【摘要】宋朝士大夫以邸報(bào)刊登的章疏論奏、大政方針、人事任免等內(nèi)容為依據(jù)，為百姓利益出謀劃策，糾正朝廷的失誤，規(guī)范皇帝的言行，這不僅是他們關(guān)心國(guó)事的最直接表現(xiàn)，更寫下了中國(guó)古代輿論監(jiān)督史上異常精彩的一頁(yè)。

【關(guān)鍵詞】宋代 邸報(bào) 輿論監(jiān)督 【中圖分類號(hào)】K244 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

邸報(bào)是宋朝官方控制輿論和發(fā)布政令的重要工具

宋代的邸報(bào)有廣義和狹義之分，前者大體上是指進(jìn)奏院收發(fā)的各類上傳下達(dá)的政府文書，其內(nèi)容涵蓋的范圍非常寬泛；后者則是進(jìn)奏院官吏負(fù)責(zé)編輯發(fā)行的“定本”報(bào)狀，二者之間無疑是存在本質(zhì)區(qū)別的。前者更多地體現(xiàn)了各級(jí)政府部門的行政職能，具有較強(qiáng)的時(shí)效性，是中央控制和干預(yù)地方政務(wù)的重要手段；后者為公開的信息，所涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)不及前者，更接近政府的“機(jī)關(guān)報(bào)”。邸報(bào)的內(nèi)容十分豐富，包括赦書等詔令、中央通過的相關(guān)方針政策、重要官員的任命、針對(duì)特定事件的處理意見、臣僚章奏的節(jié)錄、官員訃告等，從某種意義上可以說是包羅萬(wàn)象的。

宋初主要依靠各地駐京機(jī)構(gòu)和官吏來完成中央和地方的信息交流和傳遞。宋太宗太平興國(guó)年間，“置都進(jìn)奏院于大內(nèi)側(cè)近”，就是在皇宮附近正式成立進(jìn)奏院，同時(shí)也制定了嚴(yán)格的管理制度。大體說來，進(jìn)奏院的職能是負(fù)責(zé)接收“章奏案牘”，即將朝廷對(duì)各種公文的處理意見和相關(guān)信息及時(shí)送達(dá)全國(guó)各地，是宋代專司文書收發(fā)的主要機(jī)構(gòu)。從其職責(zé)來看，它與現(xiàn)代國(guó)家的郵政總局有相似之處，只不過收發(fā)的基本上都是官方文書而已。

進(jìn)奏院會(huì)對(duì)收取的文書進(jìn)行相應(yīng)的分類處理。通常情況下，宋代的官方文書依緊急程度可分為“常程文字”和“急速文字”，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要是傳遞時(shí)間和速度，前者一般是尋常公務(wù)，后者則多是緊急事件。依機(jī)密程度可分為“實(shí)封文字”與“通封奏狀”，前者指單封的機(jī)要密件，這類文件必須由進(jìn)奏院長(zhǎng)官親自驗(yàn)收，采用特殊的包裹方式；后者則往往是非機(jī)密材料，其中絕大多數(shù)是按照國(guó)家相關(guān)制度進(jìn)行的例行匯報(bào)。值得注意的是，并非所有的“通封”文字都是“常程”材料，其中亦有不少事關(guān)重大的急件，不應(yīng)該將二者簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。無論是“急速”“實(shí)封”文字，還是“常程”“通封”材料，宋朝官方對(duì)其適用范圍都有比較明確的限制和界定，不得混淆不清。各級(jí)地方政府原則上必須按相關(guān)規(guī)定行事，否則很容易引起混亂，甚至危及其統(tǒng)治。為了提高行政效率以及防止進(jìn)奏院官吏舞弊，宋朝政府建立了一套嚴(yán)密、規(guī)范的情報(bào)管理制度。

宋代邸報(bào)的發(fā)行和管理是伴隨著集權(quán)體制的逐漸健全而趨于完善的，而發(fā)達(dá)的印刷和造紙技術(shù)則是強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，社會(huì)文化的發(fā)展、國(guó)民總體文化素質(zhì)的提高，以及趙宋王朝部分的開放輿論，這些因素是發(fā)揮邸報(bào)監(jiān)督作用的重要前提。邸報(bào)無疑是宋朝官方控制輿論和發(fā)布政令最為重要的工具，同時(shí)于各級(jí)官員和地方政府而言，邸報(bào)更是了解外部世界最便捷而暢通的渠道。盡管邸報(bào)的發(fā)行存在諸多問題，但它在兩宋社會(huì)中的作用和影響卻是斷然不可低估的。

邸報(bào)既是官員了解朝政的合法渠道，也是他們“挑剔”政務(wù)得失的重要參考資料

邸報(bào)的監(jiān)督功能總體上可分為“上對(duì)下”和“下對(duì)上”兩大系統(tǒng)。在中國(guó)古代，上下級(jí)政府的力量對(duì)比基本上是不對(duì)稱的，權(quán)力的天平往往向上層傾斜，絕大多數(shù)情況下上層擁有更大的發(fā)言權(quán)。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)、官員的監(jiān)督方式多種多樣，中央有御史臺(tái)等官員彈劾百官，地方各路的轉(zhuǎn)運(yùn)使等路級(jí)長(zhǎng)官有責(zé)任監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)的州郡官員。而邸報(bào)作為宋代官方的重要喉舌，為了保證“上令下行”，自然也就成為最具主導(dǎo)地位的輿論工具，承擔(dān)起了傳達(dá)主流價(jià)值觀以糾正不良現(xiàn)象的政治任務(wù)。

宋朝政府發(fā)行統(tǒng)一邸報(bào)的重要目的之一正是教化、警示朝廷內(nèi)外官員。宋仁宗時(shí)期，大臣楊孜談到，發(fā)行邸報(bào)的意圖在于“欲以遷授降黜示賞功罰罪，勉勵(lì)天下之為吏者”。朝廷的初衷是要樹立正反兩方面的典型來教育各級(jí)官員，勉勵(lì)他們?yōu)閲?guó)家克盡職守，確保一方平安，為君主和朝廷分憂解難。此后宋朝歷代皇帝又一再重申邸報(bào)的這一重要職能，“懲”（懲戒）“勸”（勉勵(lì)）官吏名義上依然是發(fā)行邸報(bào)的重要出發(fā)點(diǎn)之一，也是進(jìn)奏官們編輯邸報(bào)的重要原則。邸報(bào)披露的“下獄得罪”的官員不在少數(shù)，這些活生生的事實(shí)的確對(duì)很多在職官僚起到一定的警示甚至是震懾作用。大臣周彥質(zhì)就說“閱邸報(bào)，見士大夫觸法抵罪，則喟然動(dòng)容，為之嘆惜”。可見官員還是能從邸報(bào)文字中吸取一些教訓(xùn)的。然而，在專制社會(huì)，官吏腐敗無能乃是不可避免的，即便朝廷下大功夫，人為地塑造為官者的“榜樣”和“模范”，抑或是貪贓枉法者的“典型”和“教訓(xùn)”，并在邸報(bào)上加以渲染，借以鞭策和督促各級(jí)官員，但實(shí)際效果是決然不宜估價(jià)過高的，宋朝極為腐敗的吏治恐怕就是最好的證明，這從很大程度上體現(xiàn)了官員們受到官方“教化”之后的實(shí)際狀況。

相比較而言，“下情上達(dá)”更令人矚目，這是以邸報(bào)為陣地發(fā)起的下級(jí)對(duì)上級(jí)的輿論監(jiān)督。由于政府的諸多政策和人事安排等大多是通過邸報(bào)公布的，因而就給了官員們一定的評(píng)判和議論的“民主”權(quán)力。盡管朝廷的目的只是讓各級(jí)政府了解并執(zhí)行中央的各項(xiàng)政策，但士大夫們卻不全都是頭腦簡(jiǎn)單、人云亦云之人，他們對(duì)某些問題或朝廷的措施等總會(huì)有自己的見解和思想，如果朝廷措置不合理或是有失公允，不少官僚便會(huì)向上反映，提出積極的意見。宋寧宗開禧三年（1207），華亭縣過于沉重的賦稅引起了朝中葉姓官員的注意，該官員的奏議刊于邸報(bào)。朝廷采納了葉某的建議，減少了當(dāng)?shù)囟愵~?？芍賳T體察民間疾苦的意見也能見于邸報(bào)，使基層的一些社會(huì)問題得以解決。而且，對(duì)于邸報(bào)所披露的諸多問題，官員們可以獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助朝廷妥善處理。南宋時(shí)期，王之望見到邸報(bào)記載浙東水患的災(zāi)情，便根據(jù)了解的情況，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，出謀劃策，并為皇帝所采納。如果邸報(bào)沒有報(bào)道水災(zāi)的消息，就很難集思廣益，這不能不說是邸報(bào)所發(fā)揮的重要作用。由此可見，官員們是可以對(duì)邸報(bào)發(fā)布的情報(bào)發(fā)表自己的意見和建議的，只是是否為朝廷采納則另當(dāng)別論。

當(dāng)政府措施不得人心時(shí)，便會(huì)招致譏諷，甚至是強(qiáng)烈的抵觸和不滿。南宋時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)薦舉官員不受名額限制，因而很多高官濫用手中的薦舉權(quán)，邸報(bào)公開發(fā)表了這些“薦章”。許應(yīng)龍抓住了這些“把柄”，對(duì)高級(jí)官僚薦舉低級(jí)官吏的弊端進(jìn)行了猛烈抨擊，直接上書皇帝，要求改變現(xiàn)狀，防止高官營(yíng)私舞弊、私心泛濫。雖然朝廷未必能解決這樣的問題，但畢竟有人指出了薦舉政策存在的巨大漏洞，邸報(bào)刊出了許應(yīng)龍的奏議，這無疑給某些手握大權(quán)的官僚敲響了警鐘，迫使他們不得不有所收斂和顧忌。更有甚者，有些官員還敢于向最高統(tǒng)治者“發(fā)難”，批評(píng)皇帝的種種過失言行。宋徽宗在位期間，不理朝政，蔡京在刊布于邸報(bào)的謝表中有“輕車小輦，七賜臨幸”的文句，不經(jīng)意間將原本屬于絕對(duì)機(jī)密的皇帝行蹤暴露于天下，于是引起朝野嘩然。當(dāng)時(shí)身為“小官”的曹輔上書宋徽宗，勸他以江山社稷為重，盡管并未起到應(yīng)有的作用，反而受到了“編管郴州”的處罰，但這一事實(shí)證明，邸報(bào)刊登的文章是有著重要的地位和作用的。南宋理宗時(shí)期，蒙古大兵壓境，面對(duì)內(nèi)憂外患，太學(xué)等京城在校的學(xué)生慷慨陳詞，強(qiáng)烈要求改弦更張。由于言辭相當(dāng)激烈，觸犯了當(dāng)權(quán)者，于是朝廷下令禁錮學(xué)校師生針對(duì)時(shí)局的言論。在這種情況下，姚勉從邸報(bào)得到消息，便上書皇帝，勸他收回成命。邸報(bào)既是各級(jí)官員了解朝政的合法渠道，也是他們“挑剔”政務(wù)得失的重要參考資料。

邸報(bào)刊登的內(nèi)容有諸多限制，難以真正代表民意

兩宋時(shí)期，邸報(bào)刊登的內(nèi)容受到各種各樣的限制。就所見資料來看，禁刊的文字大致包括以下幾方面。一是“災(zāi)異之事”。災(zāi)難、祥瑞之事自古以來便是統(tǒng)治者的大事，尤其在西漢以后，儒術(shù)獨(dú)尊的地位得以確立?；实鄢蔀樘熳樱ㄓ?ldquo;天”才能對(duì)皇帝稍微有些約束力，倘若人間災(zāi)害頻仍，就預(yù)示著皇帝在人間的統(tǒng)治出現(xiàn)了或大或小的問題，“天”以地震之類自然災(zāi)害予以懲戒。此時(shí)皇帝必是惴惴不安，竭力“檢討”自己的過失，朝中一些官員亦會(huì)以此為借口向皇帝進(jìn)言，要求皇帝順應(yīng)天意，清明政治，其目的無非是要皇帝采納自己的某些政治主張而已。但災(zāi)異的刊布，同時(shí)給“兇徒”們以更大的想象空間和活動(dòng)余地，他們可以借機(jī)鼓動(dòng)民眾順應(yīng)“天意”，這勢(shì)必嚴(yán)重危及政權(quán)的穩(wěn)固。統(tǒng)治者自然要防患于未然，因此，禁止邸報(bào)刊登“災(zāi)異之事”亦在情理之中，其目的在于鞏固其統(tǒng)治。

二是禁止刊發(fā)臣僚的“章疏”。之所以如此，原因之一是臣僚章疏有些涉及軍機(jī)大事，或是討論時(shí)局，等等，這些材料自然不能讓外界知曉。二是臣僚告狀或相互攻擊，這種奏章一旦流傳出去，勢(shì)必激化矛盾，引起朝廷內(nèi)外的混亂，導(dǎo)致難以收拾的局面。三是為了維護(hù)至高無上的皇權(quán)，專制統(tǒng)治的權(quán)術(shù)之一便是皇帝盡可能多地保有秘密處置權(quán)，進(jìn)行暗箱操作，期望更有效地駕馭朝政和百官，從而確保皇帝的權(quán)威地位。當(dāng)然，禁刊章奏并不是絕對(duì)的，出于某些政治考量，專制君主也會(huì)有條件、有目的地開放一些臣僚的意見和某些事情的“本末”。

三是邊防、軍機(jī)文書不得刊布。按照宋初以來的規(guī)定，凡是“實(shí)封文字”和“事涉邊機(jī)”的文字都嚴(yán)禁進(jìn)奏院向所轄地區(qū)傳布。至宋哲宗元祐五年（1090），翰林學(xué)士蘇轍出使遼朝發(fā)現(xiàn)“本朝民間印行文字多以流傳在北”，返回宋朝后便要求對(duì)這種現(xiàn)象加以嚴(yán)格控制，于是朝廷制定了相關(guān)法律，嚴(yán)令禁止民間傳寫有關(guān)軍事機(jī)密和邊防的文字。

要而言之，宋朝政府對(duì)邸報(bào)采取了較為特殊的限制措施，恐怕遠(yuǎn)不止上述所列舉的三大類，也許是邸報(bào)的“禁區(qū)”過多過嚴(yán)，宋代社會(huì)逐漸出現(xiàn)了“小報(bào)”，類似于現(xiàn)代的私人報(bào)業(yè)，其編輯、消息來源等基本上不受官方控制。“其有所謂內(nèi)探、省探、衙探之類，皆衷私小報(bào)，率有漏泄之禁，故隱而號(hào)之曰新聞”?？芍纬饺酥鬓k的小報(bào)已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)代意義的“記者”，其職業(yè)分工程度是令人驚嘆的，有人專門負(fù)責(zé)皇宮內(nèi)部消息的，也有搜集以宰相為首的三省機(jī)關(guān)和朝廷各衙門的情報(bào)的。盡管宋朝政府禁止小報(bào)泄漏相關(guān)情報(bào)，但到后來，“小報(bào)”竟然大行其道，朝廷屢禁不止。小報(bào)的盛行恰好從反面映襯出官方邸報(bào)的諸多弊端和“新聞死角”，說明邸報(bào)只能是朝廷的喉舌，難以真正代表民意，反映公眾的心聲。

邸報(bào)的容量是有限的，朝廷對(duì)邸報(bào)，尤其是進(jìn)奏院報(bào)的審查異常嚴(yán)厲，層層把關(guān)審查，重點(diǎn)監(jiān)督邸報(bào)是否刊載有“不合適宜”或是“違反規(guī)定”的內(nèi)容，竭盡全力剔除其中的“不利因素”，對(duì)刊載的內(nèi)容設(shè)置了許多禁區(qū)，進(jìn)奏官編輯時(shí)必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的原則，不敢越雷池半步。在這種情況下，官員們僅僅根據(jù)邸報(bào)是根本不太可能了解朝廷的真實(shí)狀況的。正是因?yàn)檑?bào)所傳遞的信息多數(shù)只是“大路貨”，幾乎不可能有真正的“內(nèi)幕”情報(bào)。因此，邸報(bào)對(duì)濫用權(quán)力的監(jiān)督作用是非常有限的。盡管如此，宋朝士大夫仍然以邸報(bào)刊登的章疏論奏、大政方針、人事任免等內(nèi)容為依據(jù)，為百姓利益出謀劃策，糾正朝廷的失誤，規(guī)范皇帝的言行，這不僅是他們關(guān)心國(guó)事的最直接表現(xiàn)，更寫下了中國(guó)古代輿論監(jiān)督史上異常精彩的一頁(yè)。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[宋]趙升：《朝野類要》，北京：中華書局，2010年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。