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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯體系及其時代意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在廣大農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯和突出。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是基于中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的重大判斷和戰(zhàn)略安排。作為新時代決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的深刻認識和重大部署,也是建設(shè)新時代中國特色社會主義的必然要求。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,也是推進鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯體系,是做好統(tǒng)籌安排、突出實踐重點、尋找實踐突破的客觀要求和必然選擇。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心

新時代推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展核心是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看,過去一段時期內(nèi)主要強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展,而且主要是強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,其主要目標是解決農(nóng)民的溫飽問題,進而推動農(nóng)民生活向小康邁進。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺,這一提法的轉(zhuǎn)變,意味著新時代黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系更加聚焦和務(wù)實,主要目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺要求從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向精細型經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵步驟是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,還要豐富農(nóng)村發(fā)展業(yè)態(tài),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更加突出以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提升供給質(zhì)量和效益,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效,更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收,打破農(nóng)村與城市之間的壁壘。農(nóng)民生活富裕前提是產(chǎn)業(yè)興旺,而農(nóng)民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺又是鄉(xiāng)風(fēng)文明和有效治理的基礎(chǔ),只有產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效有機統(tǒng)一起來才能真正提高生態(tài)宜居水平。黨的十九大將產(chǎn)業(yè)興旺作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要求,充分說明了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。當前,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨區(qū)域特色和整體優(yōu)勢不足、產(chǎn)業(yè)布局缺少整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強、效益增長空間較為狹小與發(fā)展的穩(wěn)定性較差等問題,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個核心,作為優(yōu)先方向和實踐突破點,真正打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖像 1

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國。美麗中國起點和基礎(chǔ)是美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,更加突出了新時代重視生態(tài)文明建設(shè)與人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不再是簡單強調(diào)單一化生產(chǎn)場域內(nèi)的“村容整潔”,而是對“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的內(nèi)生性低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的鄉(xiāng)村探索。生態(tài)宜居的內(nèi)核是倡導(dǎo)綠色發(fā)展,是以低碳、可持續(xù)為核心,是對“生產(chǎn)場域、生活家園、生態(tài)環(huán)境”為一體的復(fù)合型“村鎮(zhèn)化”道路的實踐打造和路徑示范。綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺本身就蘊含著生態(tài)底色,通過建設(shè)生態(tài)宜居家園實現(xiàn)物質(zhì)財富創(chuàng)造與生態(tài)文明建設(shè)互融互通,走出一條中國特色的鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展道路,在此基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)更高品質(zhì)的生活富裕。同時,生態(tài)文明也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要組成部分,鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)涵著對生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。此外,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的良好治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容,治理有效必然包含著有效的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制機制。從這個意義而言,打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村必須要把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程扎實推進,讓美麗鄉(xiāng)村看得見未來,留得住鄉(xiāng)愁。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

文明中國根在文明鄉(xiāng)風(fēng),文明中國要靠鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村振興想要實現(xiàn)新發(fā)展,彰顯新氣象,傳承和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)土社會是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要陣地,傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必須要注重培育和傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的基本目標,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)是重視家庭建設(shè)、家庭教育和家風(fēng)家訓(xùn)培育。家庭和睦則社會安定,家庭幸福則社會祥和,家庭文明則社會文明;良好的家庭教育能夠授知識、育品德,提高精神境界、培育文明風(fēng)尚;優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)能夠弘揚真善美、抑制假惡丑,營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。積極倡導(dǎo)和踐行文明鄉(xiāng)風(fēng)能夠有效凈化和涵養(yǎng)社會風(fēng)氣,培育鄉(xiāng)村德治土壤,推動鄉(xiāng)村有效治理;能夠推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)生態(tài)宜居家園;能夠凝人心、聚人氣,營造干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;能夠豐富農(nóng)民群眾文化生活,匯聚精神財富,實現(xiàn)精神生活上的富裕。實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明要大力實施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護工程,深入研究闡釋農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向;要健全和完善家教家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)工作機制,挖掘民間蘊藏的豐富家風(fēng)家訓(xùn)資源,讓好家風(fēng)好家訓(xùn)內(nèi)化為農(nóng)民群眾的行動遵循;要建立傳承弘揚優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)的長效機制,積極推動家風(fēng)家訓(xùn)進校園、進課堂活動,編寫優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)通識讀本,積極創(chuàng)作反映優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)的優(yōu)秀文藝作品,真正把文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)落到實處,落到細處。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是推動農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。鄉(xiāng)村治理有效才能真正為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕提供秩序支持,鄉(xiāng)村振興才能有序推進。新時代鄉(xiāng)村治理的明顯特征是強調(diào)國家與社會之間的有效整合,盤活鄉(xiāng)村治理的存量資源,用好鄉(xiāng)村治理的增量資源,以有效性作為鄉(xiāng)村治理的基本價值導(dǎo)向,平衡村民自治實施以來鄉(xiāng)村社會面臨的沖突和分化。也就是說,圍繞實現(xiàn)有效治理這個最大目標,鄉(xiāng)村治理技術(shù)手段可以更加多元、開放和包容。只要有益于推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的資源都可以充分地整合利用,而不再簡單強調(diào)鄉(xiāng)村治理技術(shù)手段問題,而忽視對治理績效的追求和鄉(xiāng)村社會的秩序均衡。黨的十九大報告提出,要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在要求,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。這充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理過程中國家與社會之間的有效整合,既要盤活村民自治實施以來鄉(xiāng)村積淀的現(xiàn)代治理資源,又毫不動搖地堅持依法治村的底線思維,還要用好鄉(xiāng)村社會歷久不衰、傳承至今的治理密鑰,推動形成相輔相成、互為補充、多元并蓄的鄉(xiāng)村治理格局。從民主管理到治理有效,這一定位的轉(zhuǎn)變,既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求。而鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵是健全和完善自治、法治、德治的耦合機制,讓鄉(xiāng)村自治、法治與德治深度融合、高效契合。諸如,積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會制度內(nèi)嵌機制,將村民自治制度、國家法律法規(guī)內(nèi)嵌入村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗中去,通過鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有效耦合,推動鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效治理。

圖像 2

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本

生活富裕的本質(zhì)要求是共同富裕。改革開放近四十年來,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變,農(nóng)民的溫飽問題得到徹底解決,農(nóng)村正在向著全面建成小康社會邁進。但是,廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題也日益凸顯,積極回應(yīng)農(nóng)民對美好生活的訴求必須要直面和解決這一問題。生活富裕不富裕,對于農(nóng)民而言有著切身感受。長期以來,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題無形之中讓農(nóng)民感受到了一種“被剝奪感”,農(nóng)民的獲得感和幸福感也隨之呈現(xiàn)出“邊際現(xiàn)象”,也就是說,簡單的靠存量增長已經(jīng)不能有效提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。生活富裕相較于生活寬裕而言,雖只有一字之差,但其內(nèi)涵和要求卻發(fā)生了非常大的變化。生活寬裕的目標指向主要是解決農(nóng)民的溫飽問題,進而使農(nóng)民的生活水平基本達到小康,而實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕主要依靠的是農(nóng)村存量發(fā)展。生活富裕的目標指向則是農(nóng)民的現(xiàn)代化問題,是要切實提高農(nóng)民的獲得感和幸福感,消除農(nóng)民的“被剝奪感”,而這也使得生活富裕具有了共同富裕的內(nèi)在特征。如何實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕?顯然,靠農(nóng)村存量發(fā)展已不具有可能性。有效激活農(nóng)村增量發(fā)展空間是解決農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺則為農(nóng)村增量發(fā)展提供了方向。

全面建設(shè)現(xiàn)代化強國進程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有歷史延續(xù)性,也有歷史創(chuàng)造性,是新時代中國鄉(xiāng)村發(fā)展需求與國家建設(shè)需求的有效契合和對接。新中國成立以來,經(jīng)濟發(fā)展問題在較長一段時期內(nèi)是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的瓶頸,所以調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展成為國家“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重心,具體表現(xiàn)為國家主導(dǎo)的集體化發(fā)展戰(zhàn)略和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制戰(zhàn)略。進入新時代,城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性逐步凸顯,促使國家在制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略時注重實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是這種均衡性戰(zhàn)略的延續(xù),但力度更大、層次更高??梢钥闯?,新中國成立以來的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有較強延續(xù)性,同時也會根據(jù)不同時代的特點、既有的發(fā)展經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展需求進行不斷調(diào)整和優(yōu)化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的時代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強大的動力。從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來看,涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文明、治理、生活,是一項全面的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的內(nèi)在要求是統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),在“五位一體”布局下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點是補齊農(nóng)村這塊短板,促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮,是決勝全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重中之重。

【本文作者分別為山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo),山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生;本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地項目“跨越農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵階段的韓國經(jīng)驗”(14JJD810008)階段性成果】

責編:趙博藝 / 賀勝蘭(見習(xí))

責任編輯:張盈盈
標簽: 振興   鄉(xiāng)村   邏輯   意義   體系