尤其是對(duì)業(yè)務(wù)能力要求不突出的黨群口，這種現(xiàn)象更為突出。對(duì)于國有企業(yè)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，要消除按級(jí)別確定待遇的情況，對(duì)其的考核必須合理設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)黨和國家政策貫徹情況、黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)情況、推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營情況以及企業(yè)保值增值情況，分配考核權(quán)重，進(jìn)而推動(dòng)其履職盡責(zé)。

再次，要完善黨委（黨組）以及整個(gè)公司的議事流程，核心是確保黨委的知情權(quán)、建議權(quán)和充分的決策權(quán)。黨委（黨組）作為黨的一級(jí)組織，在黨的事務(wù)、黨的建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和管理等方面，按照黨章相關(guān)規(guī)定享有充分的決策權(quán)，公司行政層理應(yīng)給予相應(yīng)的支持和配合。相對(duì)于黨的政策宣貫和日常管理，更為復(fù)雜的是涉及公司發(fā)展重大事項(xiàng)的決策權(quán)。在這類事項(xiàng)的決策過程中，黨委（黨組）的作用更多是對(duì)決策事項(xiàng)是否符合黨和國家政策方針進(jìn)行把關(guān)，至于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析、利潤率分析等，應(yīng)該由公司董事會(huì)、經(jīng)理等行政決策層作出。同時(shí)，黨委（黨組）對(duì)于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、收入利潤等，有充分的知情權(quán)和建議權(quán)。因此，對(duì)于這類事項(xiàng)，黨委（黨組）、黨委（黨組）常委會(huì)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)按照權(quán)限范圍對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行審核，進(jìn)而確保公司經(jīng)營范圍的合規(guī)性，同時(shí)避免重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

最后，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭的合規(guī)監(jiān)督管理體系。黨的十九大報(bào)告指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開”。實(shí)現(xiàn)由原來的多頭治理各負(fù)其責(zé)，向紀(jì)委牽頭整合多種力量推進(jìn)的新監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變。反觀國有企業(yè)，同樣需要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委牽頭整合多種力量實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，加大紀(jì)律檢查、合規(guī)監(jiān)察和聯(lián)合監(jiān)督力度，進(jìn)而通過組織保障，對(duì)各種違紀(jì)違法行為實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為黨和國家政策方針貫徹落實(shí)，為企業(yè)保持良好的發(fā)展氛圍提供有力支持。

完善黨支部作用發(fā)揮機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用深入基層

黨支部作為最基層的黨組織，是貫徹黨和國家政策落實(shí)的“最后一公里”，只有打通了這一環(huán)節(jié)，才能確保各項(xiàng)政策貫徹到位，才不會(huì)跑偏走歪。但是相對(duì)于黨委（黨組）而言，黨支部的強(qiáng)制權(quán)力較為薄弱，除了發(fā)展黨員、推薦黨的后備干部外，更多是組織學(xué)習(xí)、思想教育等軟性權(quán)力。加之基層黨支部的書記、支委更多是兼職，其個(gè)人能力和水平層次不齊，進(jìn)一步弱化了黨支部作用的發(fā)揮。因此，必須從組織機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)黨支部的建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)發(fā)揮其引領(lǐng)、教育和指導(dǎo)作用，讓黨的根基更加牢固。

嚴(yán)格規(guī)范黨支部的日常運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)和落實(shí)黨支部的選舉機(jī)制，逐步讓黨員自己作主，選出在黨員中具有充分威望、公信力強(qiáng)的基層黨支部書記和黨委委員。當(dāng)前黨支部委員尤其是黨支部書記，通常是由上級(jí)黨委指定，而上級(jí)黨委一般推薦黨支部所在的行政單位領(lǐng)導(dǎo)兼任。雖然這樣有利于實(shí)現(xiàn)黨支部更好地支持行政工作，但是黨支部書記由于身兼二職，往往因精力有限，在實(shí)際工作中更加偏向于容易出成績的公司工作，對(duì)黨的理論政策學(xué)習(xí)研究不夠、對(duì)黨支部運(yùn)行研究不深，上面指到哪里就走到那里，甚至連規(guī)定都無法完成，更不要說結(jié)合實(shí)際開展自主特色的活動(dòng)。久而久之，往往影響了黨支部的公信力。因此，上級(jí)黨委通過完善黨支部書記的任職資格和任職條件，為基層黨支部提供選舉依據(jù)，讓基層黨員發(fā)揮主動(dòng)性，選好基層黨支部書記和黨委委員，更有利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。

上級(jí)黨委（黨組）以及黨群部門要加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，確保落到實(shí)處。近年來在黨中央的大力推進(jìn)下，基層黨支部的考核評(píng)價(jià)體系越來越健全，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。而要做到這一點(diǎn)，就需要健全各黨支部的報(bào)告制度，要求各黨支部、黨支部書記、黨支部委員定期報(bào)告黨支部以及個(gè)人的工作情況。同時(shí)輔之以必要的檢查制度和績效考核，推動(dòng)黨支部書記和黨支部委員帶領(lǐng)廣大黨員加強(qiáng)黨支部建設(shè)，履行好黨賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。尤其值得注意的是，不能以工作忙而隨意取消相關(guān)工作。通過抓實(shí)基層黨支部的教育引導(dǎo)，讓黨員充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代黨員的責(zé)任和使命，自覺踐行黨的宗旨，投身到社會(huì)主義建設(shè)中。

健全黨員群眾工作開展方式，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)組織影響力與個(gè)體影響力相統(tǒng)一。黨支部是員工群眾日常工作生活中最直接接觸到的黨組織，無論是發(fā)展黨員，還是日常生活中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的接觸，都是非常頻繁的。因此，黨支部必須結(jié)合自身實(shí)際，深入研究群眾工作開展方式。一方面，及時(shí)充分了解員工的工作生活狀態(tài)，將員工的合理訴求進(jìn)行匯總，向上級(jí)黨組織和黨委進(jìn)行匯報(bào)，為其作出正確決策提供支持。另一方面，深入研究和理解黨和國家的政策方針，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際以最接地氣的方式講深講透，讓員工深入理解上級(jí)黨組織的決定，化解員工暫時(shí)的不滿和抱怨，最大限度為企業(yè)發(fā)展凝心聚力。

（作者為中共昆明市委黨校黨史黨建教研部主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖》，新華網(wǎng)，2016年10月11日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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