黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的最艱巨任務(wù)和最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，對脫貧攻堅作出了全面布署。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，身先士卒，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，實現(xiàn)了6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想和豐富實踐，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征、科學(xué)規(guī)律和奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)途徑，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的行動指南和基本遵循。

新一輪扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是最突出的特征。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。但由于我國依然是一個發(fā)展中國家，人口多、底子薄，因此黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依然面臨著嚴(yán)峻的減貧形勢：截至2013年底，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣、2900多萬貧困戶、8900多萬建檔立卡貧困人口。確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，要全面建成小康社會，就不能留下絕對貧困這個短板。習(xí)近平總書記深刻指出：“扶貧開發(fā)推進到今天這個程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”這為確保到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本保障。黨中央從全局和政治高度重視脫貧攻堅，習(xí)近平總書記率先垂范，始終把脫貧攻堅扛在肩上、抓在手上，帶動了全黨全社會眾志成城、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大勢。各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，不脫貧不脫鉤、不摘帽不調(diào)離，高度重視扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)的有機結(jié)合，把選派扶貧工作隊、向貧困村選派第一書記作為加強基層扶貧工作的有效組織措施，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，增強了基層黨組織推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、解決突出貧困問題的能力。對分布如此之廣、數(shù)量如此之多、情況如此之復(fù)雜的貧困人口，黨中央動員全黨全社會力量，開展到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會保障等多個方面采取超常規(guī)舉措，全方位改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，確保在2020年精準(zhǔn)實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。全世界只有中國能夠做到這一點，這充分體現(xiàn)了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

對扶貧對象進行精準(zhǔn)識別，實行精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化扶持，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實行精細(xì)化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。”他強調(diào)，要聚焦特困地區(qū)和特困群體脫貧，以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入力度和工作力度，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。更多面向特定人口、具體人口，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。完善建檔立卡，精準(zhǔn)識別扶貧對象，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的前提。自2015年以來，在以往工作的基礎(chǔ)上，各地認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”，全國動員近200萬人進村入戶摸底排查，相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)比對，探索建立數(shù)據(jù)共享機制，共剔除識別不準(zhǔn)的929萬人，補錄貧困人口807萬人，提高了識別精準(zhǔn)度，使以往統(tǒng)計抽樣測算出的貧困數(shù)字進一步精準(zhǔn)落到了具體家庭、具體人口，回答了貧困人口是誰、分布在哪里、貧困狀況怎么樣、致貧原因是什么等問題，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧夯實了基礎(chǔ)。

區(qū)別不同情況，在對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療、分類施策上下繡花功夫，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的精髓。我國貧困點多、量大、面廣，要切實做到精準(zhǔn)幫扶，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，就要精準(zhǔn)施策，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對此，習(xí)近平總書記提出了六個精準(zhǔn)的要求：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這為實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略指明了目標(biāo)。

貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，精準(zhǔn)發(fā)力，不能使花拳繡腿的虛招式，必須以持之以恒的繡花功夫抓落實。一是發(fā)揚共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真的傳統(tǒng)，找準(zhǔn)“窮根”，切實把情況摸清楚，一心一意為貧困群眾做實事，扶真貧、真扶貧，把錢真正用到刀刃上，真正扶到點上、扶到根上，真正發(fā)揮撥窮根的作用。二是秉持一絲不茍、細(xì)致入微的作風(fēng)，提高脫貧攻堅的針對性。對于貧困地方，要清楚這個地方窮在哪里、為什么窮、有哪些優(yōu)勢、哪些自力更生可以完成、哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成，從而有的放矢搞好規(guī)劃，真正成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的明白人。三是保持鍥而不舍、久久為功的恒心，脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名，不趕進度、不搶進度，確保實現(xiàn)穩(wěn)定、有質(zhì)量的脫貧，讓脫貧成效獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

發(fā)揮基層和貧困戶的積極性、創(chuàng)造性，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局。”按照習(xí)近平總書記的決策部署和工作要求，從中央到地方層層強化了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（縣）抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，以及黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到了實處。鑒于貧困地區(qū)各方面條件千差萬別，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，首先要依靠各地因地制宜、從實際出發(fā)落實政策措施，選擇適合自身的脫貧路徑、幫扶舉措和工作重點，提高幫扶的精準(zhǔn)度和實效性。與此同時，我們還要正視有些貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足、只見“物”不見“人”的問題，堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，激發(fā)其內(nèi)生動力。

創(chuàng)新形成持續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用的利益聯(lián)結(jié)機制，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須全力完成好黨中央提出的通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3000萬農(nóng)村貧困人口脫貧的奮斗目標(biāo)。這個任務(wù)既艱巨、繁重、緊迫，同時又面臨特殊難題。與健康、教育、移民搬遷等扶貧形式相比，產(chǎn)業(yè)扶貧的資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場等資源要素更加難以精準(zhǔn)到戶到人，使之持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

如何更好貫徹落實習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，在產(chǎn)業(yè)扶貧中實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧？給錢給物不如給個致富好門路，這是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心。各地供銷合作社在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的實踐和探索證明，充分發(fā)揮政府、供銷合作社和龍頭企業(yè)的比較優(yōu)勢，通過股權(quán)投資、生產(chǎn)經(jīng)營合作、風(fēng)險防范機制構(gòu)建，讓貧困戶全方位、全環(huán)節(jié)地參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中，合力形成政府引導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)、市場主體自主決策的“龍頭企業(yè)+合作社（聯(lián)合社）+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。因此，建立起發(fā)展生產(chǎn)有門路、增收致富有門路的穩(wěn)定脫貧長效機制，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

責(zé)編/王妍卓    美編/李祥峰

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