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大國(guó)新村
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據(jù)說(shuō),這幾個(gè)地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國(guó)”?

最近,關(guān)于地方財(cái)政的話題引起了各界的廣泛關(guān)注。

比如GDP“擠水分”,內(nèi)蒙核減了2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元;天津?yàn)I海新區(qū),則將2017年預(yù)期的1萬(wàn)億GDP直接擠掉1/3,調(diào)整為6654億元。對(duì)于這件事,我島已經(jīng)寫(xiě)過(guò)分析。

不過(guò),就這問(wèn)題,輿論也有一些討論。比如,有的文章稱(chēng),中國(guó)有25個(gè)省份在負(fù)債,只有6省1市在賺錢(qián);從2014年到2016年,25省份合計(jì)的財(cái)政缺口從3.2萬(wàn)億元,上升到了4.88萬(wàn)億元,補(bǔ)上財(cái)政缺口的能力堪憂。

那么,是否真的像大家擔(dān)心的那樣,只有東部幾大省份在供養(yǎng)全國(guó),而其他省市都在“拖后腿”和“吃老本”?如果一個(gè)地方對(duì)國(guó)家的財(cái)力貢獻(xiàn)靠后且需要中央大額補(bǔ)助,是否就意味著這個(gè)省份的債務(wù)壓力或者隱性債務(wù)壓力的比重就很高?

為此,經(jīng)濟(jì)ke特邀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室,詳細(xì)計(jì)算了“十二五”以來(lái)(2011—2016 年)全國(guó)31個(gè)省份財(cái)力貢獻(xiàn)排名。同時(shí),我們也請(qǐng)這一領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了解讀。雖然本文可能存在一些不太容易讀懂的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,但讀后各位應(yīng)該會(huì)有收獲。

省份

經(jīng)過(guò)計(jì)算,我們得到了一份如下的數(shù)據(jù),跟網(wǎng)上流傳的版本可能不太一樣:

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“十二五”(2011—2016年)以來(lái)各地財(cái)力貢獻(xiàn)排名

實(shí)在不好意思,限于手機(jī)展示的情況,這個(gè)表,呃,可能看起來(lái)有點(diǎn)費(fèi)勁。直接說(shuō)表中讀出的結(jié)論吧——

“十二五”期間的五年中,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市,對(duì)國(guó)家財(cái)政“有財(cái)力貢獻(xiàn)”的為9個(gè),依額度從大往小排序?yàn)椋罕本V東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧,共計(jì)為國(guó)家財(cái)政“貢獻(xiàn)”了14.76萬(wàn)億元;

剩下22個(gè)省區(qū)市,顯然,則是需要中央財(cái)政予以“凈補(bǔ)助”的。根據(jù)補(bǔ)助額度從小往大,排序依次為:海南、山西、寧夏、重慶、陜西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、廣西、湖南、黑龍江、貴州、河南、四川。“十二五”期間,22地共獲得中央補(bǔ)助收入12.09萬(wàn)億元。

光看名字可能有點(diǎn)暈,我們可以按照粗略的華北、華東、華南等“七大地區(qū)”來(lái)劃分。其內(nèi)部對(duì)國(guó)家的“財(cái)力貢獻(xiàn)”,其實(shí)是呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)的。

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數(shù)據(jù)顯示,“十二五”以來(lái),華東、華北、華南3個(gè)地區(qū)對(duì)國(guó)家財(cái)政“有財(cái)力貢獻(xiàn)”,其他4個(gè)地區(qū)(西南、西北、華中、東北)整體上需要中央財(cái)政予以凈補(bǔ)助。

其中,華東地區(qū)(山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海)貢獻(xiàn)最大,凈上繳額達(dá)到6.8萬(wàn)億元;本地區(qū)除安徽外,其他五個(gè)省均對(duì)國(guó)家“有財(cái)力貢獻(xiàn)”;

華北地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)則不太平衡,只有北京、天津?qū)?guó)家財(cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn),其他3個(gè)省份均需接受?chē)?guó)家的凈補(bǔ)助;華南三省份(廣東、廣西、海南)中,“十二五”以來(lái)累計(jì)凈上繳資金2.3萬(wàn)億元,其中第一經(jīng)濟(jì)大省廣東則貢獻(xiàn)最大,全國(guó)排名第二;

與之相比,西南地區(qū)(四川、云南、貴州、西藏、重慶)在七大地區(qū)中接受凈補(bǔ)助最多,西北地區(qū)(寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅)5個(gè)省份,以及華中地區(qū)的四個(gè)省份(湖北、湖南、河南、江西),則全部需要國(guó)家凈補(bǔ)助。

最有意思的是東北,情況比較復(fù)雜。跟我們目前討論熱烈的印象不太相同,2011-2016年,遼寧進(jìn)入了對(duì)國(guó)家財(cái)力有“凈上繳”的陣營(yíng),吉林接受凈補(bǔ)助在全國(guó)處于中等水平,黑龍江累計(jì)接受?chē)?guó)家凈補(bǔ)助則比吉林多了將近一倍。有意思的是,正是有貢獻(xiàn)的遼寧,是全國(guó)第一個(gè)主動(dòng)給GDP擠水分的省份。

這些看上去略顯枯燥的數(shù)據(jù)背后,隱藏著怎樣的秘密?

制度

的確,單看各個(gè)地方的財(cái)政情況,我們似乎很容易產(chǎn)生一些樸素的情感傾向,認(rèn)為只有對(duì)國(guó)家財(cái)力有凈上繳的才對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn),對(duì)國(guó)家財(cái)力沒(méi)有凈貢獻(xiàn)的就是在“拖后腿”。

事實(shí)并沒(méi)有簡(jiǎn)單。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華給經(jīng)濟(jì)ke做了詳細(xì)的分析和解答。他的文章寫(xiě)得很專(zhuān)業(yè),有興趣的島友可以(點(diǎn)此閱讀)。我們給大家簡(jiǎn)單普及一下這里面的知識(shí)。

總體而言,在汪德華看來(lái),我們通常所習(xí)慣的,按照各地公布的財(cái)政收入數(shù)據(jù)去判斷這一地區(qū)對(duì)國(guó)家的“貢獻(xiàn)”,或者從財(cái)政是有貢獻(xiàn)還是接受補(bǔ)助,用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,或者說(shuō)衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)程度,是不準(zhǔn)確的。

這是因?yàn)?,中?guó)的中央政府和地方政府之間,存在著復(fù)雜而精細(xì)的一套財(cái)政收入和分配系統(tǒng)。

我們知道,94年改革之后,中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是分稅制。什么意思?企業(yè)和個(gè)人按照屬地原則,給地方政府繳稅以及稅以外的收入(比如大企業(yè)的總部在北京,就給北京繳稅);我們也知道有國(guó)稅和地稅,按照法律規(guī)定,稅種分為中央稅、地方稅、央地共享稅。各地需要把這些收入上繳國(guó)庫(kù),之后再由中央進(jìn)行分配。

這其中其實(shí)有兩次分配:第一次,按照分稅制的比例規(guī)定進(jìn)行劃分,形成中央財(cái)力和地方財(cái)力(比如增值稅,中央和地方基本上是七三開(kāi));第二次分配,則是中央統(tǒng)籌全國(guó),看情況,再對(duì)各地進(jìn)行“補(bǔ)助”。補(bǔ)助的方式,最常用的就是轉(zhuǎn)移支付。比如給偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政困難地區(qū),中央都有轉(zhuǎn)移支付。這也就是“補(bǔ)助”的來(lái)由。

而一個(gè)地方真正具有的“財(cái)力”,也不光是來(lái)自于這些。除了央地之間的分配之外,地方政府還有一些財(cái)政來(lái)源。比如我們知道的地方債,就是收入之一;上一年存留的資金,也可以進(jìn)入下一年的財(cái)政;此外,還有財(cái)政穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等一些具體操作手段。像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省,2015年的上年結(jié)余資金、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金,就占其一般公共預(yù)算收入的50%以上。

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說(shuō)這么多是為了啥呢?是為了更清楚地看清各地區(qū)的財(cái)力差異,以及在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)背后的國(guó)家運(yùn)行邏輯。

理解

國(guó)家治理是一門(mén)精細(xì)的學(xué)問(wèn)。歷史學(xué)家黃仁宇曾經(jīng)說(shuō),中國(guó)古代王朝經(jīng)常陷入財(cái)政困難,歷代改革幾乎都由此而生;究其原因,就是中國(guó)古代缺乏“數(shù)目字管理”,不知道真正有多少農(nóng)田在耕作,不知道有多少人口,也就不能精確管理經(jīng)濟(jì)狀況,最終往往落入土地兼并、貧富差距、國(guó)家捉襟見(jiàn)肘的局面。

事實(shí)上,第一,少數(shù)省份對(duì)國(guó)家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)、多數(shù)地區(qū)需要中央補(bǔ)助,這樣的現(xiàn)象,在中國(guó)歷史上是常態(tài),從改革開(kāi)放以來(lái)也一直存在。這很好理解,中國(guó)的改開(kāi)本來(lái)就是“先富帶后富”,發(fā)展的不平衡不充分,是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。這一結(jié)果,受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、特殊因素等影響很大。

第二,中央財(cái)政給各地“補(bǔ)助”,本就是國(guó)家性質(zhì)的職責(zé)所在。為什么要從中央層面進(jìn)行財(cái)力調(diào)節(jié)、給地方補(bǔ)助呢?經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要效率,生產(chǎn)要素要自由流動(dòng),不平衡是歷史的必然;但是從國(guó)家的層面看,即使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,也需要讓各地的老百姓享受基本均衡的公共服務(wù),這就需要中央調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),也要修路建廠,也要醫(yī)保社保,財(cái)力不夠,中央調(diào)節(jié)。“天道者,損有余而補(bǔ)不足”。

第三,對(duì)國(guó)家的財(cái)政貢獻(xiàn)程度,并不必然等于“對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)程度”。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),雖然需要中央補(bǔ)助財(cái)力,但其在人力資源、能源資源等方面為發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn);一些地區(qū)還具有重要的戰(zhàn)略位置,為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全做出了重要貢獻(xiàn)。比如河南、黑龍江、吉林、四川、安徽等,都是農(nóng)業(yè)大省,給糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn),但商品糧的糧食補(bǔ)貼都需要國(guó)家拿錢(qián),所以這方面的“補(bǔ)助”也就所需更多。

當(dāng)然,從上面的數(shù)據(jù)中,也可以看出一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律,可以供管理者參考。比如,為什么江蘇的財(cái)力“凈貢獻(xiàn)”會(huì)比浙江大?在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)研究所原所長(zhǎng)肖金成看來(lái),江蘇的上市公司比較多,企業(yè)規(guī)模都比較大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng),上繳利稅較多;浙江的企業(yè)數(shù)量也很多,但是企業(yè)規(guī)模比較小,因此相比江蘇,上繳利稅相對(duì)較少。

同理,為什么山東GDP總量很高,但財(cái)力貢獻(xiàn)在全國(guó)只排第七呢?也是因?yàn)槭?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)之間的差距比較大。山東幾乎所有的大型企業(yè)、社會(huì)資源都集中在幾個(gè)重點(diǎn)城市,臨沂等革命老區(qū)的包袱卻很重,因此整體產(chǎn)業(yè)層次在東部沿海地區(qū)比不上江浙滬。

居安思危,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到隱憂,具體問(wèn)題具體分析之后,真正在日常做到精細(xì)管理、見(jiàn)微知著。尤其在“高質(zhì)量發(fā)展”成為舉國(guó)目標(biāo)的今天,我們比以往任何時(shí)候都更需要專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性更強(qiáng)的管理者。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]