【摘要】互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對人們的日常生活和行為方式產(chǎn)生了重大的影響，客觀上要求地方政府對其治理方式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我們可以通過工具理性下的地方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)構(gòu)建和價值理性下的地方政府治理方式轉(zhuǎn)變這兩大視角進(jìn)行相關(guān)分析，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下地方政府治理創(chuàng)新的可行路徑。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)  地方政府  工具理性  價值理性    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)指的是以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等為依托的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)行為的虛擬化、數(shù)據(jù)化重塑了人們的生活方式和思維方式，這一切對地方政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。

地方政府如何緊跟時代潮流，完成自身的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建

當(dāng)下中國進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流。面對這一社會實(shí)際，地方政府要順應(yīng)時代趨勢，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這是基于工具理性的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

建立地方政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進(jìn)日常政務(wù)數(shù)字化、透明化。地方政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺可以是網(wǎng)站的形式也可以是手機(jī)軟件的形式，旨在通過這種方式使政府的相關(guān)政策能夠及時傳輸、公開透明。首先，民眾可以在這些平臺上面了解政府的相關(guān)政策措施，促進(jìn)政府信息公開化。其次，這些平臺可以嵌入相關(guān)事務(wù)的辦事流程和具體操作，使得廣大老百姓能夠全方位了解自己所辦事項(xiàng)的所需材料和相關(guān)流程，少跑冤枉路、少花冤枉錢。最后，辦事民眾可以在相關(guān)平臺上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和用戶評價，使得其他辦理相同業(yè)務(wù)的群眾能夠規(guī)避一些誤區(qū)，促進(jìn)政府與民眾的溝通交流，提升服務(wù)質(zhì)量。

出臺互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)扶持和監(jiān)管政策，劃分權(quán)責(zé)邊界，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育良好的氛圍。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是對傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式的顛覆和改造。地方政府應(yīng)改變以往的消極管制、被動應(yīng)對方式，主動扶持新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，做到積極開放、自動應(yīng)對。經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展對于政府職能的發(fā)揮提出了更高的要求，地方政府在進(jìn)行地方治理的時候要認(rèn)清當(dāng)下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從原來的高高在上的“家長式”角色中轉(zhuǎn)變出來，提升公務(wù)員的知識水平和業(yè)務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展培育健康的環(huán)境和土壤。

提升公務(wù)員群體的知識技術(shù)水平，為處理新興經(jīng)濟(jì)問題建立人才智庫。地方政府治理從根本上來說是服務(wù)群眾，廣大的公務(wù)員群體肩負(fù)著這一責(zé)任和使命。處在信息化、多元化的時代大潮中，新生的經(jīng)濟(jì)問題和社會事務(wù)要求高素質(zhì)的管理人才。這里面涉及到公務(wù)員的選拔、考核、晉升機(jī)制的與時俱進(jìn)，地方政府應(yīng)緊跟時代需求，完成自身的組織體系建設(shè)。

建立互聯(lián)網(wǎng)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)隱私安全、內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管。新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來新的社會問題，政府作為國家安全和社會保障的捍衛(wèi)者，應(yīng)該履行好自身的“兜底責(zé)任”。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是平等、開放、協(xié)作、共享，但是這里面不可避免的要涉及到安全問題。從民眾來說，個人的隱私能否保證不被惡意泄露和利用；從企業(yè)來說，交易行為能夠保證合理合法；從國家來說，如此高科技、靈動性的行為能否確保國家安全，這些都是政府治理當(dāng)中需要加以考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

地方政府如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和方式處理日常政務(wù)

地方政府在看到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益這一工具理性時，更加需要做到的是接納其文化價值，在精神層面轉(zhuǎn)變自身的固有觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣。思想決定行動，價值理念層面的轉(zhuǎn)變才能促進(jìn)地方治理方式和運(yùn)行過程的真正變革。

第一，從傳統(tǒng)治理思維向用戶至上、服務(wù)至上的善治思維轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)奉行客戶至上、服務(wù)極致化的理念。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展促進(jìn)了民眾精神層面的轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾的民主化和個性化訴求提升，這將倒逼政府治理思維方式的轉(zhuǎn)變。一些地方政府治理存在著權(quán)力思維、人治思維，這與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。要堅持以人民為中心，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為地方政府的服務(wù)宗旨，從而為政府和民眾之間架起一座溝通、互惠的橋梁。

第二，從多頭治理、職能交叉所造成的互相扯皮到地方政府組織扁平化的轉(zhuǎn)變?；跉v史原因和人為因素，一些地方政府治理普遍存在著多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的問題。針對這一現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)系統(tǒng)性思維，在合理的規(guī)劃之下明確各部門的權(quán)力和職責(zé)，減少不必要的層級，真正做到上令下達(dá)。

第三，從被動應(yīng)對、消極管制向積極開放、主動作為的角色轉(zhuǎn)變。地方政府在以往社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中更多的是扮演著監(jiān)管者、事后問責(zé)者的角色，這是其家長式角色定位的必然表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息渠道的來源多樣化，民眾能夠在第一時間了解到相關(guān)社會事件，并且借著網(wǎng)絡(luò)輿論的力量產(chǎn)生巨大的社會影響。這要求地方政府能夠主動作為，各部門各單位積極履行職責(zé)，面對突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)和妥善處理，及時公布相關(guān)事件處理進(jìn)展，同時注重網(wǎng)絡(luò)民意，維護(hù)良好的政府形象。

第四，從封閉化的管理型向社會參與的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從決策層面來說，以往的地方政府治理更多的是在封閉化的環(huán)境下作出政府決策，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得政府可以通過在線化、數(shù)據(jù)化的方式收集大量可供分析的數(shù)據(jù)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門之間的信息流通；可以通過動態(tài)數(shù)據(jù)收集民眾的意見，提升社會民眾對政府決策的參與度，最大程度地實(shí)現(xiàn)民眾的利益訴求。從政策的實(shí)施層面來講，做到政府、民眾、社會的互融互通，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民的目標(biāo)。從監(jiān)督層面來講，歡迎民眾監(jiān)督，開放監(jiān)督平臺和渠道，切實(shí)聽取群眾意見，及時調(diào)整相關(guān)行為，能促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

地方政府治理創(chuàng)新要堅持“三個主體、三個補(bǔ)充”

以信息化平臺構(gòu)建為主體，以服務(wù)于弱技術(shù)民眾的傳統(tǒng)流程為補(bǔ)充?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的地方政府治理從形式上來講是一種技術(shù)性的變革，地方政府治理將更加智能化、科技化。這對于廣大掌握智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的人群來說是個重大利好，但對于那些不懂得相關(guān)渠道和技術(shù)的人群來說就是一種障礙。地方政府在進(jìn)行具體治理的過程中，要照顧到這部分民眾的實(shí)際需求，保留傳統(tǒng)的流程和渠道，避免因?yàn)樾畔Ⅷ櫆显斐筛蟮纳鐣还S護(hù)各階層民眾的利益。

以政府為主體，以各方參與為補(bǔ)充?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的地方政府治理呼喚民主化、多元性和智慧性，這要求地方政府注重各方意見、重視社會組織和民眾的作用。但是，這里有一個底線問題：明確哪些事務(wù)是政府獨(dú)有的、排他性和強(qiáng)制性的領(lǐng)域和方面，堅守住國家安全和利益的陣地。方式途徑的多元化并不違背政府在地方治理上面的主導(dǎo)性，反而有助于更好地、更科學(xué)地發(fā)揮政府職能，促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。

以業(yè)務(wù)流程、政策執(zhí)行為主體，以信息反饋、績效評估為補(bǔ)充。地方的政府治理除了以更加智能化、便民化、科技化方式履行自身職能、承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)之外，更應(yīng)該注重民眾的信息反饋和相關(guān)業(yè)務(wù)的績效評估。對于具體政策的執(zhí)行質(zhì)量、社會效應(yīng)，對于政府部門工作人員的績效評估都應(yīng)給予足夠重視，重塑新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的地方政府治理。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)下中國社會最為顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對我國社會民眾的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了廣泛的影響。探索這一社會背景下的地方政府治理的可行路徑，有助于發(fā)展社會主義民主政治，更好滿足民眾的需求，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，早日實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①袁峰等著：《網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會中的政治效應(yīng)分析》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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