【摘要】大學(xué)生村官政策同未來中國農(nóng)村治理的現(xiàn)代化以及發(fā)展方向是高度契合的，從而賦予了這一政策在實踐中的戰(zhàn)略意義。十年探索中，大學(xué)生村官政策雖然在選聘規(guī)模和質(zhì)量、焦點問題、隊伍能力等方面進(jìn)行了完善，但現(xiàn)實中干不下來、融不進(jìn)去、留不住人、解不了題的問題依然嚴(yán)峻，迫切需要實現(xiàn)大學(xué)生村官的精準(zhǔn)化、職業(yè)化、制度化以及體系化，為中國農(nóng)村治理與發(fā)展注入真正的力量。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官  農(nóng)村治理  職業(yè)化    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2008年3月，中共中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，全國范圍內(nèi)的選派大學(xué)生村官工作由此開端。2008年至今，我國全面實施大學(xué)生村官政策已十年。在十年探索與實踐中，這一政策不斷完善與成熟，其戰(zhàn)略價值已經(jīng)浮現(xiàn)出來。然而，作為一項實踐中的政策，政策現(xiàn)實與預(yù)期之間仍然存在差距，其間存在的問題也需要我們認(rèn)真思考和對待。

大學(xué)生村官政策在實踐中不斷成熟完善

2017年8月，中國村社發(fā)展促進(jìn)會、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、淮海工學(xué)院“大學(xué)生村官發(fā)展報告”課題組發(fā)布了一系列相關(guān)數(shù)據(jù)，對2016—2017年的大學(xué)生村官政策進(jìn)行了相應(yīng)的評估。從中我們可以看到，大學(xué)生村官政策在很多方面進(jìn)行了完善。

第一，注重質(zhì)量，管控了規(guī)模。2015年以來，中組部針對大學(xué)生村官選聘工作提出了“保證質(zhì)量、規(guī)模適度”的要求，相關(guān)工作在實踐中有所改善。首先，大學(xué)生村官的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年的數(shù)據(jù)顯示，博士研究生、碩士研究生以及本科生的比例比2015年都有所提高。其次，強化了專業(yè)適應(yīng)性，突出理工類尤其是涉農(nóng)類專業(yè)的優(yōu)先性。再次，突出生源地優(yōu)先原則，強化人才、專業(yè)與地域同本地農(nóng)村發(fā)展的適應(yīng)性。以上做法的目的，就是要保證大學(xué)生村官的質(zhì)量以及對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的作用。在數(shù)量上，2016年在崗、新選聘大學(xué)生村官規(guī)模都比2015年明顯減少。

第二，對焦問題，優(yōu)化了政策。針對前期實踐中存在的突出問題，大學(xué)生村官政策進(jìn)行了有針對性的調(diào)整。首先，選聘中的黨員身份限制在逐步放寬，將那些不是黨員但是愿意投身農(nóng)村發(fā)展的畢業(yè)生漸進(jìn)性地納入了進(jìn)來。2016年在崗大學(xué)生村官中政治面貌為團員、群眾的比例比往年明顯增加。其次，探索大學(xué)生村官與選調(diào)生并軌，嘗試化解大學(xué)生村官期滿流動的擔(dān)憂。2016年，全國有7個省區(qū)市實現(xiàn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接。再次，針對實踐中因戶籍問題導(dǎo)致大學(xué)生村官無法進(jìn)入村兩委班子進(jìn)而出現(xiàn)“非官非民”的尷尬處境，各地不斷嘗試探索，2016年大學(xué)生村官進(jìn)入村兩委班子的比例比2015年明顯提升。同時，針對大學(xué)生村官屆滿流動的問題，各地通過組織提拔、企事業(yè)單位招聘等多種形式為期滿大學(xué)生村官搭建平臺。

第三，強化培訓(xùn)，提升了隊伍。為使大學(xué)生村官更快地適應(yīng)村莊環(huán)境以及提升業(yè)務(wù)水平，很多地方開始強化大學(xué)生村官的指導(dǎo)與培訓(xùn)。首先，舉辦官方培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)技能。如很多地方組織的后備干部培訓(xùn)、科級干部培訓(xùn)中都積極吸收大學(xué)生村官參加，同時制定專門的大學(xué)生村官年度培訓(xùn)計劃，強化其政治業(yè)務(wù)能力，增強他們在基層工作的信心與恒心。其次，安排專人指導(dǎo)，促進(jìn)大學(xué)生社交能力與日常工作能力的提升。如有的地方安排村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及企業(yè)家作為大學(xué)生村官的指導(dǎo)老師，解決大學(xué)生村官對業(yè)務(wù)不熟、無法融入地方熟人社會的困境。再次，以項目參與為平臺，積極提升大學(xué)生村官的實踐能力。

通過以上的探索與嘗試，大學(xué)生村官的規(guī)模開始趨于適度化，隊伍在不斷優(yōu)化，政策也在圍繞化解問題而不斷完善。大學(xué)生村官政策的實施，其意義主要體現(xiàn)為以下兩個方面。

一是推動中國農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村基層干部的年輕化、專業(yè)化、知識化與現(xiàn)代化，是未來中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步。農(nóng)村治理現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，是基層干部的現(xiàn)代化。從早期的地方試點就可以直接看出，大學(xué)生村官政策的定位是為中國農(nóng)村治理現(xiàn)代化培養(yǎng)和儲備人才，以促進(jìn)農(nóng)村治理的改善。不過，目前大學(xué)生村官屆滿流動的規(guī)模比較大，能夠真正留在農(nóng)村并改善農(nóng)村治理現(xiàn)狀的人還不夠多。

二是為中國農(nóng)村改革與發(fā)展注入活力。伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、家庭農(nóng)場、“三權(quán)分置”、農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及對資本下鄉(xiāng)的鼓勵，未來中國農(nóng)村發(fā)展的方向是如何在多方資本與力量的互動下推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，是利用市場與社會的力量來改造中國農(nóng)村。因此，未來中國農(nóng)村發(fā)展需要的是專業(yè)型和技術(shù)型人才，傳統(tǒng)農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)是不能適應(yīng)未來中國農(nóng)村發(fā)展的。大學(xué)生村官政策正是利用中國的人才優(yōu)勢，為中國農(nóng)村發(fā)展注入活力。

大學(xué)生村官政策在實踐中還面臨一些問題

盡管大學(xué)生村官政策在探索中不斷成熟完善，但對中國農(nóng)村發(fā)展所起到的作用，不論在治理層面，還是在發(fā)展層面，都還沒有得到足夠的體現(xiàn)。從目前大學(xué)生村官政策的整體來看，核心問題是沒有解決好現(xiàn)實中“人”的問題，即沒有處理好人的能力、人的關(guān)系以及人的發(fā)展同農(nóng)村治理與發(fā)展的關(guān)系。

第一，能力跟不上，干不下來。一方面，大學(xué)生村官主要來自于應(yīng)屆畢業(yè)生，一些大學(xué)生是因為就業(yè)難才進(jìn)入大學(xué)生村官這一群體，加上讀書期間沒有足夠接觸到社會，這些村官缺少基本的社交訓(xùn)練，很難應(yīng)付農(nóng)村復(fù)雜的工作情況。另一方面，農(nóng)村對大學(xué)生村官的需求主要集中在理工類以及涉農(nóng)類專業(yè)上，而現(xiàn)實中大學(xué)生村官的專業(yè)主要集中在社會科學(xué)類，近兩年占比超過50%，涉農(nóng)類專業(yè)在2016年僅占在崗大學(xué)生村官的6%，專業(yè)失衡的問題比較突出。專業(yè)的不對口直接制約了大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)能力，也削弱了大學(xué)生村官政策的價值與意義。一些人下了村，沒有起到應(yīng)有的作用，解決不了實際問題，反而增加了村里的工作負(fù)擔(dān)。

第二，關(guān)系打不開，融不進(jìn)去。這種情況比較普遍，一方面是大學(xué)生村官自身的問題，如有些大學(xué)生村官來自于外地，對本地的風(fēng)土民情不了解，甚至語言不通，無法融入到當(dāng)?shù)厝罕娭腥?。還有一些大學(xué)生村官來自于城市，對農(nóng)村生活無法適應(yīng)，對農(nóng)村各種社交場合更是產(chǎn)生排斥，思想認(rèn)識上過不了關(guān)，融入不了農(nóng)村生活。再如有些大學(xué)生村官連基本的社交禮儀都不懂，甚至表現(xiàn)出憤世嫉俗的態(tài)度，不但解決不了農(nóng)村的問題，反而會給村干部的工作添麻煩，無法融入到村干部群體中去。另一方面是村干部的問題，如有些村干部認(rèn)為大學(xué)生村官就是來鍍金的，有些還對這一群體存在偏見，認(rèn)為只有找不到工作的大學(xué)生才會到農(nóng)村，因此不愿意幫助和指導(dǎo)大學(xué)生村官。更有一些村干部基于小團體利益的考慮，不愿意讓大學(xué)生村官接觸到村里的核心工作，往往只是讓他們做個臺賬、填個報表、寫個材料，就是跑腿打雜。所以，大學(xué)生村官面臨的情況是，要么是不愿干，要么是想干干不了，想干又能干的人較少。

第三，出路看不到，留不住人。由于大學(xué)生村官僅僅是一個村級組織特設(shè)崗位，并不屬于村級組織的日常工作崗位，既非官又非民，處境比較尷尬。由于出路沒有保障，屆滿之后的去向往往是這一群體優(yōu)先考慮的內(nèi)容，而不是沉下心來做事。從大學(xué)生村官累計流動情況來看，進(jìn)入公務(wù)員隊伍占整個流動群體的36.5%，進(jìn)入事業(yè)單位占31.5%，而2016年在崗大學(xué)生村官中成為村支書與村主任的僅有5000余人，這還包括往年累加的數(shù)據(jù)，大學(xué)生村官的身份儼然成為了進(jìn)入公務(wù)員隊伍以及事業(yè)單位的“敲門磚”。在高校校園里，大學(xué)生村官政策已然被學(xué)生們看成是考取公務(wù)員的一種途徑，所以一些大學(xué)生村官本身不是奔著要干事、能干事和干好事的目標(biāo)去的，農(nóng)村對他們來說只是跳板。造成這一結(jié)果的原因在于，大學(xué)生村官政策對于職位、職能缺少長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，后期為保障政策實施設(shè)計了在公務(wù)員與事業(yè)單位招考中的優(yōu)惠條款，反而強化了大學(xué)生村官政策的功利性，且政策優(yōu)惠本身的安排也不是導(dǎo)向農(nóng)村，對于農(nóng)村發(fā)展來講意義不大。

第四，效果不明顯，解不了題。由于大學(xué)生村官政策的設(shè)計與實踐沒有解決好“人”的問題，導(dǎo)致推行十年的大學(xué)生

村官政策并沒有在農(nóng)村治理與發(fā)展領(lǐng)域作出特別突出的貢獻(xiàn)。其效果可能更多體現(xiàn)在滿足應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)以及擴充基層公務(wù)員隊伍上，而偏離了政策本身在農(nóng)村治理與發(fā)展方面蘊含的戰(zhàn)略價值與意義。因此，對于中國農(nóng)村來講，大學(xué)生村官政策對解決現(xiàn)實與未來中國農(nóng)村治理與發(fā)展難題尚未起到積極有效的作用。

大學(xué)生村官政策未來必須走向精準(zhǔn)化、職業(yè)化、制度化和體系化

從中國農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略來看，大學(xué)生村官政策具有很深遠(yuǎn)的意義，但這種意義的實現(xiàn)依賴于將政策目標(biāo)定位于農(nóng)村發(fā)展本身，即如何將大學(xué)生村官變成真正的村官，將人留在農(nóng)村，將人的發(fā)展同農(nóng)村發(fā)展本身結(jié)合起來；而不能將農(nóng)村當(dāng)成“培訓(xùn)基地”，不能將村級組織當(dāng)成“培訓(xùn)機構(gòu)”，不能將村干部當(dāng)成“培訓(xùn)老師”。大學(xué)生村官政策應(yīng)該上升到戰(zhàn)略高度，將現(xiàn)實問題與未來發(fā)展緊密結(jié)合起來，不能走一步看一步。大學(xué)生村官政策的未來方向應(yīng)該是著重實現(xiàn)大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)一，具體可從以下幾個方面著手。

第一，精準(zhǔn)化。大學(xué)生村官政策未來必然要向用人精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，具體包括專業(yè)精準(zhǔn)化、專選專聘，避免大學(xué)生村官專業(yè)技能與所在村莊需求不配套而造成人力資源浪費；項目精準(zhǔn)化，將農(nóng)村發(fā)展同項目發(fā)展相結(jié)合，鼓勵那些有項目設(shè)計的大學(xué)生村官對口農(nóng)村，真正實現(xiàn)做什么事用什么人；地區(qū)精準(zhǔn)化，即對特殊地區(qū)如少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，要求大學(xué)生村官要在語言等方面相契合，做到寧缺毋濫。精準(zhǔn)化的過程意味著農(nóng)村大學(xué)生村官的規(guī)模要大大減小，對大學(xué)生村官的甄選要越來越嚴(yán)格。

第二，職業(yè)化。解決留不住人的問題，關(guān)鍵在于實現(xiàn)大學(xué)生村官的職業(yè)化，為大學(xué)生村官正名。只有實現(xiàn)職業(yè)化，才能真正解決大學(xué)生村官流失的問題，讓大學(xué)生村官安心服務(wù)農(nóng)村，將個人事業(yè)與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系在一起。實現(xiàn)職業(yè)化，可以探索將大學(xué)生村官納入國家公務(wù)員體制，可掛靠縣級及以上農(nóng)口部門，但具體工作在村級，成為名副其實的“村官”。在工資待遇上，不能低于掛靠部門一般職員，同時要區(qū)別于一般的村支書或村長。伴隨著中國農(nóng)村的發(fā)展，未來農(nóng)村干部必然向職業(yè)化的方向發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村干部格局必然會被取代。

第三，制度化。圍繞大學(xué)生村官的職業(yè)化發(fā)展，探索大學(xué)生職業(yè)發(fā)展的制度化，制定專門的大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展體系規(guī)劃，對大學(xué)生村官的薪金待遇、崗位職責(zé)、崗位級別體系以及升遷規(guī)則等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，要規(guī)范化、政策化，甚至法律化。制度化目的是通過具體的政策、制度、規(guī)章，保障大學(xué)生村官群體未來發(fā)展各項權(quán)益與利益，以形成一個精干、特殊的基層干部隊伍體系，真正為中國農(nóng)村改革與發(fā)展注入人才的力量。

第四，體系化。一方面，大學(xué)生村官要納入國家公務(wù)員隊伍體系，成為一支具有特殊職能的干部隊伍，即隊伍體系化；另一方面，大學(xué)生村官政策應(yīng)該納入到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中，將大學(xué)生村官政策上升到未來中國農(nóng)村發(fā)展方向的戰(zhàn)略高度，形成具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系，為解決發(fā)展中國家農(nóng)村治理與發(fā)展的難題尋找突破口，即戰(zhàn)略體系化。目前，不論是政界還是學(xué)界，對于大學(xué)生村官政策都欠缺從發(fā)展戰(zhàn)略高度審視它的意義，進(jìn)而也局限了這一政策功能的發(fā)揮。

總之，大學(xué)生村官政策是適應(yīng)未來中國農(nóng)村治理與發(fā)展的直接需求的，問題的關(guān)鍵是接下來的政策該如何調(diào)整與變革。

（作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系2011年國家社會科學(xué)重大項目“在社會管理體制創(chuàng)新中推動基層民主發(fā)展”（項目編號：11&ZD029）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①中國村社發(fā)展促進(jìn)會、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、淮海工學(xué)院“大學(xué)生村官發(fā)展報告”課題組：《2016—2017中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》，中國青年網(wǎng)，2017年8月9日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

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