【摘要】當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民生領(lǐng)域有五個(gè)突出問(wèn)題亟待關(guān)注。一是建設(shè)資金不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后;二是教育資源布局不均;三是出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)斷層,留守問(wèn)題嚴(yán)峻;四是農(nóng)民精神文化生活單調(diào);五是環(huán)境污染嚴(yán)重。只有著力解決民生領(lǐng)域的這些突出問(wèn)題,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】民生 農(nóng)村 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的黨的十九大,給我國(guó)未來(lái)民生工作確立了新目標(biāo),即“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。然而,目前我國(guó)農(nóng)村民生領(lǐng)域的問(wèn)題仍然比較突出,亟待關(guān)注和解決。
建設(shè)資金不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后
2005年12月29日,存續(xù)了2600年之久的農(nóng)業(yè)稅被取消。農(nóng)業(yè)稅被取消前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民集資提留或者納稅,其中農(nóng)業(yè)稅是主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”收費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)捐贈(zèng)。但是,由于國(guó)家財(cái)政給予農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量有限、“一事一議”收費(fèi)在農(nóng)民不富裕的情況下難度很大、農(nóng)村“空殼”集體經(jīng)濟(jì)較為普遍、社會(huì)捐贈(zèng)較少,致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善步伐緩慢??拷鞘泻图?zhèn)的農(nóng)村,農(nóng)民生活條件已經(jīng)大為改善,但偏遠(yuǎn)農(nóng)村卻是另外一番景象:沒(méi)有自來(lái)水的農(nóng)村家庭不在少數(shù),部分村莊雖然鋪設(shè)了自來(lái)水管道,卻因種種原因而無(wú)水可用;電壓特別低,電飯煲經(jīng)常煮不熟飯、洗衣機(jī)幾乎轉(zhuǎn)不動(dòng);沒(méi)有硬化的毛坯公路,每逢雨季就變成泥巴路,村民不得不每年自費(fèi)維修;通訊信號(hào)差,手機(jī)幾乎不能接聽電話,等等。
這些現(xiàn)象,盡管聽起來(lái)不可思議,但在某些農(nóng)村卻是的的確確存在的。如今,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求愈加強(qiáng)烈,但由于基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品,具有公共性且投資需求大,所以需要政府加大資金投入,財(cái)政支持向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜,防止產(chǎn)生基礎(chǔ)條件越好的地方越容易得到資金投入的“馬太效應(yīng)”,縮小農(nóng)村區(qū)域差別,進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。
教育資源布局不均,負(fù)面影響不容忽視
基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重任,其好壞直接關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新世紀(jì)之初,為了整合教育資源、提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡公平發(fā)展,我國(guó)一度興起了“撤點(diǎn)并校”的浪潮,一大批農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)被撤銷,中小學(xué)布局由農(nóng)村向集鎮(zhèn)、縣城集中。農(nóng)村義務(wù)教育的布局調(diào)整,總體上改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益,但過(guò)度的撤并也帶來(lái)了不少問(wèn)題。一是學(xué)校服務(wù)半徑擴(kuò)大,一些學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn),交通安全隱患大。二是一些家庭不得不在學(xué)校附近租房陪讀,教育改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民家庭。三是一些城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象,教學(xué)質(zhì)量難以保證。四是農(nóng)村低齡學(xué)生過(guò)早寄宿,父母關(guān)愛缺失,影響兒童身心健康。五是一些農(nóng)村保留的教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件差、教師老齡化、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡,出現(xiàn)“一個(gè)老師跨年級(jí)帶多個(gè)班”的現(xiàn)象。
黨的十九大報(bào)告提出“辦好人民滿意的教育”,要求“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”,“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為此,要對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化整合,適當(dāng)保留必要的村小、教學(xué)點(diǎn),使得農(nóng)村低年級(jí)學(xué)生可以就近入學(xué)。同時(shí),要加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,改善教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件,充分利用信息化手段,讓學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)。要出臺(tái)激勵(lì)政策,吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村支教并扎根農(nóng)村,優(yōu)化教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。
人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層,留守問(wèn)題嚴(yán)峻
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力大量外出,我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層,農(nóng)村人口由俗稱的“386199部隊(duì)”組成。據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)顯示,湖北省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童73.9萬(wàn)余人,其中無(wú)人監(jiān)護(hù)的約1.1萬(wàn)余人。家庭主要成員長(zhǎng)期缺位的結(jié)果就是家庭功能的殘缺,導(dǎo)致了留守問(wèn)題產(chǎn)生。留守兒童缺少親情關(guān)愛,身心健康、學(xué)業(yè)成績(jī)和行為習(xí)慣備受影響;留守婦女獨(dú)自支撐家庭,心情抑郁、積勞成疾;留守老人體力勞動(dòng)加重、老無(wú)所依。更嚴(yán)重的是,隨著村莊日趨“空心化”,原本就人口分散的農(nóng)村,在沒(méi)有監(jiān)控探頭、治安巡邏的情況下,一些不法分子專門針對(duì)自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、防御抵抗能力弱的留守人口作案,詐騙、盜竊、搶劫、拐賣等犯罪行為頻發(fā),公共安全受到挑戰(zhàn),農(nóng)民生活缺少安全感。
為了給農(nóng)民工營(yíng)造安全的大后方,也為了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展,政府必須重視并大力解決留守問(wèn)題。首先要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村留守人口信息庫(kù),一戶一檔,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其次要制定農(nóng)村留守人口關(guān)愛措施,保障留守人員權(quán)益,明確家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任,確保16歲以下兒童有父母監(jiān)護(hù)、65歲以上老人有兒女照看。另外,民政、教育、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人口的保護(hù)力度,保護(hù)留守人員安全。
精神文化生活單調(diào),社會(huì)風(fēng)氣受影響
自社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),農(nóng)村文化建設(shè)受到重視,“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)增多,農(nóng)家書屋基本普及,村民的精神文化生活有所改善。然而,由于農(nóng)民居住分散、受教育程度偏低等原因,農(nóng)家書屋的利用率不高。同時(shí),受農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金所限,“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的頻率不高、形式單一??傮w而言,除少數(shù)村民居住在較為集中的鄉(xiāng)村之外,農(nóng)民的業(yè)余生活基本上僅限于看電視和聊天,精神文化生活單調(diào)。正是由于精神文化生活的貧乏,一些村民在有了一定的資本后講攀比、圖享樂(lè)、迷賭博,鄉(xiāng)村文化站和農(nóng)家書屋門可羅雀,網(wǎng)吧和麻將室卻熱鬧非凡。
黨的十九大報(bào)告指出,“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”?;诖耍瑸榱舜龠M(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè),改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,首先,要提高農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行嚴(yán)格資金監(jiān)管,確保農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)持續(xù)性開展。其次,要成立農(nóng)村文化建設(shè)基金會(huì),面向企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人多方募集基金,資助、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮。最后,要培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,鼓勵(lì)農(nóng)村開展形式多樣、具有地方特色的群眾文化活動(dòng),豐富農(nóng)民的精神文化生活。
環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)
隨著農(nóng)藥化肥等的大量使用、生活污水的隨意排放,昔日以空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美為傲的農(nóng)村,如今水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)惡化、土壤鹽漬化越來(lái)越嚴(yán)重,面源污染逐步分散化、隱蔽化、擴(kuò)大化,加上城市生活垃圾、工業(yè)建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等的悄然轉(zhuǎn)移,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化,嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。
黨的十九大報(bào)告指出“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”,“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)”。為滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,基層政府必須開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),不僅要踐行綠色發(fā)展理念、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為,還要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾多元參與的環(huán)境治理體系,力爭(zhēng)多措并舉、多管齊下,盡快還農(nóng)民青山綠水、藍(lán)天白云。
(作者為湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng))
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民網(wǎng),2017年10月27日。
責(zé)編/孫渴 美編/于珊
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