郭兆暉   中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展需要樹立自然價(jià)值和自然資本的理念。我們應(yīng)深刻認(rèn)識到，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程。自然資本這個(gè)概念有利于我們加深對綠色發(fā)展的理解。

重視自然資本增值。樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，首先要改變自然界沒有價(jià)值、自然資本不是財(cái)富的觀念。習(xí)近平同志生動形象地論述了人們對綠水青山和金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識所經(jīng)過的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，只有“留得青山在”，才能“不怕沒柴燒”。第三個(gè)階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。可見，推進(jìn)綠色發(fā)展，首先要認(rèn)識到自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

健全自然資本配置機(jī)制。利用市場機(jī)制優(yōu)化自然資本配置是保護(hù)自然、節(jié)約資源的有效方式。但是，自然資本不同于一般的稀缺資源，不能完全依靠市場配置，還需要政府發(fā)揮合理作用。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例，要把政府的主導(dǎo)作用與企業(yè)的主體作用、市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用有機(jī)結(jié)合起來。一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠市場機(jī)制才有生命力。如果把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任全部歸于政府，靠政府補(bǔ)貼去支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，而且從長遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。另一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)又需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。因?yàn)槠髽I(yè)的本性是追求利潤最大化，與資源利用率和環(huán)境保護(hù)相比，企業(yè)更關(guān)心的是產(chǎn)值、利潤。這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以解決資源短缺和環(huán)境污染為重要目標(biāo)是對立的。因此，只有政府對不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，企業(yè)才能真正發(fā)揮主體作用。

公平分配自然資本收益。體現(xiàn)綠色發(fā)展的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)自然資本收益的公平分配，應(yīng)處理好三大關(guān)系：第一，處理好不同收入人群之間的關(guān)系。比如，對生活消費(fèi)性領(lǐng)域的水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格進(jìn)行改革時(shí)，由于收入差距的存在，不同收入人群對價(jià)格的敏感程度是不一樣的。如果一味強(qiáng)調(diào)配置效率，其價(jià)格就不能被低收入人群所接受，還需要按照社會公平原則制定有關(guān)配套措施，對低收入人群的生活給予必要的保障。第二，處理好發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。長期以來，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境改善是以發(fā)展中國家的環(huán)境惡化為代價(jià)的，而且許多發(fā)展中國家治理環(huán)境的能力有限。因此，在應(yīng)對氣候變化這個(gè)最大的全球性環(huán)境問題上，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則。發(fā)達(dá)國家要履行承諾，提供資金技術(shù)支持，增強(qiáng)發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。第三，處理好當(dāng)代人與后代人的關(guān)系。當(dāng)代人有責(zé)任保存足夠的自然生態(tài)資源，保障后代人利用資源的權(quán)利。當(dāng)代人要以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。