【摘要】人工智能弱化了傳統(tǒng)線下多層國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和單向治理模式，促進(jìn)政府治理理念更新和現(xiàn)代政治變革。人工智能時(shí)代，政府要積極適應(yīng)人工智能在公共服務(wù)、公共決策等領(lǐng)域帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，同時(shí)要做好服務(wù)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌經(jīng)略，盡早謀劃，為人工智能助推國(guó)家治理變革創(chuàng)造條件。

【關(guān)鍵詞】人工智能  政治  大數(shù)據(jù)  互聯(lián)網(wǎng)    【中圖分類號(hào)】F49    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

上世紀(jì)50年代興起的人工智能技術(shù)現(xiàn)已擴(kuò)展至社會(huì)生活的方方面面，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，以“網(wǎng)絡(luò)化”為集中代表的人工智能技術(shù)成為新時(shí)代的重要特征。從全球發(fā)展來(lái)看，以人工智能為誘發(fā)的一種全新的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)正在快速凝練推進(jìn)。人工智能的深入發(fā)展將對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，促進(jìn)政治上層建筑的變革。

人工智能在政治領(lǐng)域的外化特征

人工智能（Artificial Intelligence）是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。人工智能作為一種科學(xué)技術(shù)，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等多樣性特征。在人類歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，任何一場(chǎng)新的革命性科學(xué)技術(shù)突破發(fā)展都會(huì)給政治帶來(lái)不可忽視的巨大影響。人工智能技術(shù)在政治領(lǐng)域的外化特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政治行為過(guò)程數(shù)據(jù)信息化。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，在一個(gè)由數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，人也是一切數(shù)據(jù)足跡的總和。人工智能時(shí)代，公民個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以數(shù)據(jù)形式留下記錄，每個(gè)個(gè)體無(wú)時(shí)無(wú)刻不是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。數(shù)據(jù)是人工智能的重要組成內(nèi)容，人工智能基于海量數(shù)據(jù)的提煉與分析，數(shù)據(jù)特性賦予政治行為過(guò)程的數(shù)據(jù)信息化特性。通過(guò)信息收集和智能篩選，在政治決策領(lǐng)域形成智能化的“科學(xué)建議”。國(guó)家的治理、政治的管理、公民的社會(huì)生活等都基于數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生巨大的依賴度。

第二，政治情感中立性。人工智能大數(shù)據(jù)分析工具的分析、萃取、提煉基本不受人為因素影響，能夠客觀、全面地挖掘出事件的本質(zhì)。人工智能的客觀性抽離出政治領(lǐng)域的主觀性因素，為剔除價(jià)值情感因素，實(shí)現(xiàn)立場(chǎng)“中立”提供可能。政治領(lǐng)域的決策需要客觀的“源信息”，人工智能的客觀性為政治決策和行動(dòng)方案提供客觀依據(jù)。

第三，政治權(quán)力去中心化。人工智能中“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)”結(jié)構(gòu)的多節(jié)點(diǎn)、無(wú)中心設(shè)計(jì)決定著處于線上社會(huì)的任何位置的主體均不可能具有較其他位置主體更高的位勢(shì)。在信息化時(shí)代，掌握數(shù)據(jù)的主體既有政府等管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有眾多互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)、各類社會(huì)組織等。因此人工智能時(shí)代，權(quán)力分布呈去中心化圖譜結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)日益多元和分化，這在一定程度上弱化了傳統(tǒng)的線下的多層國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和單向治理模式。

第四，政治結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱性。在人工智能時(shí)代，智能技術(shù)將成為重要的“權(quán)力”元素，無(wú)論是政府還是公司、社會(huì)組織，只要掌握了大量的數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，其權(quán)力就會(huì)得到強(qiáng)化。人工智能技術(shù)十分復(fù)雜、投資巨大，需要巨大數(shù)量的數(shù)據(jù)集合來(lái)創(chuàng)建人工智能場(chǎng)景應(yīng)用，只有政府或者大的科技型公司才有能力壟斷資源、壟斷數(shù)據(jù)，相對(duì)而言，個(gè)人或較小公司在數(shù)據(jù)化社會(huì)治理的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域里，權(quán)力被弱化。

人工智能對(duì)全球政治的影響

從政治治理角度來(lái)看，人工智能既是一種社會(huì)應(yīng)用機(jī)制，同時(shí)也是一種社會(huì)倒逼機(jī)制。人工智能成為推動(dòng)全球政治變革的重要力量。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加快國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性技術(shù)，美歐日等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略舉措，相繼出臺(tái)一系列國(guó)家規(guī)劃和政策，圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)化部署，力圖在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，發(fā)展人工智能有利于我國(guó)掌握先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活場(chǎng)景中的具體應(yīng)用，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。

二是更好發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控中的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，人工智能技術(shù)對(duì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。人工智能重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，其“精準(zhǔn)效率”有利于優(yōu)化配置市場(chǎng)資源，準(zhǔn)確判斷各類市場(chǎng)主體的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革深入發(fā)展。人工智能的“系統(tǒng)化”有利于政府經(jīng)濟(jì)主管部門收集各類企業(yè)的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)綜合分析提煉，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)信息的高效監(jiān)管。此外，人工智能的應(yīng)用還催生了許多經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

三是推動(dòng)政府管理效能大幅提升。人工智能中的“大數(shù)據(jù)”為政府的精準(zhǔn)治理提供更多的參數(shù)選擇，打破政府部門間的行政數(shù)據(jù)壁壘，便于準(zhǔn)確掌握相關(guān)決策信息，更好地研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高政府決策質(zhì)量，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，提升管理效能。人工智能促使碎片化的社會(huì)治理向網(wǎng)格化體制轉(zhuǎn)變，尤其是在社會(huì)安全管理領(lǐng)域，人工智能技術(shù)可準(zhǔn)確感知、預(yù)測(cè)、預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)安全運(yùn)行的重大態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握群體認(rèn)知及心理變化，主動(dòng)決策反應(yīng)，這將顯著提高政府社會(huì)安全治理的能力和水平，對(duì)有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有不可替代的作用。人工智能技術(shù)從根本上把模糊治理、預(yù)估治理推進(jìn)到了全過(guò)程透明治理的新時(shí)代。

四是極大提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，全面提升民眾生活品質(zhì)。人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、城市運(yùn)行、司法服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為豐富改善人們的生產(chǎn)生活提供了技術(shù)支撐。人工智能技術(shù)能夠精準(zhǔn)了解民眾的“喜怒哀樂(lè)”及其他生活偏好，有利于提升社會(huì)公共服務(wù)水平。

五是人工智能為廣大民眾民主參與國(guó)家政治事務(wù)提供便捷通道。公民有效參與政治是現(xiàn)代國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，也是推動(dòng)政治發(fā)展的重要手段和動(dòng)力。在“智能化”時(shí)代，從過(guò)去的集體參與變?yōu)閺?qiáng)調(diào)個(gè)人參與，從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，從間接參與轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)參與。每個(gè)社會(huì)公民都是數(shù)字世界的副本，每個(gè)公民可以說(shuō)都是一個(gè)“準(zhǔn)代碼”，大數(shù)據(jù)為群眾表達(dá)自身各種訴求提供新渠道，推動(dòng)國(guó)家逐步形成“多元”社會(huì)治理主體格局。

與此同時(shí)，任何技術(shù)都是一把雙刃劍，必須正視人工智能給當(dāng)代政治帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。例如，勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，人工智能代替人類進(jìn)行各種技術(shù)工作和腦力勞動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)失業(yè)潮；一系列哲學(xué)上的道德倫理問(wèn)題；傳統(tǒng)的單向度的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行模式受到挑戰(zhàn)；國(guó)家安全和個(gè)人隱私權(quán)容易受到侵犯；數(shù)字鴻溝可能產(chǎn)生新的貧困人群等。

利用人工智能提升我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

從量級(jí)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)是人工智能應(yīng)用大國(guó)，各級(jí)政府部門積累了大量人工智能相關(guān)數(shù)據(jù)資源，形成了新時(shí)期國(guó)家治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的“人工智能紅利”。實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的關(guān)鍵在于有效的政府治理。黨的十九大報(bào)告提出“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”當(dāng)前我國(guó)需要采取有效措施，利用人工智能技術(shù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

第一，高度重視人工智能在國(guó)家治理中的應(yīng)用，做好頂層設(shè)計(jì)。人工智能已成為世界大國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化人工智能意識(shí)，政府要及早規(guī)劃人工智能戰(zhàn)略發(fā)展，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度確定人工智能技術(shù)的中國(guó)特色發(fā)展模式和具體應(yīng)用路徑。要樹立“大數(shù)據(jù)思維”，注重在行政決策中的場(chǎng)景應(yīng)用，逐步形成人工智能助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的濃厚氛圍。制定人工智能國(guó)家層面的戰(zhàn)略整體規(guī)劃，避免各地區(qū)、各部門重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，節(jié)約能源，特別是在人工智能科學(xué)研究上要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，整合推進(jìn)國(guó)家集體行為。確定人工智能的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)政府資金投入亟待提升的領(lǐng)域；加快培養(yǎng)建設(shè)人工智能領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，打造精英人才庫(kù)；完善科技發(fā)展協(xié)同體系，與自動(dòng)控制、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高性能計(jì)算等科技載體，共同構(gòu)建面向未來(lái)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

第二，要貫徹“以人為本”的發(fā)展理念。人工智能要以百姓需求、百姓滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出解決“人口老齡化”相關(guān)問(wèn)題，積極服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活。要發(fā)揮人工智能在改善民生方面的作用，在現(xiàn)有政府條塊治理基礎(chǔ)上，打造智能社會(huì)試點(diǎn)示范區(qū)，以“公共服務(wù)體系”數(shù)據(jù)化重構(gòu)為內(nèi)容，加大為民辦實(shí)事的智能化程度，讓人民群眾在家里就能辦成事、辦好事。中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口最早將在2024年達(dá)到峰值，并在之后的50年中減少五分之一，要著力推動(dòng)“人工智能+養(yǎng)老服務(wù)”，提升中國(guó)服務(wù)機(jī)器人的智能水平，發(fā)展護(hù)理機(jī)器人，以實(shí)現(xiàn)“日常巡視、遞送食品藥品”等為重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)容，提升護(hù)理效率。

第三，以行政審批為突破口，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面考核、監(jiān)督和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)效能。加強(qiáng)“政務(wù)云”頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加大省市縣鄉(xiāng)村之間的信息互聯(lián)互通，做到平臺(tái)互通、數(shù)據(jù)共享、線上線下通暢，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。采用數(shù)字化設(shè)備實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的全程信息化，加快推動(dòng)電子化商事登記系統(tǒng)等建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)電子化辦理。開發(fā)運(yùn)用智能會(huì)議系統(tǒng)、智能崗位素能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照分析等項(xiàng)目，打造集“智慧辦公”“智慧隊(duì)建”“智慧保障”“智慧決策”等于一體的各級(jí)政務(wù)智慧管理體系。

第四，以“供給側(cè)改革”為核心，推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。人工智能要積極助推供給側(cè)改革，引領(lǐng)消費(fèi)領(lǐng)域的智能化，實(shí)現(xiàn)新的消費(fèi)需求增長(zhǎng)；研究制造環(huán)節(jié)的智能化，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)庫(kù)，面向社會(huì)共享。完善“數(shù)據(jù)+資本+市場(chǎng)”的人工智能應(yīng)用模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用更新。要著力推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、催生新業(yè)態(tài)、產(chǎn)生新產(chǎn)品、形成新動(dòng)能。打造人工智能生態(tài)系統(tǒng)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能初創(chuàng)公司。拓寬人工智能在傳統(tǒng)行業(yè)，尤其是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條閉合發(fā)展，擴(kuò)展“人工智能+金融、安防”“人工智能+無(wú)人駕駛、教育”“人工智能+體育”等產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)景應(yīng)用。

第五，積極做好人工智能風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案工作，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)法律制度建立和完善。在大力發(fā)展人工智能的同時(shí)，必須高度重視可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人工智能在倫理、法律和社會(huì)影響方面可能產(chǎn)生的問(wèn)題，建立符合倫理的人工智能發(fā)展路徑；設(shè)計(jì)符合倫理的人工智能體系架構(gòu)。加快出臺(tái)人工智能相關(guān)法律法規(guī)，開展人工智能相關(guān)的法律適用研究。注重保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全，制定數(shù)據(jù)搜集、使用補(bǔ)償機(jī)制和定期審查追責(zé)機(jī)制，避免民眾隱私權(quán)受到侵害。解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人工智能效益在各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域的公平分配，避免由“數(shù)字鴻溝”演化成貧富鴻溝。

（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、研究員、博士）

【注：本文系北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心與北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（16ZDAL02）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①安森東：《大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年9月18日。

②吳漢東：《人工智能時(shí)代的制度安排與法律規(guī)制》，《法律科學(xué)》，2017年第5期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見(jiàn)習(xí)）    美編/楊玲玲