【摘要】 行政管理人類學是人類學和行政管理學相結(jié)合的一門交叉學科，主要運用人類學的方法論和視野，通過參與式觀察、深入訪談等質(zhì)性研究方法，將人類學文化相對論、文化整體論、跨文化比較等理論視野應用于行政組織、行政運作、人事行政、財務(wù)行政、公務(wù)管理以及公務(wù)倫理實踐之中，讓行政領(lǐng)導如同人類學家走進田野一樣，學會走進基層進行調(diào)查研究，獲取第一手資料，獲悉民眾需要什么，這樣才能在制定政策和落實政策過程中有的放矢。放下“官架”與“權(quán)力”，走進基層，參與調(diào)查，學會主客位的換位思考。學會聆聽下屬以及人民群眾不同的聲音，讓權(quán)力真正的用于民，造福于民。
【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導 領(lǐng)導素質(zhì) 行政管理民族志 調(diào)查研究 工作方法
【中圖分類號】 D262.3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.23.009
習近平同志在十九大報告中強調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個全新的歷史階段，人民、黨和政府對各級領(lǐng)導干部的要求將不斷提高。因此，各級領(lǐng)導干部必須加強學習，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，才能更好地面對新的挑戰(zhàn)。
習近平同志在十九大報告中還強調(diào)，要大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的建設(shè)，是一項艱巨復雜的社會工程，具有多重路徑。按照黨的十九大報告精神，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的建設(shè)，就要不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。能否保持黨和黨的干部同人民群眾的血肉聯(lián)系，是領(lǐng)導干部素質(zhì)建設(shè)的一個重要方面。正如習近平同志在報告中所指出的，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
本文所論述的“領(lǐng)導干部”為一特定概念，指在正式的社會組織中，經(jīng)合法途徑被任用而擔任一定職務(wù)、履行特定職能、掌握一定權(quán)力、肩負某種領(lǐng)導責任的個人和集體，領(lǐng)導干部運用權(quán)力或權(quán)威對組織成員進行引導或施加影響，以使組織成員自覺地與領(lǐng)導者一道去實現(xiàn)組織目標的過程。領(lǐng)導者在組織中擔負起引導和服務(wù)兩個方面的職責。行政領(lǐng)導者是行政管理活動中的關(guān)鍵要素，行政管理過程學派認為，行政管理就是對人力和其他資源進行計劃、組織、領(lǐng)導和控制，以快速有效地實現(xiàn)組織目標。管理者通過做出決策、分配資源、指導被管理者等一系列活動來實現(xiàn)工作目標。因此，管理是一種社會現(xiàn)象。管理人類學并非孤立地研究管理問題，而是將管理放到政治“親屬制度”、宗教儀式等構(gòu)成社會文化整體的系統(tǒng)中去觀察分析。人們建立組織，進行計劃“領(lǐng)導”控制的動機由其文化傳統(tǒng)所決定，是與社會文化整體相聯(lián)系的，而不是孤立的行為。
行政管理注重效能和效率。領(lǐng)導干部通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)化地實現(xiàn)預定任務(wù)，達到應有的社會效果。但管理機制并非空中樓閣，準確地說，任何管理行為，實則是如何處理好人與人之間關(guān)系的問題，管理者與被管理者，也就說主體與客體都是人，而人類學恰好就是研究人的一門學科。強調(diào)領(lǐng)導干部學習人類學，并非借用人類學的學術(shù)范疇去引導領(lǐng)導干部“高深莫測”或者學術(shù)式的“高大上”，而是借用人類學既有且比較成熟的方法論與理論范式，讓領(lǐng)導干部在處理行政管理的事務(wù)中多一些“接地氣”的方法，從而在行政管理事務(wù)中做到真正的有的放矢和高效的管理。
人類學對人的研究，既關(guān)注人的生物性特征，更關(guān)注人的社會文化特性，傾向于從社會與文化的視角來剖析人的共性與差異性。人類學所采用的田野調(diào)查、參與觀察、主位與客位、文化相對論、文化與人格理論、文化功能主義等方法和理論視野，能夠從多個角度認識人的本性，理解人的行為動機，把握人的心理特點，客觀評價人的物質(zhì)與精神需求，真正把握人的生物與文化需求，進而為領(lǐng)導干部提供參考，以便采取有針對性的措施，提高管理效率，在不違背基本人性原則的前提下，真正實現(xiàn)“以人為本”的人性化管理。
從最初歐美學者對“異文化”的涉獵，到如今廣泛應用于各個學科及領(lǐng)域，如與哲學、語言學、教育學、社會學、政治學、經(jīng)濟學、工商管理學、心理學、藝術(shù)學，旅游學、影視學、醫(yī)學和歷史學等學科結(jié)合延展成新的學科分支，人類學的學科發(fā)展已經(jīng)漸趨成熟。人類學的田野工作方法論、民族志的獨特書寫文化與其他多個學科新的學術(shù)生命力與實踐創(chuàng)新力，實現(xiàn)了超越原本學科所能想象的質(zhì)的飛躍，獲得了全新的發(fā)展前景。行政管理人類學是在全球化背景下應時代及現(xiàn)代行政管理的要求，形成的一門關(guān)于行政管理學與人類學相結(jié)合的交叉學科。行政管理人類學研究的內(nèi)容就是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，其目的在于使人力、財力、物力相互協(xié)作達到最高效率。因此，領(lǐng)導干部學點人類學，是提高管理潛質(zhì)和能力的一條重要且有效的路徑，值得探討。
作為理論指導的行政管理人類學
行政管理人類學作為一門理論指導的學科是通過人們長期實踐過程總結(jié)而來的。人類學在行政管理中的運用并非空穴來風，這需要從行政管理學科發(fā)展的三個階段談起。行政管理發(fā)展的第一個時期大約是18世紀中期到19世紀初，這一時期被稱為行政管理的傳統(tǒng)時期，是行政管理學的提出與摸索時期，主要研究如何提高政府行政效率和節(jié)省開支，主張政治與行政分離，實現(xiàn)組織系統(tǒng)化、工作方法程序化、機關(guān)事務(wù)計劃化、工作要求標準化等，以達到權(quán)責分明，追求實效。但其理論缺陷在于過分重視行政管理效率的機械化，行政組織系統(tǒng)過于封閉，強調(diào)物質(zhì)最大化，而忽視人的精神因素。
行政管理發(fā)展的第二個時期，即行為科學時期，人類學開始介入行政管理。這一時期由于科學管理和行為科學等理論和方法的不斷引進，行政管理學的內(nèi)容也在不斷更新。加入人類學因子的行政管理學開始轉(zhuǎn)向從社會學、心理學、人類學的角度對人的行為和心理因素以及人與周圍環(huán)境關(guān)系進行研究，并注意激發(fā)人的積極因素。
1927年到1932年美國哈佛大學教授George Elton Mayo等人通過霍桑實驗，提出人際關(guān)系理論。美國系統(tǒng)組織理論創(chuàng)始人、現(xiàn)代管理理論之父Chester Barnard在《執(zhí)行者的職能》中提出均衡理論。美國管理學家和社會經(jīng)濟組織決策管理大師Herbert A. Simon開創(chuàng)了以行政決策為重點的行政管理學研究的新領(lǐng)域，他從人的有限理性出發(fā)，把決策理論、數(shù)學方法、計算機學融為一個新的研究體系。這一時期的研究，從只重視行政組織機構(gòu)、規(guī)章制度、法令以及責權(quán)分配，轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾曅姓芾碇薪M織成員的意見溝通；從只重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；由專斷領(lǐng)導到民主管理；由“重事”到“重人”。而這一時期恰巧是應用人類學的興起時期。
在行政管理人類學中，行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動，而行政組織的職員或者可以說干部是由不同文化背景的個體組成，這些不同文化背景的干部通過上級領(lǐng)導干部參與和執(zhí)行一切的行政事務(wù)，如經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面，并且把執(zhí)行后的決策結(jié)果落實到普通民眾身上。在看似龐雜機械的行政管理系統(tǒng)中，實質(zhì)的落腳點則是：行政領(lǐng)導—行政職員—人民群眾。這也詮釋了行政管理事務(wù)的最終結(jié)點就是毛澤東所倡導的“為人民服務(wù)”。在行政人類學的視野里，領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，說到底就是人與人之間管理與被管理的關(guān)系。這也正是行政管理人類學視野的獨特之處。行政管理學將人類學的民族志研究方法，即通過參與式觀察、深入訪談等質(zhì)性研究方法，并結(jié)合人類學文化相對論、文化整體論、跨文化比較等研究方法運用于行政管理中的行政組織、行政運作、人事行政、財務(wù)行政、公務(wù)管理以及公務(wù)倫理中，從而讓領(lǐng)導干部學會走進基層，如人類學家走進田野一樣調(diào)查研究，獲取第一手資料。
在領(lǐng)導干部下基層的過程中，應當像人類學家一樣，運用專業(yè)的調(diào)查方法，去參與觀察，在觀察過程中，領(lǐng)導干部應當給自己提出以下問題：觀察什么以及如何觀察？參與什么以及如何參與？與誰對話？參與到什么人群中去？以及參與到什么程度？結(jié)論是什么？發(fā)現(xiàn)問題該怎么解決？領(lǐng)導干部自己應該理清調(diào)查研究過程中的各種關(guān)系，用調(diào)查的事實情況清楚地回答這些問題。這對領(lǐng)導干部明確調(diào)查研究目的具有強烈的啟發(fā)意義。調(diào)查者僅僅是沉浸在他者的生活中，比如只是與基層、下屬和民眾打成一片，同吃同住同勞動，還不足以理解基層生活；除去對他人所作所為以及對他人彼此互動所產(chǎn)生事件的某種被動觀察外，他還需要進行不同形式系統(tǒng)化、深入的觀察，涵蓋到他人社會生活的不同方面，這些系統(tǒng)化的調(diào)查要求調(diào)查者與被調(diào)查者建立一種可持續(xù)的合作關(guān)系。在行政管理中，作為執(zhí)政者或者決策者要了解民眾需要什么，這樣才能在制定政策和落實政策過程中有的放矢，放下“官架”與“權(quán)力”學會換位思考，學會聆聽下屬以及人民群眾不同的聲音，而不是一味用自己固有的“常識”去判斷。2015年9月22日，習近平主席在華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會上以梁家河今昔對比為主題的演講，就很好地詮釋了這種富有人類學特征的思想和工作方法：
上世紀60年代末，我才十幾歲，就從北京到中國陜西省延安市一個叫梁家河的小村莊插隊當農(nóng)民，在那兒度過了7年時光。那時候，我和鄉(xiāng)親們都住在土窯里、睡在土炕上，鄉(xiāng)親們生活十分貧困，經(jīng)常是幾個月吃不到一塊肉。我了解鄉(xiāng)親們最需要什么!后來，我當了這個村子的黨支部書記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)。我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉。但是，這個心愿在當時是很難實現(xiàn)的。今年春節(jié)，我回到這個小村子。梁家河修起了柏油路，鄉(xiāng)親們住上了磚瓦房，用上了互聯(lián)網(wǎng)，老人們享有基本養(yǎng)老，村民們有醫(yī)療保險，孩子們可以接受良好教育，當然吃肉已經(jīng)不成問題。這使我更加深刻地認識到，中國夢是人民的夢，必須同中國人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功。
走進田野、全面考察、調(diào)查研究，要求領(lǐng)導干部把調(diào)查對象——人民群眾放在首位，領(lǐng)導干部走進民眾生活，即走進田野，與老百姓同吃同住，把當?shù)厝藢ψ约荷詈臀幕约八麄兊男枨笞鳛檎{(diào)查和研究的主要目標。文化相對論一般采用文化主位研究法，要求研究者客觀地看待被研究的對象，從被研究者的角度來看待被研究者的文化。參與觀察，設(shè)身處地思考和分析梁家河老百姓的需求，得出最簡單和質(zhì)樸的調(diào)查結(jié)果即解決老百姓的溫飽問題，讓老百姓吃上肉。當然作為研究者、決策者的領(lǐng)導干部不能只是用主位角度去思考問題，還應該跳出主位，用宏觀的視角去看待整個問題，即客位，這里就是我們所要闡述的行政管理人類學的文化整體論，要理論聯(lián)系實際，點面結(jié)合，把小事情放在大環(huán)境里去研究。
必須強調(diào)，在現(xiàn)實社會中，任何事務(wù)都是由產(chǎn)生因素、行動表現(xiàn)、參與者、行為結(jié)果等多種因素構(gòu)成的獨立體；同時，各種事務(wù)之間也是相互聯(lián)系、不可分割的有機整體。如果忽略這種關(guān)聯(lián)性，孤立地看待某個事務(wù)，那么，極有可能會誤解其本質(zhì)。在這個案例分析中，作為一個調(diào)查者，習近平的田野主位調(diào)查研究結(jié)果是老百姓需要吃飽飯、吃上肉，但作為一個國家主席，其客位研究結(jié)果是老百姓不僅僅是要吃上肉，還要實現(xiàn)老百姓安居樂業(yè)的夢、真正的中國夢、讓每個老百姓都能居有定所、老有所依、普及教育、遍及醫(yī)療等。因為中國夢是人民的夢，必須同中國人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功。
作為方法論的行政管理民族志
筆者曾經(jīng)指出，民族志是人類學的品牌，在人類學理論著作中，民族志既是一種研究方法，也是一種研究載體，但更多地是指人類學家以參與觀察的方法，對特定文化及社會搜集制作資料、記錄、評論，并以人類學的理論視野來解釋此類觀察結(jié)果的一種研究方法。民族志作為一種典型的定性研究方法，既是一種科學也是一門藝術(shù)，既是一種研究方法也是一種寫作文本。它將結(jié)構(gòu)性的研究目標和研究者直覺進行有機組合，并與其他具有創(chuàng)造性的研究方法聯(lián)合在一起，以達到研究目的。
目前，民族志作為一種研究方法正被越來越多地應用于各個領(lǐng)域，形成新的交叉學科。民族志對于不同領(lǐng)域的價值，主要體現(xiàn)在四個方面：參與觀察，民族志研究者花費時間研究對象的日常生活，通過他們每天要做的事情來了解他們；自然狀態(tài)下的民族志，指的是在參與者實際生活、工作和休息的地域開展實地研究；運用他者語言的民族志，指的是研究發(fā)現(xiàn)并采用參與者的詞語，運用他們的語言和語調(diào)；整體觀，指人們的行為或思想通過其日常生活的點滴，被直接或間接地影響著，人類學家對一切潛在的聯(lián)系持開放的態(tài)度。雖然人類學家運用多種不同的研究方法對人們進行深入的研究，但都是圍繞著這四個核心開展的。
作為方法論的行政管理民族志需要領(lǐng)導干部走進基層，進行實地調(diào)查研究，采用參與觀察法、文化相對論，即主客位結(jié)合法、跨文化比較法、文化整體論而形成的一種完整的行政管理寫作文本。運用通俗的語言來解釋領(lǐng)導干部與政治、管理、工作方法與人類學的關(guān)系問題，以人類學的民族志工作方法為指導，讓領(lǐng)導干部學會調(diào)查研究、學會觀察、學會聆聽、學會換位思考。行政管理民族志研究方法主要包括：選擇田野點研究分析對象；通過參與觀察、深度訪談等途徑搜集民族志資料；提出行政管理民族志問題；進行民族志分析；書寫民族志。
在行政管理人類學中，領(lǐng)導干部的決策至關(guān)重要，如果對決策的受眾和文化背景思維模式不夠了解，就會造成政策執(zhí)行的效率低下，同時導致受眾的抵制乃至反抗。一項決策的制定和實施，需要多方人員的參與，而非武斷地將“自已”想當然的設(shè)想強加于他人身上，否定他人的能力。政策制定不僅要集中管理者的多方觀點，更要廣泛征求政策實施對象的意見，鼓勵當事人積極參與政策制定和執(zhí)行，使他們能夠充分發(fā)揮“主人翁”意識，以保證最終的政策能夠使實施對象受益。行政管理民族志研究的田野點，主要是行政機關(guān)內(nèi)部的行政組織和機構(gòu)以及群眾中。行政管理民族志的田野對象則是執(zhí)行公務(wù)的行政工作人員，決策落實點的普通老百姓。行政管理人類學要重視行政系統(tǒng)與外界環(huán)境、外部系統(tǒng)之間的關(guān)系。
在行政管理民族志中，領(lǐng)導干部調(diào)查研究的田野點可以分為兩塊：第一是行政機關(guān)內(nèi)部的行政組織，即要重視行政系統(tǒng)內(nèi)在的各個部分之間的關(guān)系，既要強調(diào)行政組織結(jié)構(gòu)、工作程序等因素，又要強調(diào)人的因素。一個決策的形成和執(zhí)行，需要行政組織內(nèi)成員共同努力，任何組織的員工都是由不同文化背景的個體組成的。因此，就領(lǐng)導者而言，對文化差異的認識和了解，識別出文化差異存在的地方，是與被領(lǐng)導者之間相互理解并建立積極友好工作氛圍的最關(guān)鍵一步。在這個田野點里，領(lǐng)導干部不能僅僅依靠自己手中的權(quán)力和常識，凌駕于員工之上，而是要放下“官架”走進基層，虛心傾聽下屬意見，并進行仔細觀察?，F(xiàn)代領(lǐng)導不能再僅靠權(quán)威去管理下屬，而是需要更加智慧的管理方式，能夠游刃有余地換位思考，積極處理與員工的關(guān)系問題，調(diào)動下屬的積極性，才能真正地提高工作效率。若不能讓下屬心服口服、沒有抵觸情緒地干活，那政績、業(yè)績就真如浮云，與其無緣了。與此同時還必須取得同事和下屬的信任，且領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的關(guān)系不應當只是簡單的、冷漠的上下級關(guān)系。
行政管理人類學民族志第二田野點工作對象，就是領(lǐng)導干部必須要走進決策最終受眾群體，即人民群眾之中，因為決策的最終承載者是人民群眾。解決人民群眾的問題是每一項決策的目的。在每一項決策形成之前，領(lǐng)導干部需要走進決策需求現(xiàn)場即走進行政管理民族志的田野，站在老百姓的角度即以主位的身份，參與觀察，切身體驗，了解老百姓真實的行為動機和真實需求，把調(diào)查對象放在第一位，把當?shù)乩习傩諏ι鐣臀幕恼J識及觀點作為調(diào)查和研究的主要目標，深入和全面地了解當?shù)厝罕娢幕w系，熟悉他們的民族性、價值觀、倫理道德、生活習俗等，然后提出行政管理民族志的問題，即老百姓真正需要什么？接著從客位的角度，即研究者自身的角度去研究和理解文化，以客觀公正的標準對被調(diào)查對象的心理和行為進行深入分析，即民族志分析，用文化整體觀和文化相對論、跨文化比較等理論范式進行分析，并對研究對象的實際材料進行應用，從而提出自己客觀的看法和解釋。
以當年安徽省小崗村書記沈浩的工作為例，2004年2月，沈浩從安徽省財政廳被選派到這里擔任第一書記時，村民們都認為沈浩是來“鍍金”的。上任一個多月，沈浩把全村108戶人家跑了個遍，幾個月后，就開始建設(shè)通村公路，為了節(jié)約資金，也為了凝聚村民的干勁兒，沈浩和大家商量決定由村民出工干。之后幾年，村里發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2006年，小崗村的人均收入超過5000元。這時沈浩的任職即將結(jié)束，小崗人用他們特有的按紅手印的方式，留下了沈浩。而2009年底，沈浩的第二輪任職期又要到了，村民們再次用紅手印請求他留下時，45歲的沈浩卻因心臟病突發(fā)，倒在了小崗村。小崗人在挽留沈浩的請愿書上第三次按上紅手印，留下了沈浩的骨灰，把沈浩永遠留在了小崗村。在這個案例中，作為委派干部的沈浩，以客位的角色切身力行地走進田野，參與調(diào)查，走訪了全村108戶，了解小崗村老百姓所需，并且能夠以主客位相結(jié)合的視角，客觀地做出自己的田野民族志，通過這些一手田野民族志，做出正確決策，幫助小崗村民修路，發(fā)展糧食與葡萄種植業(yè)。決策實施的結(jié)果是當?shù)匕傩盏娜司杖胗伤先螘r的2300元，提高到12000多元。
再來看另外一個案例，2011年6月19日《人民日報》摘登了山西省副省長劉維佳的部分下鄉(xiāng)日記，引起社會關(guān)注，“干部下鄉(xiāng)”成為探討熱點。2011年4月26日、5月25日、6月23日，劉維佳三次造訪貧困村——山西長治市沁縣冊村鎮(zhèn)溫莊。在其下鄉(xiāng)日記中，他是這樣記錄的：“這一次可算得上‘輕車簡從’，不但沒帶秘書，而且是搭乘省扶貧辦的公用車，只是帶上了住村所需的被褥。為避免層層陪同，不干擾市縣鄉(xiāng)同志的工作，也就一概沒和他們打招呼。我是想一竿子插到底，悄悄在村里住下，盡可能做到‘村不擾民、縣不擾官’。”在這期間，劉維佳通過和當?shù)匕傩找黄饎趧映宰?，發(fā)現(xiàn)了以下問題：
由于成本高，當?shù)夭]有普及農(nóng)機耕種，老百姓更多的是用牛耕地，而這些用牛耕地的多數(shù)都是老年人，他在日記中寫道：“看來鄉(xiāng)村的老年農(nóng)婦也面臨著通脹的現(xiàn)實壓力，這也是今年經(jīng)濟工作必須應對好的首要問題。”繼而他又發(fā)現(xiàn)前幾年給村里投資的百畝噴灌項目，因為村里窮沒法修理被燒壞的電表、水表和水泵導致灌溉管閑置，百畝灌溉項目停滯。而且村里自發(fā)修的“千女水庫”因為渠道壞了，即便灌溉管有水也沒辦法灌溉，注意到“百畝噴灌”和千女水庫的尷尬境地后，劉維佳在日記里寫下：“項目建設(shè)必須解決好配套、使用和管理的問題，否則就是勞民傷財。”由于劉維佳的田野調(diào)查研究受到廣泛關(guān)注，上級政府資助溫莊建設(shè)，村里的灌溉工程修好了，并且田間路和新的項目也得到了快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。大學生村官任江輝說，修設(shè)備花了約一萬元，是上級政府幫助解決的費用。因村里部分田間路只有一兩米寬，部分農(nóng)機不能通行，縣發(fā)改局還承諾幫助村里修一條2500米的田間路。
劉維佳7000多字的領(lǐng)導干部下鄉(xiāng)日記，就是一篇非常典型的行政管理民族志報告，他在調(diào)查研究過程中真正地應用了行政管理民族志的方法，如第一步選擇田野點—貧困村—山西長治市沁縣冊村鎮(zhèn)溫莊；第二步，和老百姓同吃同住同勞動，通過參與觀察和訪談等途徑搜集行政管理民族志資料；第三步，提出行政管理民族志問題并進行分析，如他在日記中寫道的：“看來鄉(xiāng)村的老年農(nóng)婦也面臨著通脹的現(xiàn)實壓力，這也是今年經(jīng)濟工作必須應對好的首要問題”，“項目建設(shè)必須解決好配套、使用和管理的問題，否則就是勞民傷財”；第四步，書寫民族志、下鄉(xiāng)的日記以及匯報材料。走進田野，可以讓領(lǐng)導了解最真實的民情。放下架子、俯下身子、走下車子，與群眾同吃同住同勞動，才能掌握好第一手資料，才能最真實的了解民情，才能實現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這也正是行政管理民族志的作用。
毛澤東論調(diào)查研究對領(lǐng)導干部學習人類學的啟示
毛澤東關(guān)于調(diào)查研究的理論，是毛澤東思想的重要組成部分，不僅為中國革命和建設(shè)實踐提供了理論指導，也是中國共產(chǎn)黨思想路線和工作路線的根本出發(fā)點，在現(xiàn)代仍然具有極強的指導性和現(xiàn)實意義。從毛澤東諸多有關(guān)工作方法論的理論中，如調(diào)查研究要堅持群眾路線——“要有甘當小學生的精神”；調(diào)查研究必須點面結(jié)合——“不但要走馬看花，也要下馬看花”、鞍鋼憲法等理論，其方法論和理論視野與行政管理人類學的方法論及視野非常契合。
比如毛澤東所提倡的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，從認識論上說，就是特別重視調(diào)查研究的過程。這就把黨的實事求是的思想路線同群眾路線的工作路線有機統(tǒng)一起來。領(lǐng)導干部要做到“從群眾中來，到群眾中去”，首先要虛心向人民群眾學習，向群眾做調(diào)查工作。做到從群眾中來，只是完成了領(lǐng)導工作的第一步，更重要的是要將這些從群眾中集中起來的領(lǐng)導意見再回到群眾中去，使群眾認識到這些意見是符合他們的根本利益的，號召群眾實行起來、化作他們自覺的行動，使黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化成為人民群眾改造客觀世界的物質(zhì)力量。
1960年3月22日，毛澤東在中共中央批轉(zhuǎn)《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》的批示中，以蘇聯(lián)經(jīng)濟為鑒戒，對中國的社會主義企業(yè)的管理工作做了科學的總結(jié)，強調(diào)要實行民主管理，實行干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導干部和技術(shù)員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度，該制度后來被稱作“鞍鋼憲法”。以行政管理人類學視角來分析，“鞍鋼憲法”的制定，是一個非常典型的行政管理人類學案例，也是一個典型的行政管理民族志。
在這個案例中，毛澤東以蘇聯(lián)的經(jīng)濟為鑒戒，把當時中國最大的鋼鐵廠——鞍山鋼鐵廠作為調(diào)查研究對象，特派彭真赴鞍鋼檢查、指導，同時鞍山市委也做出積極響應，通過深入細致的調(diào)查研究，起草了5000多字的《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》，1960年3月11日呈送毛澤東。毛澤東對鞍鋼市委的調(diào)查報告做具體分析，并且做長篇批示，這也是“鞍鋼憲法”的由來。在這個案例中，毛澤東并沒有親臨第一田野點，而是通過分析鞍山市委的調(diào)查資料來做出決策，毛澤東所說的《鞍鋼憲法》也是經(jīng)過領(lǐng)導、專家從“報告”中歸納得出的。
毛澤東打破了原有的“馬鋼憲法”，即以馬格尼托哥爾斯克冶金聯(lián)合工廠經(jīng)驗為代表的蘇聯(lián)一長制企業(yè)行政管理方法，通過具體專家和領(lǐng)導對工廠第一線領(lǐng)導干部、技術(shù)員、工人群眾的實地調(diào)查，得出第一手的田野資料，他在這些第一手資料的基礎(chǔ)上，點面結(jié)合對當時中國的社會主義初期企業(yè)的管理工作做了全面而又科學的總結(jié)，改革了以往生搬蘇聯(lián)的一些強調(diào)領(lǐng)導者絕對權(quán)威的管理制度。通過民主以及人性化的管理，讓領(lǐng)導干部去第一線，與工人和技術(shù)員一起參與技術(shù)和生產(chǎn)，讓工人參與管理，讓管理真正地落到實處，發(fā)揮員工的主觀能動性，通過團隊合作，讓企業(yè)管理和效益最大化。毛澤東對《鞍鋼憲法》的批示，是在有關(guān)人員調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行的，在人類學中被稱為二手資料分析法，指調(diào)查研究者因各種原因未親自去田野調(diào)查，但通過對他人調(diào)查研究的第一手資料，應用人類學理論和視角，做出客觀分析并得出結(jié)論的一種研究方法。
在人類學經(jīng)典著作中，不乏以二手資料分析法而完成的優(yōu)秀成果，最典型的案例就是美國人類學學家露絲·本尼迪克特（Ruth Benedict）的著作《菊與刀》。第二次世界大戰(zhàn)后期，日本敗局已定，美國亟需制定戰(zhàn)后的占領(lǐng)政策。面對陌生的日本，西方人無法理解日本在戰(zhàn)爭中的一些舉動，也不能預測日本下一步將如何行事。因此美國政府特地組織了各方面的專家和學者從事有關(guān)日本的專題研究。1944年6月，人類學家Ruth Benedict接受政府的委托開始研究日本。她在無法踏足日本本土的不利條件下，運用文化人類學、心理學的方法及文化模式理論分析了日本的國民性，推斷日本政府會投降，并提出美國應保留日本天皇而不宜直接統(tǒng)治日本的重要建議。在戰(zhàn)后的1946年，Ruth Benedict將該研究成果整理成書，以《菊與刀》作書名出版。該書的出版立刻引起日本國內(nèi)的強烈反響；也被學界公認為有關(guān)國民性研究的最富代表性的成功個案，甚至被譽為“現(xiàn)代日本學”的發(fā)端。這部書能取得如此巨大的成功，與作者人類學調(diào)查研究原始資料二次分析方法的熟練掌握和出色運用是分不開的。如果按照具體學科精細的劃分，《菊與刀》乃是行政管理人類學范疇的經(jīng)典著作。
任何一個理論的產(chǎn)生，都是從實地調(diào)查研究開始的，如毛澤東思想的“從群眾中來，到群眾中去”，“鞍鋼憲法”這些理論以及政策確立的第一步，都是進行大量的田野調(diào)查，且必須明確調(diào)查目的，以解決問題為導向。在毛澤東看來，要解決實際問題，顯然不能“閉門造車”，憑想象來解決，而是要通過一定的有意識、有針對性的調(diào)查研究，掌握其基本的情況和發(fā)生原因，才能有效地加以解決。而要了解情況，唯一的辦法就是進行社會調(diào)查，“作幾次周密的調(diào)查，乃是了解情況的最基本的方法”。在調(diào)查研究過程中領(lǐng)導干部必須要有端正的身份定位，與老百姓同吃同住，做老百姓的學生和朋友，從群眾中發(fā)現(xiàn)真正的問題。“群眾路線”是毛澤東調(diào)查的重要方法論原則，“凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去”。毛澤東正在按照這樣的方法論原則，主動與被調(diào)查者“同吃、同住、同勞動”，比如毛澤東經(jīng)常與農(nóng)民拉家常、請農(nóng)民吃飯、給農(nóng)民被子等。這樣的態(tài)度和行為，使毛澤東在調(diào)查中能夠與作為被調(diào)查對象的工人、農(nóng)民打成一片，也使得被調(diào)查者能夠講實話、講真話。
行政管理人類學理論中，領(lǐng)導干部理解和了解經(jīng)濟與社會發(fā)展所遇到的真實桎梏，才能夠使政策制定者發(fā)展出一套可行的政策制定計劃和方式，而且政策制定者的價值觀念也會產(chǎn)生變化，不會僅僅從利益角度出發(fā)來滿足特定利益集團的利益，而是建立在理解文化背景和文化中人們行為動機和真實需求的角度思索新的價值視角。公共政策制定者會認識到，即使在當時是合理的，時過境遷后也將有可能存在不合理之處，為情勢所致，決策者可能要對不可理喻的決策部分進行必要的調(diào)整和修正，這種調(diào)整和修正既可能來自于公共政策者自身的經(jīng)驗和反省，也是出于文化認同和對社會發(fā)展的責任。
結(jié)論：領(lǐng)導干部必須學會和應用人類學
當前，在我國行政管理體系內(nèi)，政策制定均是遵從自上而下的政府主導性原則。從人類學的視角來看，這種政策制定過程均是客位行為主導下的行政行為。而人類學研究一直強調(diào)主位的重要性，始終把主位的思想、行為作為重要的信息和資料進行處理。行政管理中強調(diào)主位視角就是要多聽取當事人的觀點，尊重當事人的話語權(quán)，給予他們發(fā)表個人意見的機會和權(quán)力，鼓勵公眾參與發(fā)展計劃的制定和執(zhí)行。從行政管理人類學的角度來說，民眾是公共事務(wù)管理的主要對象，要實現(xiàn)有效管理，同樣離不開對他們的了解。只有了解他們的基本心理以及社會文化特征，才能采取有效的行動。行政管理學將人類學的民族志研究方法，即通過將參與式觀察、深入訪談等質(zhì)性研究方法結(jié)合人類學文化相對論、文化整體論、跨文化比較等研究方法運用于行政管理中行政組織、行政運作、人事行政、財務(wù)行政、公務(wù)管理以及公務(wù)倫理中。在行政管理人類學中，身為行政管理體系中的決策者即領(lǐng)導干部在學習和實踐人類學理論時首先應該學會：
放下身段走進“田野”。在行政管理的任何范疇，要想讓一項政策或者決策真正地落實到位，領(lǐng)導干部必須放下自己的身段，也就是官架子，走進田野，也就是要去第一線去調(diào)查研究。這樣既可以了解黨和國家方針政策的落實情況，又能夠掌握不同地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，感受群眾的冷暖疾苦，最終增強工作的針對性，提高各項工作的實效。
有的領(lǐng)導干部也走基層，但下基層時“兵馬未動，糧草先行”，人還在機關(guān)，讓下面“好好準備準備”的通知早已下去了，甚至連走訪對象見了領(lǐng)導說什么都“排練”好了；有的領(lǐng)導下鄉(xiāng)調(diào)研用警車開道，記者拍照，陪同下鄉(xiāng)的領(lǐng)導班子一撥又一撥，路線反復修訂，考察檢查的方案制定了一套又一套，大小車輛前呼后擁，走起來大隊人馬，坐下來一大片，可謂陣容強大，引起基層干部群眾的反感，下基層變味成了“嚇基層”。由此可見，要想讓調(diào)查研究不“走調(diào)”，就必須弘揚求真務(wù)實精神。
如托馬斯所言，我們常常對研究對象抱有傲慢和恩賜的態(tài)度，但長時間同他們在一起、打成一片則會削弱這種絕對優(yōu)越感，以觀察為依據(jù)的經(jīng)驗使從前諸多基本推測越發(fā)不可相信。只有放下自己身段，俯下身子、走下車子，放下自己的優(yōu)越感，以主位的角色真正地融入到基層群眾中，與當?shù)乩习傩胀酝⊥瑒趧?，參與觀察，才能了解當?shù)匕傩照嬲男枨?，才會發(fā)現(xiàn)以前自己在辦公室里理所當然的想象與田野調(diào)查事實之間的差距。走進田野的最終目的是為老百姓辦實事和辦好事，讓老百姓真正得到實惠，要帶著政策去田野，帶著課題去田野，帶著問題去田野，帶著情感去田野，帶著責任去田野，將為基層辦實事、解難事、做好事視為最大的政績。走進調(diào)查的田野點，才能實現(xiàn)將手里的權(quán)力真正地為民所用，為老百姓謀福祉。
主客相宜，換位思考（主客位）。主客相宜要求領(lǐng)導干部無論在進入田野調(diào)研或者在處理各種行政事務(wù)時，都應該以一種先入為主的態(tài)度，融入當?shù)?，了解調(diào)查對象的生活習慣，文化背景，以當?shù)厝说慕嵌热ニ伎己头治鰡栴}，這也就是我們通常所說的換位思考。當然作為一個決策者，當你身體力行地獲得第一手資料時，還要轉(zhuǎn)換回你客位的身份，即調(diào)查者或者研究者的身份，用歷史和文化比較的觀點去分析獲取的田野資料，從而獲得比較客觀的結(jié)論和決策。
行政管理人類學方法論中有關(guān)主位與客位的規(guī)范，能夠幫助研究者避免在行政管理事務(wù)中“自我為大”的觀念，從人類學文化角度分析，研究者和被研究者也就是主位和客位均來自不同文化背景和價值取向的群體。因為文化背景不同，主位和客位對同一事物會產(chǎn)生不同的看法和需求，同時也會做出不同的行動。所以領(lǐng)導在進入田野點的時候，首先拋掉自身所固有的“自我為中心”的狀態(tài)，由客位轉(zhuǎn)為主位角色，姿態(tài)放低，融入到所要調(diào)查的群體中，站在被調(diào)查者的角度去觀察和思考，尊重被調(diào)查對象的人格，維護被調(diào)查對象利益，以人文本，堅持學術(shù)倫理與社會倫理并存的學科態(tài)度。這樣調(diào)查的結(jié)果才能客觀和詳實，并不帶有個人偏見。
放下“常識”與“權(quán)力”，學會傾聽。“常識”是被社會普遍接受的對文化所做的表達方式，“常識”深深嵌入我們通過感覺獲取的經(jīng)驗和各種權(quán)術(shù)政治中，領(lǐng)導干部通常會以固有的“常識”或者“經(jīng)驗”等比較主觀的態(tài)度做決策。權(quán)力是領(lǐng)導者表現(xiàn)自己管理手段的體現(xiàn)，但無數(shù)事實證明，過分保持和夸大這種權(quán)力就會存在私人欲望，就會產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，濫用權(quán)力是對權(quán)力價值的破壞。任何權(quán)力都有一定的限制和范圍，如果硬要突破這種限制和范圍就會形成“權(quán)力擴張”，最終會危及受眾群的利益。文化人類學強調(diào)“文化”在人類學領(lǐng)域的奠基性功能，那么，哪一種“文化”不是一種形形色色的“權(quán)力”場域呢？不管是偏僻遙遠、人跡罕至的“江湖之遠”，或者是繁華似錦、光怪陸離的“廟堂之高”，都有自己獨特的具有排它性質(zhì)的“文化”，而這種人種與文化差異之下的“排它性”，正是“權(quán)力”滋生的肥沃土壤。常識與經(jīng)驗限制并塑造了我們獲取知識的途徑。我們在懷疑其他人是否能夠理解這個世界的同時，卻不能擺脫自身經(jīng)驗框架的局限。
所以，領(lǐng)導干部在與下屬或者當?shù)厝罕娊涣鞯臅r候，首先應該放下固有的常識和權(quán)力，學會傾聽。第一時間要考慮的不是怎樣改變對方，而是怎樣讓對方充分表達自己的意見。因此，想讓下屬表達意見的最佳方案不是說，而是問。這不是虛偽，為了最終統(tǒng)一思想，必須要讓下屬真實地表達自己的想法，領(lǐng)導只能負責總結(jié)，不能負責開篇立論。這就是領(lǐng)導為什么必須最后才說話。
放寬“眼界”把握全局（文化的整體觀）。在行政管理體系中實行科層制管理，社會分工較為細密，行業(yè)分割越來越細，這導致一些行業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系。社會分工的職業(yè)化使人們在認識、處理一些行政事務(wù)的過程中過于強調(diào)自身領(lǐng)域的特殊性，而忽視了作為整體社會組成部分的各項事務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。這種過于細化的分工導致公共事務(wù)的處理往往會顧此失彼，難于得到圓滿的解決。行政管理人類學方法論中的整體觀不僅強調(diào)文化要素之間的相互關(guān)聯(lián)性，它還強調(diào)具體文化要素與整體社會之間的不可分割性。社會作為一個有機整體，其良性運行和穩(wěn)定發(fā)展離不開各組成部分的功能協(xié)調(diào)與正常發(fā)揮。任何一項事務(wù)的發(fā)生、發(fā)展和演變均會對社會整體的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。一個社會的良性運行得力于各種構(gòu)成要素的有機配合。
就一個整體社會而言，其構(gòu)成要素具有可分割性與獨立性，領(lǐng)導干部在處理具體行政事務(wù)中，往往容易顧此失彼，難于周全考慮各種事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，從而違背人類學的整體觀原則；而任何一項行政管理事務(wù)在具有自身特殊性的同時，又與其他事務(wù)相關(guān)聯(lián)。在處理一些事務(wù)時，若領(lǐng)導干部只看到事務(wù)本身的特性，而忽略了事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性勢必會導致對事務(wù)的認識出現(xiàn)偏差，由此得出的結(jié)論和采取的措施往往適得其反。比如行政管理事務(wù)中的民族事務(wù)與宗教事務(wù)在民族地區(qū)往往相互交織。民族文化、宗教乃至于政治、經(jīng)濟均具有錯綜復雜的關(guān)系，如果孤立地看待和處理這些問題，就無法使問題得到圓滿解決。
總之，隨著中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的勝利閉幕，合理解決我國行政管理體制問題已經(jīng)刻不容緩。作為行政管理體制的重要組成部分，領(lǐng)導干部必須堅持“從群眾來，到群眾中去”的工作路線，以人民群眾的切實需求為主要工作任務(wù)。人類學以人為研究對象的特殊視角以及主客位相結(jié)合的研究方法，能夠幫助領(lǐng)導干部更好地認識自身，更好地發(fā)掘群眾的真實想法，更全面地收集多方資料來制定真正有效的方針政策，從而進一步實現(xiàn)人民對美好生活的向往，實現(xiàn)中國夢。
（汕頭大學商學院碩士研究生王穎對此文亦有貢獻）
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責 編／馬冰瑩
Leading Officials Should Know Anthropology
—Academic Preparations for Improving Leadership Abilities and Skills
Tian Guang Yu Hong
Abstract: Administrative management anthropology is an interdisciplinary approach that combines administrative management studies with anthropology. It emphasizes using anthropological methodology and perspectives, including qualitative methodologies such as participant observation and intensive interviewing, and applying various theoretical perspectives, such as anthropological cultural relativism, cultural holism and cross-cultural comparison, to the practices of administrative organization, administrative operation, personnel administration, financial administration, public management, and the public sector ethics, so that the leading officials can conduct investigations and surveys at the primary-level communities like the anthropologists' field work; get first-hand information, learn what people need, and formulate problem-oriented policies; discard the "official airs", participate in community-level investigations and surveys, and think like the ordinary people; and learn to listen to the voices of their subordinates and the people, and ensure that the power is truly for the people and benefits the people.
Keywords: Administrative leadership, leadership quality, administrative management ethnography, survey research, work methodology
田廣，汕頭大學商學院特聘教授，河北大學管理學院教授、博導。研究方向為區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟人類學、跨文化管理。主要著作有《泛市場化批判》等。禹虹，美國凱什斯伍克學院語言與文化學教授。
